農業節水灌溉工程建設與管理的策略探析

王 珂

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅蘭州 730030）

0 引言

我國是農業大國，也是水資源匱乏的國家。由于農村生產條件的限制，長期以來對灌溉設施建設投入不足，導致灌區用水浪費嚴重，嚴重影響了我國現代農業發展和生態環境保護[1]。2020年農業用水在我國總體用水結構中的占比情況（圖1）。目前，我國農業用水在全國用水總量中的占比為62.1%，其中大部分用于農業灌溉。

圖1 2020年農業用水在全國用水總量中的占比情況

農業節水灌溉工程的建設，不但有助于農業現代化的轉型，還能夠確保水資源的優化配置，避免水資源被大量浪費，實現我國農業的長遠發展。所以，相關工作人員需要對農業節水灌溉工程有正確的認識，根據農田灌溉的相關要求來建設并管理農業節水灌溉工程，推動農業生產的順利進行。在農田水利灌溉的過程中，為確保農作物可以健康生長，水資源是不可缺少的。我國是農業大國，農業用水量巨大，若無法合理控制農業用水量，會給我國水資源帶來嚴重威脅。因此，須對農業節水灌溉工程的建設與管理引起高度重視，以確保農業的長遠發展[2]。

1 農業節水灌溉工程建設與管理的必要性

1.1 保障農業生產

農業生產除了需要大量的水資源外，對水質也有著較高要求。為確保農業生產和灌溉的需求能夠得到滿足，要加快農業節水灌溉工程的建設步伐，同時做好相應的管理工作。農業節水灌溉工程可以為農業的生產提供良好條件，使水資源能夠在農業生產中得到更加高效的利用，有效提高農作物的產量和質量。

1.2 提高水資源利用率

伴隨著社會經濟的迅速發展，當前我國水資源污染和浪費的問題變得更為嚴重，所以，許多地區都存在著水資源短缺的問題。農業的發展依賴于水資源，實現節水灌溉，加強農戶的節水意識，可達到綠色科學生產及種植的目的，保證水資源可以得到更充分的利用，減少水資源的污染和浪費。

1.3 促進農業經濟發展

農業生產是促進農業經濟發展的關鍵所在，農業生產和農業灌溉密切且關聯?？茖W、合理的農業節水灌溉工程的建設與管理，能夠確保農業灌溉的高效化與合理化，有助于加快農業生產和農業經濟發展的速度。

2 制約因素

2.1 缺少宣傳推廣

站在農業水利灌溉工程的角度進行分析，其主要的服務對象是農民的生產活動，而農民作為生產活動的主體，是農業節水灌溉工程建設及管理的重要影響因素。無論是節水灌溉工程的建設問題，還是相關管理工作的開展問題，都需要獲得農民的支持與配合，以此才能有效提高相關工作效率。

在實際的工程建設階段，部分政府部門僅僅是在村委會公告欄貼出告示進行公知，未做進一步或是更為詳細的宣傳工作，導致諸多農民并不知曉工程建設相關事宜，有的農戶雖然知曉此事，但因缺乏了解，普遍認為與自己無關。這不僅阻礙了工程建設的開展，也不利于農民節水意識的提升。為此，相關部門以及村委會等需加強節水灌溉的宣傳，積極在農村地區普及節水灌溉重要性的知識，提高農民節水意識的同時，為節水灌溉工程的建設及管理打下良好基礎。

2.2 缺少節水設備

農業節水灌溉工程的建設需要先進技術及設備的支持，但是，在部分農村地區，受經濟發展的影響，原有的節水設備不是存在損壞或老化現象，就是存在一定的故障問題，無法正常使用。該問題的產生與工作人員日常缺少對設備的養護與維修有關。

設備長時間的閑置可能會出現銹蝕問題，影響設備的運行效率，應用時不僅不利于水資源的節約，還可能會增加水的使用量，造成水資源浪費。此外，日常工作缺少對節水灌溉渠道的維護，導致部分灌渠出現堵塞問題，也影響了農業灌溉效率。因此，工作人員需加強對節水灌溉設備的養護與維修，并定期對灌渠進行疏通，以確保節水灌溉工程建設及管理的正常運營。

2.3 水資源利用率偏低

部分農村地區已經開始了節水灌溉工程的建設工作，但受諸多因素的影響，在工程建設階段，因缺少施工方案的完善環節，加之灌溉設備的選擇缺乏合理性，工程建設的作用未能得到充分發揮，提升水資源利用率的效果不明顯。

同時，部分地區的地理環境較為復雜，水資源較為分散，其在一定程度上增加了節水灌溉工程的建設難度。在工程建設前期，若施工單位缺少地質勘查工作，又或者地質勘查工作不到位，節水灌溉工程的建設人員便缺少對施工現場地質及水文條件的了解，這會使得工程建設方案的設計存在諸多問題與缺陷等，不利于建設方案的及時調整，增加工程建設的不合理性，影響節水灌溉工程的建設效益，降低水資源的利用率。

3 農業節水灌溉工程建設與管理存在的問題

3.1 缺乏政策支持

為保證農業節水灌溉工程建設與管理能夠順利進行，需在政策與法律的層面上提供相應的支持。就實際來看，當前我國在農業節水灌溉工程的建設與管理方面缺乏政策上的支持。一方面，國家雖然出臺了一定的政策法律，但重建設而輕管理的情況仍比較普遍，有關政策也難以真正落實到基層管理，管理責任未落實到相應的管理人員。另一方面，各地水利部門沒有重視對管理制度與管理部門的建立，致使管理工作流于形式，難以真正發揮作用。

3.2 監管力度不足

管理經驗滯后、監管力度不足是現階段我國農業節水灌溉工程建設與管理中存在的一個重要問題。建設者沒有做好工程監管，缺乏完善的工程管理制度和規范，致使節水工程管理的措施和理念比較滯后，同時，一些工程的施工建設質量不符合要求，導致農業生產難以真正實現節水灌溉，并且也因此造成了嚴重的經濟損失。因為缺乏有效的監督與管理，工程設計不合理的情況比較常見，在建設中容易出現各部門意見不一致的現象。這對節水灌溉工程作用的發揮造成負面影響，缺乏有效的監管還會導致工程后期的維護工作難以有效進行。

3.3 未合理應用灌溉技術

我國地域遼闊，不同的地區中地質條件往往有著明顯差異，適合種植的農作物的種類往往不同，因此所適用的灌溉技術也并不相同。在傳統的農業灌溉工程中，大部分是通過漫灌的方式對農田進行灌溉，這種傳統落后的灌溉技術對水資源的利用率較低，不但會浪費大量的水資源，還會在一定程度上破壞土壤結構，從而阻礙我國農業的發展。在農業現代化發展的今天，傳統的灌溉技術已不能滿足農業發展的需要[3]。所以，要在農業生產的過程中合理應用節水灌溉技術，加大對節水灌溉技術的研究、推廣力度，只有這樣才能真正實現農業的長遠發展。

3.4 節水灌溉工程管理較差

相比發達國家，我國在農業節水灌溉工程方面的管理水平有待提升，不僅是工程管理人員缺少管理意識，且相應的管理方式缺乏科學性。節水灌溉工程的管理，其包括諸多方面，例如成本管理、質量管理、進度管理以及安全管理等，大部分工程管理人員過分重視工程的進度及成本管理，導致日常的工程建設存在偷工減料以及隨意縮短施工周期的問題。這不僅降低了工程的建設質量，還增加了工程建設的安全隱患，容易造成公共資源的浪費。另外，部分管理人員的管理理念及方式等較為落后，日常管理缺少先進管理技術的應用，加之相關管理機制不健全，導致節水灌溉工程的管理水平偏低。

4 改進策略

4.1 建立健全相關政策法規

近幾年來，我國不斷加大對農業節水灌溉工程建設的投入，對農業水利設施建設的監管力度也逐漸加強。然而，目前政策體系還不完善，對農業節水灌溉工程的監管也存在很多不足之處。在這種背景下，需要不斷加強相關政策法規的制定與完善工作[4]。當前，我國對農業水利項目有很多地方性法規、規范性文件，但是這些沒有明確指出不同項目在實施過程中需要如何保護好生態環境及水土流失等問題，因此，需要通過建立健全相關政策法規對水資源進行有效保護。此外，我國應當加大對相關工程管理政策法規的宣傳與實施力度，通過提高公眾環保意識、法律知識以及相關政策水平，來保護水資源和自然環境。

4.2 重視對節水灌溉工程的監管

在保證正常施工的同時，還需對項目建設質量進行嚴格的監督管理。要建立起一套完整的農業節水灌溉工程建設標準體系及程序，完善節水灌溉工程驗收制度，加強對農業節水灌溉工程建設質量監督的力度。在檢查項目的過程中，須嚴格按照有關標準執行，以相關規定為依據做好驗收工作。要加強現場管理，保證施工人員能夠正確地使用各種現代化設備和機械設備[5]。對各類質量問題，及時處理，避免影響整個施工項目的進度。需要重視項目建設監管和維護工作，建立健全長效監管機制，保障項目建設的質量。

4.3 選擇合適的節水灌溉技術

工程建設能夠使用的節水灌溉技術眾多，由于我國地形以及環境的影響，不同地區對灌溉節水技術的運用表現出了多樣化的特征。所以，在對農業節水灌溉工程節水灌溉技術進行運用的過程中，要結合實際情況，合理地進行選擇[6]。

如在集約化管理的農村，灌溉需求較大，且通常規模較大，因此在對節水技術的選擇上，需要充分分析，對所運用技術的效果有更多的考慮，確保使用的灌溉技術可以充分滿足相關要求。通常，在使用滴灌、噴灌等技術時，若是規模不大且比較分散的農田，灌溉成本較高，會導致經濟效益降低。所以，要綜合考慮農田的經濟效益，結合具體的情況采用最符合實際需求的灌溉技術[7]。

4.4 加強節水灌溉工程管理

在節水灌溉工程的管理工作中，管理人員需優先提高自身的管理意識。注重管理方式選擇的科學性以及合理性，并對工程實行一體化管理，即綜合考慮各種工程建設管理內容，統籌管理，在保證工程建設質量的基礎上，合理縮短施工周期，減少施工成本的投入。在日常管理工作中加強安全管理，既有助于提高工程建設及管理的質量，也有助于提高管理的整體水平。此外，管理人員需重視管理理念以及管理方式的創新性，注重先進管理技術及系統的引進與應用。逐步建立健全相關管理機制，完善工程建設管理體系，促進綜合管理水平的提升。

5 結語

農業節水灌溉工程的建設與管理，能夠實現對農業灌溉效果的有效加強，提高水資源的利用效率，增強農業生產能力，確保農作物的產量及質量。隨著社會經濟的發展，當前我國農業節水灌溉工程得到了迅速發展，但與此同時也表現出了許多問題，如農業節水灌溉發展不平衡、農業節水灌溉工程建設管理不規范等，對農業節水灌溉工程作用的發揮造成了影響。因此，要結合實際情況采取有效的措施，充分認識到農業節水灌溉工程的重要性，以此為我國水利事業的長遠發展奠定基礎。