開封市農業機械化高質量發展現狀、困境與對策

張正林，馬明偉

（西安工程大學管理學院，陜西 西安 710600）

0 引言

黨的十九大報告提出，我國經濟由高速增長轉向高質量增長，意味著我國經濟不再是單純地追求速度上的提升，而是更加注重經濟發展的質量與效率，追求綠色可持續性發展[1]。作為經濟高質量發展的重要一環，農業高質量發展是緩解農業資源環境壓力、提高農民消費質量、應對國際激烈競爭的重要手段?！笆奈濉币巹澲赋?，要積極推進農業農村現代化，推進農業全產業鏈開發，促進農業農村可持續發展，實現共同富裕。農機化發展作為農業現代化進程的重要引擎與支撐，不僅促進農業全面升級，更是全面實施鄉村振興戰略的根本目標，有助于農民穩產增產、穩收增收、促進農業經濟發展[2-3]。

近年來，在政府有關農機購置補貼政策推動下，開封市農機化得到了較大提高，但農機化發展的效率與質量尚有待提升，還不能完全滿足高質量發展要求。進入新時代，高質量發展已成為時代潮流，2020 年河南省政府辦公廳發布的《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）指出，到2025 年，全省農機化邁入全程全面高質高效發展階段，農機裝備科技水平明顯提升。開封市作為河南省的農業大市，其農機化高質量發展將會產生深遠影響，故對開封市農機化高質量發展的研究十分迫切。

1 農機化高質量發展內涵與重要性

（1）農機化高質量發展的內涵主要包括4 個方面：一是農機化高質量發展規模要適當；二是農機化高質量發展應該堅持質量第一、效益優先；三是農機化高質量發展應該高效果、高效率；四是農機化高質量發展應該創新引領、具有可持續性[4]。

（2）從農機化高質量發展內涵可以看出農機化高質量發展的重要性。

第一，成本角度。農機化高質量發展有助于降低農業生產成本。智能水肥一體化灌溉機械有助于農民在給土地補充水分的同時補充養分，既減少水資源浪費，又使肥料的效果發揮到最大，有效降低農業生產成本。

第二，收益角度。首先，經濟收益方面，農機化高質量發展有助于農民增產增收[5]。高效綠色農機有助于加快農產品播種與收獲效率，把握生產與收獲的最佳時節，促進農民增產增收。機械烘干可有效提高糧食品質，產后加工可有效延伸農業產業鏈條，增加農產品附加值。其次，社會收益方面，農機化高質量發展有助于解放勞動力，提高勞動生產率[6]。如無人植保機等機器的使用，大大降低了人力資源投入，解放農村勞動力。最后，環境收益方面，促進農業綠色發展[7]。農機精準施藥、施肥、施水的應用，有效減少了化肥、農藥等的使用，促進了農業綠色發展。

第三，從國家發展戰略來看，農機化高質量發展有助于提高鄉村振興步伐。鄉村振興主要包括減少農業從業人員的勞動強度、提高農業從業人員的經濟收入、改善農業作業環境等，而這些都體現在農機高質量發展內涵之中，因而，農機高質量發展有助于鄉村振興戰略的達成[8]。此外，農機高質量發展解放大量勞動力，有助于農業人員進入其他行業，從而進一步促進農村經濟高質量發展[9]。

2 發展現狀

（1）河南省作為農業大省，農機化高質量發展已成為大勢所趨?！兑庖姟分赋?，打造以洛陽市為核心，鄭州市、許昌市、開封市為支撐，具有國際競爭力的現代農機裝備產業基地，到2025 年實現主要農作物耕種收綜合機械化率高于90%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體高于50%[10]。河南省還發布了《河南省2021—2023 年農機購置補貼機具補貼額一覽表》，以期進一步促進農機購置，推動農機全程全面發展。在河南省一系列的政策支持下，開封市及時發布新的農機補貼政策，積極貫徹落實國家與河南省的相關政策，推動開封市農業機械全面全程高質量發展。

（2）農機裝備和農機化方面。截至2020 年底，開封市農業機械總動力達到596.28 萬kW，較2019 年提升15.7%。擁有拖拉機20 萬臺，較2019 年下降3.8%，其中大中型拖拉機2.40 萬臺，較2019 年提升12.1%；節水灌溉類機械3.19 萬臺，較2019 年下降0.9%[11]。2021 年，開封市擁有精播機29 076 臺，機動植保機7 294 臺，秸稈打捆機509 臺，烘干機械132 臺；擁有各類聯合收割機16 685 臺，其中稻麥收割機8 805 臺、玉米收割機4 378 臺、花生收割機3 502 臺；農作物耕種收綜合機械化率為86.3%，其中主要糧食作物小麥綜合機械化率為99.5%、玉米綜合機械化率為89.2%、花生綜合機械化率為85.03%。

（3）農機補貼方面。一是農機購置補貼，2020 年，開封市農機購置補貼金額4 518 萬元，執行率80%，補貼各類農業機械6 063 臺，受益農戶4 572 戶[12]。2021 年，為進一步加強購機補貼實施效度，開封市農機中心先后3 次通報，要求各縣區提高政治站位，加快補貼資金兌付進度，嚴格落實《河南省2021—2023年農機購置補貼指導實施意見》規定的“縣級財政部門于15 日內通過國庫集中兌付方式向符合要求的購機者兌付補貼資金”，確保農機購置補貼落實到位。2022 年，開封市農機購置補貼金額5 924.54 萬元，執行率100%，補貼各類農業機械3 288 臺，受益農戶3 838 戶。二是農機報廢補貼，開封市目前共有9 家企業從事農機報廢工作，自2020 年以來，共有報廢農機338 臺，累計補貼報廢金額433.25 萬元，惠及農戶253 戶[13]。

3 發展困境

3.1 農業機械化發展結構不合理

開封市農機結構存在“三多三少”問題。一是動力機械多，配套機械少。2020 年，開封市擁有拖拉機20 萬臺，配套機具36.32 萬部，機具配套比為1∶1.82，而我國一些地區機具配套比已達1∶2[11]。二是小型設備多，大中型設備少。開封市擁有小型拖拉機17.60 萬臺，占拖拉機總數的88%。三是小型企業多，規模以上企業少。開封市缺乏一流的農機企業，小企業較多，而小企業規模小、產品單一、研發力度不足、配套服務程度低，影響開封市農機化發展結構。

3.2 政府扶持不到位

（1）農機報廢與購置補貼種類不全面。開封市農機報廢補貼種類僅有7 個品目31 種機型，購置補貼從河南省公布的15 大類44 小類171 個品目中選擇，補貼重點為糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具[14]。開封市僅補貼22.05 kW（30 hp）以上的輪式拖拉機。

（2）政府金融信貸扶持力度小。貸款難、融資難是制約開封市農機戶、農機合作社發展的重要因素，國家政策雖已明確表示農機合作社可享有信貸支持，但實際上很難得到擔保，縱使貸款也只是小額貸[15]。截至2022 年3 月底，中國農業銀行開封分行縣域貸款余額增速為15.2%；涉農貸款余額增速為10.5%，低于縣域增速，因而仍需加大涉農貸款支持力度[16]。

3.3 社會化服務組織發展較滯后

（1）高質量社會化服務組織少。農機專業合作社與家庭農場是當前社會化服務組織的主要形式。因超5 戶農戶便可成立農機合作社，部分農民為獲得農機購置優先權與技術推廣補貼，便會申請注冊，致使開封市農機合作社呈現“空殼化”。2020 年，河南省102家省級農機示范社中，開封市僅占4 家；河南省326家省級示范家庭農場中，開封市占24 家[17-18]。

（2）服務組織管理人員專業素養低。開封市農機合作社成員多由農民擔任，受教育水平低，雖對農業了解較多，但缺乏專業的管理知識。

（3）農機合作社數量少。開封市第3 次農業普查顯示，開封市在冊合作社10 876 家，以農業生產經營與服務為主的4 401 家，占40.5%；2020 年開封市農機合作社325 家，占以農業生產經營為主的合作社的7.3%[19-20]。

3.4 操作人員專業化素養待加強

（1）農機操作人員無證駕駛現象嚴重。2022 年“三夏”之際，開封市各縣區注冊登記拖拉機、聯合收割機1 558 臺，核發駕駛證218 本，持證人數占登記機械的14%，可見開封市當前未經過專業培訓憑經驗上崗的現象較為嚴重[21]。

（2）農民受教育水平低，對農機知識掌握不足。相關數據顯示，開封市共有78.98 萬農業經營戶，174.57 萬農業生產經營人員，初中及以下學歷占比90%，故開封市農業從業人員普遍受教育水平低，在操作出現異常時不能及時發現，即使發現了也沒有足夠的應對知識[19]。

4 發展對策

4.1 充分利用本地優勢，合理化農機發展結構

（1）提升大型機械保有量。開封市地勢主要為平原，平原優勢可以充分發揮大型機械的運作效率。一方面，開封市可大力實施土地流轉政策，促使小地變大地，短地變長地。開封市可鼓勵農民實施承包經營、聯產經營，從而解決開封市目前地塊小、地塊短、大型機械難以作業的現象。另一方面，開封市可利用農機社會服務體系，促進推廣步伐。開封市應充分利用農機合作社的社會影響力，通過農機合作社加大農機宣傳力度，讓更多的農機手認識到大型農機帶來的好處，鼓勵農業人員購買大型農機。

（2）根據本地農作物特點發展農業機械。一方面，開封市糧食產物主要為小麥、玉米、花生，開封市政府可據此開展相關農業機械培訓，大力發展大中型拖拉機、大型小麥收割機、花生收獲機、玉米青貯機、秸稈打捆機和糧食烘干等機械設備，加快高端農機裝備的引進、推廣與應用，并發展“一拖多機”配比模式，不斷提高開封市的機具配套比。另一方面，縱觀開封市近年來農作物種植面積可以發現，小麥、玉米、棉花和花生等作物2020 年均有所下降，而蔬菜瓜果類農作物在不斷增加。因此，開封市在推動農機全程全面發展過程中，在加強主要農作物機械化發展的同時還需要加大蔬菜瓜果類農業機械的引進。

（3）提升規模企業數量。積極引進農機制造龍頭企業，扶持本地企業，打造農機產業集群，培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術企業。

4.2 加強政策扶持力度，促進農機化提質增效

（1）農機購置與報廢補貼可在一定程度上緩解綠色高效農機帶來的不確定性成本，加大綠色高效農機購買力。第一，購置補貼方面。開封市要擴大補貼范圍，優化農機購置補貼結構。開封市應對當前農業機械補貼方案進行深入精準分析，完善農機購置補貼政策，合理設置補貼范圍，發揮補貼的溢出效應，引導農業從業人員正確選擇合適的農業機械，防止農民盲目購買。一方面，開封市可將綠色發展需要和市場配置失靈的農業機械列入補貼名單；另一方面，由于開封市地勢平坦，可充分發揮大型機械作業優勢，因而可加強大型機械補貼力度。

第二，報廢補貼方面。開封市要加大農機報廢補貼范圍。農機報廢補貼有助于提升農機購買者將高能耗、高污染、效率低和安全性能差的農機具替換為低能耗、低污染、效率高和安全性能高的農機具的意愿，因而開封市可有針對性地將需要淘汰的農機具列入補貼范圍并適當加大補貼力度，引導農戶淘汰舊機。

（2）加大農機購置金融信貸扶持力度。2020 年，河南省農村居民人均可支配性收入16 108 元，開封市農村居民人均可支配性收入僅有15 370 元，尚未達到河南省的平均指標。然而，購買1 臺大型農機一般需要十幾萬元，雖然政府有一定的補貼，但農民卻仍有較大的購機壓力，因而政府加大購機金融信貸力度勢在必行。首先，各級財政部門要加大對購機農戶的信貸扶持力度，滿足不同層次的農民購機需求。其次，對農機合作社、家庭農場及農機企業給予信貸扶持，在政策上要求金融機構和農業信貸擔保公司對優秀合作社和示范家庭農場提供信貸擔保服務，盡力滿足優秀合作社和示范家庭農場最大信貸額度，放寬還款期限。最后，開封市農機中心可積極協調主要涉農銀行，如中國農業銀行、中國銀行、中國農業發展銀行和農村商業銀行等金融機構，鼓勵其加大農機購置金融產品與服務的創新力度，為開封市農機企業、農機大戶、農機社會化服務組織等開展“農機貸”業務，利用“農機貸”的便捷化、小額化及免擔保優勢緩解購機壓力，提高農戶、合作社等的購機積極性。

4.3 發展新型經營主體，提升服務組織質量

（1）政策加持，提升農機合作社整體質量。首先，農機專業合作社性質較為特殊，其對象基本為農民，雖然不能設立太高門檻，但也并不能放寬政策。開封市可適當提高農機合作社準入門檻，對申請注冊的農戶設置最低持有資金，從而在一定程度上提升農機合作社規模與實力。開封市工商部門也要定期檢查，對名存實亡的合作社及時注銷。

其次，強化對農機合作社的指導與培訓。著力培養一批懂農業、懂市場、懂經營及懂管理的合作社領頭人，鼓勵同業或產業緊密相關的農機合作社實施合并與兼并措施，實現資源整合，壯大農機合作社實力。

最后，可圍繞主要糧食作物為小麥、玉米、花生，建立具有本地特色的優秀農機示范社，以點帶面，實現開封市農機合作社高質量發展。

（2）加強農機社會化服務，發展新型經營主體。要積極推進糧食主產區和產糧大縣農機社會化服務發展，加快構建以農機合作社、家庭農場為主的新型經營主體，培育壯大專業合作社及各類合作經濟組織，形成有效的“服務主體+新型經營主體+農戶”的組織形式，并且建成若干“全程機械化+綜合農事”模式為主的服務點，實現一站式綜合服務。應扶持農機社會化服務組織與農村集體經濟組織聯合建設集中育秧、分等分級、烘干、儲藏及農機具儲存與放置的設施，建立區域農機維修中心。

4.4 加強專業培訓力度，健全農機人才培養體系

（1）精準課程培訓。要做好農機培訓“放管服”，培訓不僅是政府部門的職責，農機合作社、農機生產與銷售企業也要發揮優勢，對購機者進行技能培訓，提高農機操作人員素養。在進行培訓時，可改變傳統的培訓模式，組織開展實地培訓，提高農民參與培訓的積極性[22]。開展農機駕駛、維修、保養和突發事件應對等課程，培養操作人員在實際操作中的活學活用能力。根據時間設置培訓內容，耕種與收獲時節設置農機操作與突發情況應對等課程，在耕種與收獲后則聚焦于農機維修與保養的培訓，提高農民專業素養。

（2）健全新型農業工程人才培養體系。首先，支持高等院校招收農業工程類專業學生，強化開封市高校農業工程優勢特色學科的建設及相關專業的開設，支持農業工程人才出國留學、聯合培養，大力引進國際高端人才。河南大學作為較具影響力的學校，可設立農業工程學院，加強國內外農業工程信息與技術的交流共享。

其次，充分發揮開封市職業高中的功能與優勢。一方面，面對廣大青年、外出返鄉人員、中專畢業生乃至一些退伍軍人等，開設農機購買、使用與維修等培訓課程，發展農機“成人教育”，提高農機人才素養；另一方面，要推進產教融合，加強校企合作，鼓勵各大農機合作社、優勢農機企業與學校共建的工程創新基地。

最后，組織基層農機人員外出培訓學習。如開封市尉氏縣2020 年組織40 名基層農技人員去洛陽市參加基層農技人員能力提升培訓?？山洺Ｅe辦外出交流學習與培訓活動，與農機大省如山東省等對接，學習其先進技術與管理經驗，增強農機操作人員駕駛與維修等技能。

（3）加大農機化技術人員的培養力度，既能解決農機人員專業素養不高的狀況，又有助于農村勞動力中的剩余勞動力增加就業。政府相關部門要開展多層次、寬領域培訓工作，加強農機技術人員技術水平的提升，尤其要加大農機駕駛技術和農機維修技術人員培訓力度，這對于開封市農機化高質量發展至關重要。

5 結束語

開封市作為農業大市，對農業機械化高質量發展有著天然的環境支撐。應利用本地優勢，合理優化農機發展結構、加強政策扶持，促進農機發展提質增效、發展新型經營主體，提升農機社會化服務組織質量、加強專業培訓力度，提高農機操作人員專業素養等方式，推進農業機械化高質量發展，不僅實現全程機械化，而且實現全面機械化，促進農民增產增收，加速農業現代化進程。