提升公安思想政治工作科學化水平論析

陳子鴻

摘 要：公安思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，為服務公安工作提供了堅實的思想保障。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局交匯時期，面臨的挑戰前所未有，進一步提升公安思想政治工作科學化水平具有重要的理論與實踐意義。本文從理論運用、工作實效、隊伍建設、利益保障四個方面，對公安思想政治工作科學化所面臨的困境進行了分析，并提出提升公安思想政治工作科學化所面臨的困境及對策，旨在提升公安思想政治工作的科學化水平。

關鍵詞：公安工作；思想政治工作；科學化

中圖分類號：D412.62 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2023）08-0131-04

基金項目：中國人民公安大學項目：“黨的二十大精神研究專項”階段性研究成果之一（2022ZX1016）。

一、引 言

2021年，中共中央、國務院印發了《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。黨中央立足于兩個大局相互交織的新起點，就進一步強化思想政治工作出臺了一系列政策文件[1]。在借鑒、吸收思想政治工作最新成果的基礎上，面對新問題、新變化，從全局層面為思想政治工作的開展進行了頂層設計與系統籌劃，為新時代思想政治工作的守正創新開辟了新的路徑[2]。

公安思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是貫穿一切公安工作的生命線，為公安工作提供了強大的精神支持。隨著社會主義現代化建設步伐的加快，公安機關肩負的歷史使命逐漸凸顯，公安思想政治工作的重要性也逐漸清晰，公安機關應當及時、適時開展思想政治工作，發揮思想政治工作的引導、激勵與調節工作，為廣大公安民警履行工作職責和社會責任提供思想保證。

當前公安思想政治工作所發揮的效用存在一定的滯后現象，未能很好地為當前公安工作提供思想支撐。為了完成公安機關在不同時期所肩負的不同歷史使命，公安機關需要不斷改進和優化公安思想政治工作?，F階段，改進和優化公安思想政治工作，就是要繼續發揮公安思想政治工作在公安隊伍全面發展和服務公安基本任務中的生命線作用。

結合公安思想政治工作自身性質及現狀，其科學化應當涵蓋以下四個方面的內容：一是工作目的科學化。公安思想政治工作科學化的目的在于提升公安民警的政治覺悟，幫助公安民警樹立正確的思想觀念，培養他們良好的道德品質。因此，在多元價值觀的社會，明確工作目的可以有效避免外界負面因素的影響。二是工作內容科學化。公安思想政治工作伴隨著公安工作的需求而產生，其內容應當隨著需求的變化而不斷調整，摒棄過時、錯誤的內容，立足公安實戰，積極引導思想政治教育內容創新。三是工作方法科學化。市場經濟和科學技術的迅猛發展，對公安民警的價值觀產生了較大的影響，在一定程度上對公安思想政治工作提出了新要求。如何在繼承現有工作方法的基礎上進行守正創新，是公安思想政治工作面臨的時代課題。四是評價標準科學化?？茖W化的評價標準要求在不同主體、不同環節、不同要素中設置與之相匹配的評價指標，以此更好地了解公安思想政治工作的開展情況及公安民警的思想狀況。

二、制約公安思想政治工作科學化水平提升的現實困境

（一）理論引導與運用困境

當前，我國正處于實現中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局交匯時期，公安工作面臨著新情況與新問題，公安思想政治工作的傳統經驗不再同以前一樣行之有效，理論滯后于實踐的情況屢見不鮮。公安思想政治工作相關理論不同于傳統的治安、偵查學科，而是具有更強的開放性、包容性，能否做好新時代公安思想政治工作，關鍵在于是否具有與時俱進的知識體系作為理論支撐[3]。

筆者在國內外各數據庫進行搜索時發現：截至2022年5月16日，以“思想政治工作”為主題進行檢索，相關期刊有12.29萬篇；以“公安思想政治工作”為主題進行檢索，相關期刊僅有629篇。由此可見，公安思想政治教育工作相關的研究成果明顯較少，且大多散落在各類期刊論文、會議文件上；較為權威的著作有李艷教授主編的《公安思想政治工作基礎理論研究》，但是該書于2016年出版，距當今的實踐工作有較大差距。因此，公安機關總結并將自身多年的公安思想政治工作經驗轉化為理論成果，并隨著時代的變化對這些理論進行守正創新，是目前公安思想政治工作急需落實的問題。

在理論運用層面，部分公安機關只看到公安思想政治工作的經驗性，而忽視了隊伍建設和工作開展的規律性，讓經驗豐富的民警從事公安思想政治工作，將缺少閱歷的年輕民警調入外勤部門。此外，部分地方公安機關開展公安思想政治工作的主觀隨意性較大，未遵循思想政治工作開展規律，也未依據相關科學的理論指導工作，導致理論研究與實踐工作出現“斷層”。

（二）工作實效提升困境

當前，意識形態的發展與文化的交匯，促使社會環境向多元化發展，使公安民警的觀念意識也隨之調整，進而對公安思想政治工作的開展提出了更高的挑戰。我國正面臨關鍵的戰略機遇期，傳統的思想政治工作方式受到社會因素的制約，難以從公安工作和組織建設的高度統籌規范公安思想政治工作的現實路徑，導致公安思想政治工作實效面臨新的困境。

首先，公安思想政治工作的實效性不強，效果不理想，主要表現為應付式工作與填鴨式教學。應付式工作表現為一些地方公安機關存在重打擊犯罪、維護治安，而忽視了公安思想政治工作的重要性；同時，政工隊伍缺少對新情況、新問題的深入調研，未能就當前面臨的新形勢及時調整公安思想政治工作的內容與方法。填鴨式教學即灌輸式教學，在實踐工作中，一味地把相關理論灌輸給公安民警，而未考慮公安民警的接受與理解程度。當前，我國公安民警的學歷與知識水平逐步提升，自主學習的愿望也逐漸強烈，因此，公安機關應及時轉變思想政治教學模式，實現思想政治教育實效的最大化。

其次，有關部門對政治問題的識別能力有待提升。政治屬性是公安隊伍開展思想政治工作的首要屬性，其基本要求是政治合格，根本任務是政治建警。在開展公安思想政治工作的實踐中，談心交流、理論培訓等方式無法多方位地了解公安民警的工作生活狀態，這就要求有關部門要更加全面地管理公安民警的認知與行為動態；同時，有關部門對政治問題的識別和預防的主動性不足，對深層次、隱蔽性問題的排查力度不夠，導致公安民警未能及時發現思想政治風險點，被動應對政治問題，降低了公安思想政治工作實效。

（三）政工隊伍建設困境

公安思想政治工作是做人的工作，思想政治工作者作為重要的教育主體，必須具備豐富的知識儲備、充足的實踐經驗。目前，部分公安機關面臨著思想政治工作者的知識廣度不夠、文化水平有待提高以及缺乏學習積極性的現實狀況，在落實公安思想政治工作的過程中，僅僅是簡單、機械、重復的講解，注重傳達精神而忽視聯系工作實際。具體而言，政工隊伍建設困境主要體現在以下三個方面：

首先，知識面較窄。目前，部分公安思想政治工作者未深入、系統地學習馬克思主義原理，導致他們對黨和國家一系列政策的理解和認識不到位、不深入，未能很好地執行各項思想政治工作。除了學習基本的馬克思主義原理之外，政工干部還應掌握哲學、教育學、管理學、心理學等相關學科知識，擁有了多元學科知識，才能準確把握社會環境的變化，了解公安民警的思想狀況，創新思想政治工作方式并適時運用。此外，公安思想政治工作者還應熟讀歷史，了解中西方歷史及文化傳統，并在開展公安思想政治工作時做到旁征博引[4]。

其次，思維模式較為傳統，不能根據社會環境和工作狀況的變動及時調整工作策略和工作方式。部分公安思想政治工作者僅以宣讀政策和文件作為公安思想政治工作的全部內容，對外界的變化和新事物的產生缺乏敏感性，不能根據現有狀況對出現的新問題作出科學決策。

最后，專業結構設置不合理，一定程度上制約了政工隊伍的專業化發展。當前，我國部分公安思想政治工作者缺乏相關專業背景，所學專業并非政工專業，導致政工隊伍人才匱乏。

（四）多元化需求保障困境

近年來，隨著社會結構的轉型，社會生活方式的多元化對公安思想政治工作提出了更高的要求。公安民警生活和工作觀念的多元化、精神追求和物質保障的多樣化，擴寬了公安思想政治工作的廣度，導致該工作難以在較短的時間內滿足公安民警的多元化需求，促使公安民警的需求從最初的提升福利待遇逐漸向身體健康、職務職級、子女入學等方面延伸，并呈現出多元化的發展趨勢。盡可能地滿足公安民警的多元化利益訴求，一方面提升了公安民警對工作與生活的滿意度，調整了公安民警的心態；另一方面礙于客觀條件的限制，難以全部滿足公安民警的各類需求。因此，如何在重視公安民警多元化利益訴求的基礎上積極開展公安思想政治工作，是當前急需解決的難題。

三、提升公安思想政治工作科學化水平的實踐路徑

（一）科學運用傳統工作方法

科學、行之有效的工作方法是完成工作目標的重要條件。沒有正確的方法，再完善的計劃也難以實現組織目標，增強思想政治工作方法的時效性是提升公安思想政治工作科學化、全局性設計的重要環節。

當外在環境隨著社會發展而不斷變化時，公安思想政治工作者必須認真觀察不斷變化著的客觀世界，在既有經驗方法和已有研究成果的基礎上，積極開拓創新，從而不斷提升自身的認知水平。

公安思想政治工作經過幾十年的探索、實踐與發展，逐步形成了一系列符合公安實踐工作要求和公安民警思想發展規律的思想政治工作傳統方法。這些工作的方式方法歷經了長期的實踐檢驗，具有高度的適用性、科學性和有效性，對當今的公安思想政治工作具有一定的指導意義，值得借鑒。但是，在具體實踐的過程中還需要注意幾個問題：首先，要防止歷史虛無主義對傳統方法的科學性和適用性全盤否定；其次，要及時總結提煉優秀的經驗與方法，面對社會環境的變化不斷調查研究，尋求解決新問題的方案，不斷提升公安思想政治工作的時代性、科學性；最后，要突出公安思想政治工作的包容性，借鑒不同時空、不同地域公安思想政治工作的成功經驗，不斷豐富公安思想政治工作的內涵與方法。

（二）優化思想政治工作制度

公安思想政治工作科學化既要求方法運用適當、內容安排得當，也要求具備一定的政治領悟力和執行力，更重要的是制定科學、實用、高效的制度體系。

制度是指要求遵守的辦事規程或行為準則。公安思想政治工作制度化是指將公安思想政治工作的各項內容規定及其運行納入制度的框架內，以制度的內在功能實現思想政治工作長期科學化運轉。制度化是科學化的重要保障，在公安思想政治工作實踐中，如果制度規范出現了瑕疵或制度運行機制不協調、不適用，科學化將無從談起。如何更好地發揮制度化對科學化的規約作用，需要注意以下兩個方面。

首先，要將科學的組織管理和工作評價置于公安思想政治工作的首要位置。一是要科學地制定公安民警的招錄與晉升制度，激發公安民警對思想政治理論學習的積極性和主動性，并將學習成果納入考核范圍，營造良好的學習氛圍，進而提升公安民警的政治素養與自身素質。二是要以制度化明確每一個人的職責，并在制度落實過程中發揮合力，形成組織優勢。

其次，制度設計還要充分考慮公安民警的現實需要。公安民警在不同的歷史時期會產生不同的現實需要，并且會因主體和需求的差異在利益上產生競爭，為了保證公安隊伍建設持續科學地發展，在制度設計過程中，公安思想政治工作者要尊重個人的正當利益訴求，促進良好秩序的形成。

（三）提升政工隊伍綜合能力

公安思想政治工作科學化建設的成效，在一定程度上受公安思想政治工作者自身綜合素質和業務能力的制約。公安思想政治工作者是先進理論的學習者、傳播者和教導者，為了更好地勝任公安思想政治工作，他們需具備多方面的綜合素質。

一是要具備較高的政治素質。政治素質包括政治信仰、政治理念、政治立場、政治觀念等內容。政治素質的培養是政工隊伍建設中最基礎、最重要的內容，政治素質過硬才能保證公安工作始終與黨中央保持一致，才能將黨對公安的政策落到實處，才能完成公安思想政治工作的任務。

二是要具有科學而充實的知識架構。專業知識主要包含馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義基本理論、黨的建設與黨的歷史等知識，這些理論是每一名公安思想政治工作者所必須掌握的，是開展思想政治工作的基本功。業務輔助知識主要是指公安各項業務領域中的常識，了解不同警種、不同部門的工作有利于公安思想政治工作者把握不同警種各自所面臨的問題，及時發現制約公安思想政治工作開展的因素，突出公安思想政治工作的針對性。其他學科知識是指與思想政治工作相關的學科知識，比如管理學、心理學、教育學、語言學等。學習相關學科的知識有助于公安思想政治工作者提升自身素養與工作能力，開闊自身的視野，從而站在更高的角度、更全面地看待問題。

（四）強化思想政治工作價值認同

提升公安思想政治工作的有效性，必須正確引導公安民警正確看待個人、社會與國家之間的利益關系，實現三者的價值認同。

價值認同是公安思想政治工作的明確目標，價值認同包含價值觀念認同、價值取向認同、價值理想與信念認同等，是公安民警工作與生活的精神支撐。在公安工作中具體體現為尋求對理念、信仰的歸屬感和認同感，在社會生活中體現為對黨的各項政策方針、行為規范、價值理念的理解、認可與執行。價值認同是凝聚公安隊伍的動力源泉，公安思想政治工作將價值認同作為重要目標，其目的就是堅持和強化黨在公安思想政治工作方面的話語權，使全體公安民警堅定崇高理想信念，提升自身政治能力與思想覺悟，為履行公安機關的職責使命、完成公安任務提供不竭的精神動力。

公安思想政治工作者必須正確梳理利益認同與價值認同二者的邏輯關系，實現價值認同必須從利益認同出發。亞伯拉罕·哈洛德·馬斯洛的需要層次理論將人的需要分為五個等級，認為只有滿足前一層次的需要，后一層次的需要才會出現。立足于公安思想政治工作實踐中，只有滿足公安民警的基本需求，才能發揮高層次需求對公安民警的激勵作用，進而實現價值認同。思想政治工作的價值目標應體現在遠期利益與近期利益、個體利益與整體利益的認知與對待上，在保障利益認同的基礎上，強化精神支撐作用，增強公安民警對各種錯誤思潮的抵御能力，指引公安民警自覺地將國家與人民的利益放在首位，為維護國家安全與社會秩序、為護航社會主義現代化建設夯實思想基礎。

參考文獻：

[1] 馮剛，朱小芳.深刻把握新時代思想政治工作的規律性認識[J].思想教育研究，2022（3）：111-117.

[2] 白永生，王楠.推動新時代思想政治工作的守正創新[J].思想教育研究，2022（3）：124-129.

[3] 王施展，薛忠義.論馬克思主義中國化進程中的公安思想政治工作[J].南京社會科學，2019（11）：88-93.

[4] 孫賓.公安思想政治工作評價機制研究[D].北京：中國人民公安大學，2017.

[5] 劉明.公安思想政治工作科學化研究[D].北京：中共中央黨校，2012.

[責任編輯：李婷]