新農村建設背景下小型農田水利設施的現狀和對策

摘要 近年來，隨著我國社會經濟的持續發展，農業在市場經濟中仍然保持著重要地位。由于我國擁有廣闊的國土面積，各個地區的自然環境、水資源情況以及經濟發展水平存在差異，加強小型農田基礎設施建設變得尤為迫切。

關鍵詞 新農村建設；小型農田水利設施；基礎設施

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）06–0152-03

小型農田水利設施不僅起到灌溉和排水的作用，還能夠有效抵御自然災害，確保糧食生產的穩定性，從而為農業的可持續發展提供強大的支撐。近年來，由于旱澇災害頻繁發生，政府不得不增加資金投入加強農田水利設施建設。通過大力推進小型農田水利設施建設，不僅能夠有效緩解當前農村農田水利供水緊張狀況，還能大幅度提高農作物的產量和品質，推進農業可持續發展[1]。

1 小型農田水利設施的相關概述

1.1 小型農田水利設施的基本概念

農田水利設施包括水庫、水閘、灌水溝和渠道等，旨在為農村提供灌溉服務。根據國家的法律法規，小型農田水利設施的水庫容量不能超過1萬m3，同時每日向農田提供的總水量最多為2 000 m3，除澇面積最多為2 000 hm2。

1.2 小型農田水利設施的特點

無論是何種類型的農田水利設施，主要目的都是滿足農田的灌溉需求，包括提供水源和排水。盡管小型農田水利工程規模不大，但它們仍具備多種多樣的功能，尤其是農村地區，能夠提供更快速、更便利的水資源供給。由于我國的水資源存在顯著的差異，因此小型農田水利設施的建設面臨諸多問題，導致其供水情況的變化遠遠超過了大型水利設施。然而，在完成工程后，建設者就離開了現場，與農戶相比，他們掌握的信息更少，由于這種信息不對稱，使得農村小型農田水利設施的供水量和管理都受到了嚴重的影響。農村小型農田水利不僅僅屬于公共資源，還具備獨立的使用權。當個體投入使用時，小型農田水利設施很可能會面臨供應短缺的困境。因此，需要采取措施，如減少外部因素的影響和加強管理[2-4]。

1.3 建設小型農田水利的意義

1.3.1 能夠促進農業發展 作物的生長對水的需求量很大，但是降水和人工灌溉不能完全滿足其生長需要。建立農田水利項目，可以利用灌溉系統向農田輸送水源，增加作物的水分，改善作物的生長狀況，進而提高農業的生產質量和品質，從而推動農業的發展。農田中的水分太多會對作物的生長產生一定的影響，而農田水利的作用是排除農田中多余的水分，保持在合適的水平，防止過多的水分對作物生長產生不利的影響，從而提高農業發展水平。

1.3.2 能夠促進農村地區的可持續發展 大力發展農田水利，既能推動農業發展，又能提高農民的生活水平，促進農村地區的可持續發展。一方面，通過實施農田水利項目，可以促進農業增產，實現農民增收。另一方面，可以通過農業灌溉解決農村的用水問題，使農民的生活更加便利，進而改善農民的生活。

2 小型農田水利設施現狀

2.1 對水利設施的投資不科學

盡管我國一直都十分重視水利設施建設，并且投入了大量的資金，但是由于沒有引起人們的關注和重視，導致小型農田水利工程發展遇到了嚴峻的挑戰。由于對農田水利設施的投資缺乏合理性和科學性，在一定程度上影響了小型農田水利基礎設施建設，同時也嚴重影響了農村經濟的健康發展。

2.2 小型農田水利設施存在老化現象，且管理水平較低

目前，大多數農村地區的池塘、水壩、溝渠等小型農田水利設施由于長期缺少維護，導致其在雨季的排洪和旱季的灌溉中難以發揮出最大的效能。因此，需要通過推行農村生產責任制，增強農民的經濟意識，使其樹立集體觀念，使他們能夠共享成果。如果農民只關注個人利益，對小型農田水利設施缺乏有效的管理，最終會導致水資源被浪費。

2.3 基層水利人員的綜合素質參差不齊

近年來，我國農田水利工程建設已經取得了顯著的成就，然而存在人力資源配置不夠合理、水利單位管理機構不完善，以及非工程管理崗位數量過多等問題，導致水利工程建設效率較低。由于管理人員和施工技術的綜合能力較薄弱，導致施工質量無法達到預期，在初級、中級和高級工程領域，技術人才短缺，培訓機會較少，嚴重阻礙了水利管理單位的發展。

3 新農村建設背景下小型農田水利設施建設的對策

3.1 改變經營方式，明確水利設施的管理主體

新農村建設背景下，我國農田水利建設取得了長足的進步，采用多種管理模式，建立起由政府主導、企業和農民共同參與的有效機制，采取全面的措施，通過全面評估水利設施的運作模式，清晰界定各項管理職能，加強對機構和體制的改革，建立有效的運行管理系統，以提高水利設施的可持續發展能力，使其能夠更加有效地服務于人民群眾，促進農村可持續發展。

將小型農田水利設施的管理主體劃分為財政資源主體、勞動力資源主體和非財政資源主體，其中，財政資源主體包括政府、金融機構、個人、企業等；勞動力資源主體包括勞動者、組織等。農業資源主體包括勞動力、土地、技術、管理、經營等，而資源主體則由當地的企業、行業協會、科研機構、高校、科技園區等組成。以往，由于資金短缺，小型農田水利設施建設受到了限制，因此，必須充分發揮民間資本的優勢，加大對農業資源的開發力度，提高農業生產效率，實現農業可持續發展。政府應當積極推動不同類型的企業和個人參與水利工程的建設，以形成多方參與、多樣性、多渠道的財政支持機制。

3.1.1 管理主體的職責 在新農村建設背景下，小型農田水利設施的管理主體已經發生了巨大的變化，包括資金、勞動力和組織機構等方面的參與。為此，各方應清晰地認識到自身職責，明確自身責任和義務，并且堅持實施“一主三補充”的投入機制，即政府主導，農戶參與、社會參與、信貸參與。為了確保我國小型農田水利設施管理模式改革的有效實施，加快農村水利發展步伐，并取得實質性成果，必須采取有力的措施。

第一，為了促進城鄉統籌發展，實現工業與農業的協調發展，應當建立由中央、地方、基層以及農民共同參與的資金投入機制，并且加強金融機構對農田水利設施的支持。

第二，為了促進農田水利建設的可持續發展，省、市和縣級政府應當加大對小型農田水利基礎設施建設的投入，并積極拓寬融資渠道，吸引社會資金，以保障農田水利建設的可持續性。

第三，政府應當采取有力的措施，加強對農民的支持，使他們成為小型農田水利設施的實際擁有者，充分發揮他們的潛能，以及在資金籌備、建設等方面發揮的重要作用。通過實行多元化的投入機制，實現多方共贏，使更多的農民獲得實惠，成為小型農田水利設施的真正受益者，并成為農田水利設施建設的主導力量。

第四，為了更好地支持農田水利建設，為了保護我國的小型農田水利設施，應當加強金融機構的信貸管理，并建立專門的小型農田水利建設基金。同時，為了促進農田水利建設的長期發展，應該拓寬金融渠道，降低專業性投資的風險，并加強監管，促進銀行、政府和企業之間的合作。

3.1.2 管理主體的利益 第一，為了更好地促進現代化農業的發展，推動社會主義新農村的建設，各級政府應當大力推進小型農田水利設施建設，以有效提高其抵御自然災害的能力，從而實現農作物的高質量生長。第二，通過有效管理水利設施，農民能夠充分發揮個人價值，從而獲得更高的收入。在新的歷史時期，農民成為小型農田水利設施的最大受益者，他們不僅能夠從中獲得更多的經濟收益，還能夠從中獲得更多的社會效益。第三，通過對水利設施的有效管理，金融機構和社會資本可以從中受益，不僅可以改善其財務狀況，還可以為小型農田水利設施建設提供更多的支持，從而實現雙贏。

3.2 構建管理主體間的縱向協作機制

在新農村建設背景下，隨著農村基礎設施投資的不斷增加，民間資本因為追求短期收益，以及大量農村勞動力涌向城市，使得小型農田水利設施建設無法達到預期。為了解決這一問題，應當加強政府、企業、農民以及金融機構之間的合作，共同努力，推進小型農田水利設施的建設、維護和管理。通過引入現代先進的思想，改變傳統管理模式，結合“管理主體多元化、管理方式多樣化”的架構，將全國各地、各行各業、各部門以及各類社會團體的資源有效整合起來，實現“資源共享、公平競爭、合作共贏”的跨界協調。為了加強各方配合，政府應當采取以下兩項措施：一方面，要改革現行的制度和組織，以減輕對小型水利設施的控制；另一方面，要建立一套完善的管理、協同、績效評估等機制，確保各方的共同發展，實現管理主體之間的有效協作。

3.2.1 政府以調控者身份參與跟蹤監督和績效評估 政府應當采取積極的措施，以改革現有的制度和組織模式，將其從小型農田水利設施建設的復雜工作中解放出來，專注于實時的監管、管理以及績效考核。為了保證我國小型農田水利的長期可持續發展，各級政府應該采取積極的措施，完善相關政策，加強對政策性金融機構的監督，鼓勵他們積極參與農業基礎設施建設，尤其是小型農田水利工程。同時，也應該支持非政策性金融機構的參與，實現多樣化的資金投向，以實現可持續發展的目標。此外，還要制定有效的問責制度和獎勵制度，確保公平、公正、有效的財務管理，并進行長期監督。建立多種引導機制，積極與社會資源合作，與農民建立合作關系。第一，明確責任和“一把手”問責機制的出臺，旨在強化各級政府在小型農田水利設施的建設、管理、專項資金使用等方面的監督，清晰界定各級政府的職能，并且加大對這些領域的財政投入，從而有效促進小型農田水利工程的發展，以期達到更好的效果。

第二，要實現多方協同，創新農業合作模式。當前，小型農田水利建設無疑是一項長久的事業，水利工程可以帶來巨大的收益。因此，應該充分調動群眾的力量，并采用各種方法，如引入水利設施共同管理協會，通過政府的指導、資金支持、政策優惠等措施，創造良好的投資、建設和維護的環境，以促進農業經濟增長。

第三，通過建立全面的績效評估機制，由政府牽頭，企業及農民共同參與，采用多種小型農田水利設施管理方法，有效地提高其建設、維護及運行的效率，從而獲得良好的經濟效益。

3.2.2 社會作為最終受益者身份整合閑散的社會資源 第一，為了激發農民的活力，使其成為社會的主體，政府應當采取一系列管理措施，以有效維護農民的合法權益，并且鼓勵他們參與小規模農田水利工程的建設和管理。為了促進水利事業的可持續發展，水利部門和地方政府應當采取措施，加強對水利資金的有效分配，深化產權制度改革，探索更加環保的農田水利模式，同時大力支持農民參與水務服務的合作組織，以促進農業可持續發展，并給予相應的財政補貼，以調動農民參與水利事業的積極性。第二，通過整合各種社會資源，在當地政府的宏觀政策的指導下，促進政府、企業、金融機構和農民之間的相互激勵和相互監督，避免多方管理主體之間出現矛盾，實現共同發展。第三，“最后一公里”的出臺，為推動水利工作的發展提供了有力的支撐，尤其是在國家稅收制度改革以后，精簡了部門，取消了“兩工”，導致小型農田水利設施“最后一公里”沒有得到有效的管理。針對這一問題，應該采取多種措施，包括實施稅收優惠政策和提供信貸支持，鼓勵不同類型的企業參與建設和運營。

3.3 完善國家政策法律法規，構建社會資源管理新格局

3.3.1 構建多元化的農田水利設施管理模式 隨著社會主義新農村建設的不斷深入，我國正在大力推進小型農田水利設施的管理，不僅采用了多種投資方式，還加強了對基礎設施的監督，確保小型農田水利建設可持續發展。建立一種以政府為核心、農民為主體、社會各界共同參與的農田水利設施管理模式，以便充分調動社會力量，實現水利建設的可持續發展。

為了更好地推進水利建設，各級政府應該積極采取措施，加大對水利基礎設施的投入，并結合社會資本，構建多樣的投融資機制，以期達成規模效益。由于我國的土地面積廣闊，地域差異也很大，因此各地政府應該根據本地的自然環境和經濟發展狀況，科學加強水利基礎設施的建設。

為了實現水利工程的可持續發展，應當通過拍賣、承包、租賃等方式，放開對水利工程的管理，使企業和個人能夠更加自由地經營和發展[5～7]。同時，政府還要積極探索新的融資途徑，制定合適的工商稅收優惠政策，打造良好的水利融資環境，以吸引更多的農民、社會組織以及金融機構參與小型水利工程的建設和運行，以促進農業可持續發展。創新農業經營機制，完善農田水利工程產權制度，采用多種途徑、多樣性的融資模式，以政府投入為核心，社會力量協同推進，構筑一種全新的、可持續的小規模農田水利發展

格局。

3.3.2 改革和完善我國農田水利設施管理模式 農民不僅是農田水利設施的建設者，也是投入資金和勞動力的主體，農民參與農業基礎設施建設，并且積極參與政府、企業、社會、市場等方面的合作，共同努力，實現農業可持續發展。通過完善和優化水利建設的服務流程，充分整合各方資源，組建強大的、協同的服務團隊。

4 結束語

我國擁有許多小型水利工程設施，遍布各個角落，數量龐大。這些水利設施對推動經濟發展、維護糧食安全、提高農民的生活質量具有重要影響。因此，為了充分發揮小型農田水利設施的潛力，應該積極采取措施，加強農田水利設施建設與管理，并不斷完善相關的管理機制，從而實現其社會價值與經濟價值。

參考文獻

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責任編輯：黃艷飛

Current Situation and Countermeasures of Small-scale Farmland Water Conservancy Facilities under the Background of New Rural Construction

Tian Heng-cang （Zhuanglang Water Affairs Bureau， Gansu Province， Zhuanglang， Gansu 744600）

Abstract In recent years， with the continuous development of Chinas social and economic system， the position of agriculture in the market economy still maintains its important position. Since China had a huge territory and the natural environment， water resources and economic development level of different regions were different， it was particularly urgent to strengthen the construction of small-scale farmland infrastructure.

Key words New rural construction; Small farmland water conservancy facilities; Infrastructure

作者簡介 田恒倉（1972—），男，甘肅莊浪人，水利高級工程師，主要從事小型農田水利工程規劃、建設和管理工作。

收稿日期 2023-02-13