加強農業生產全流程廉潔風險防控體系建設為開啟北大荒“二次創業”新征程提供紀律保障
——基于建三江分公司廉潔風險防控體系建設的思考

徐子勝 陶飛 司曉敏（北大荒農墾集團有限公司建三江分公司）

加強農業生產全流程廉潔風險防控體系建設，就是運用現代風險管理理念和科學管理方法，準確預判、查找、分析、評估農業春種、夏管、秋收、冬藏全過程中存在的廉潔風險點，探索完善相關制度和防控措施，堵塞漏洞，規避風險，提前預判、提前掌控、提前化解廉潔風險，確保國有農業企業的生產、經營、管理各領域、各環節不滋生腐敗土壤，不發生腐敗現象。

當前，北大荒集團推進“雙控一服務”等戰略，農業生產、經營、管理的公權尋租風險相對擴大，落實習近平總書記在黨的二十大報告中關于“只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號”的部署要求，加強農業生產全流程廉潔風險防控體系建設，對確保北大荒集團“雙控一服務”等戰略平穩推進、避免事與愿違、達到預期效果十分必要，對推進北大荒集團“二次創業”形成廣泛共識、發展合力、發展氛圍十分重要。

如何有效加強農業生產全流程廉潔風險防控體系建設？2021年以來，建三江分公司紀委按照分公司黨委的統一部署，圍繞農業生產涉及的重點工作、重點崗位、重要領域、重要環節，梳理“四季”廉潔風險點，開創農業生產全過程“鏈”上監督新模式，確保產業鏈延伸到哪里，紀委的監督執行就跟進到哪里，讓紀檢作用在“鏈”上凸顯，讓黨員干部在“鏈”上管理，讓職工群眾在“鏈”上受益。通過建立重點領域“導航式”流程體系，重點崗位“小微權力”清單，職責明確，權力透明，履職盡責有“指南”，實現精準監督，取得了較好成效。其做法得到職工群眾稱贊、上級肯定。其先進經驗在中國紀檢監察報進行登載，受到普遍贊譽。2023年，建三江分公司紀委將按照駐集團紀檢監察組的工作部署，將農業生產全流程廉潔風險防控體系建設作為推進“三不腐”體制機制的重要舉措，在完善七星試點制度的基礎上，在分公司下屬17個基層單位復制推廣，實現全覆蓋、無盲區，同時針對“農服伴飛計劃”，將廉潔風險防控體系建設成功經驗拓展到15個墾地合作示范區，使農業生產全流程廉潔風險防控體系建設真正成為護航建三江分公司推進“二次創業”、加速由“中國綠色米都”向“中國現代農業之都”蝶變躍升的紀律保障。

建三江分公司紀委的建設實踐，提供了以下四點思考。

一、提高思想認識，增強自覺性，是加強農業生產全流程廉潔風險防控體系建設的前提

思想認識是行動的先導。建三江分公司紀委從提高思想認識入手，不斷增強有關方面加強農業生產全流程廉潔風險防控體系建設的自覺性，為農業生產全流程廉潔風險防控體系建設奠定了思想基礎。

（一）開展農業全流程廉潔風險防控體系建設，是貫徹黨的二十大精神，護航北大荒集團早日建成“農業領域航母”的紀律保障

習近平總書記指出，“要把權力關進制度的籠子里”。黨的二十大報告對廉潔建設進行了進一步的部署和要求，加強農業全流程廉潔風險防控體系建設就是貫徹黨的二十大精神，適應北大荒集團推進“雙控一服務”等戰略對廉潔建設的新要求，在現代化大農業領域內，著力在農業生產所有環節完善規章制度，使權力在制度約束下規范、廉潔、高效運行，使干部在制度約束下主動規避廉潔風險，自覺做到務實清廉，有利于確保北大荒集團“三大一航母”發展戰略行穩致遠、有序推進，有利于確保習近平總書記為北大荒集團擘畫的藍圖早日實現。因此，加強農業全流程廉潔風險防控體系建設是北大荒集團貫徹黨的二十大精神，護航北大荒集團“二次創業”，早日建成“農業領域航母”的紀律保障。

（二）開展農業全流程廉潔風險防控體系建設，是護航北大荒集團戰略部署落實，凝聚“二次創業”推進合力的公信保障

公信力是號召力、凝聚力的重要基礎。加強農業全流程廉潔風險防控體系建設，確保集團“雙控一服務”等戰略部署健康推進，有利于提高集團戰略部署的公信力，可贏得職工群眾的擁護認可，可調動職工群眾的參與積極性。因此，加強農業全流程廉潔風險防控體系建設，是北大荒集團開啟“二次創業”新征程，并保障“二次創業”蹄疾步穩、行穩至遠的重要力量。

（三）開展農業全流程廉潔風險防控體系建設，是保護農業戰線領導干部，鞏固壯大北大荒集團核心競爭力的重要舉措

農業戰線領導干部是北大荒集團寶貴的財富，是組成北大荒核心競爭力的重要部分。加強農業全流程廉潔風險防控體系建設，規范涉農公權、規范運行，既有利于農業戰線領導干部消除顧慮，大膽工作，做出更大的工作業績，又有利于農業戰線領導干部廉潔自律，抵制不當利益的誘惑，擺脫不良風氣的圍獵。因此，加強農業全流程廉潔風險防控體系建設，是鞏固壯大北大荒集團核心競爭力的重要舉措，為農業戰線領導干部健康成長保駕護航。

（四）開展農業全流程廉潔風險防控體系建設，是贏得民心、保持社會和諧穩定、建設風清氣正北大荒的重要內容

農業生產領域是北大荒集團歷史遺留糾紛、矛盾的多發領域。加強農業全流程廉潔風險防控體系建設，讓農業生產、經營、管理在“陽光下規范運行”，有利于預防腐敗現象滋生，可以防止背離集團政策、部署情況的發生，掐滅不穩定因素的導火索，有利于贏得職工群眾的理解和支持。因此，加強農業全流程廉潔風險防控體系建設，是北大荒集團凈化社會風氣、保持社會和諧穩定的重要內容。

二、把握問題導向，提高針對性，是加強農業生產全流程廉潔風險防控體系建設的重點

精準設防是成功的基礎。2021年以來，建三江分公司紀委成立專項調研組，多次深入分公司下轄的農場有限公司和廉潔示范點調查研究，下發調查問卷300份，3次到紅興隆分公司紀委、同江廉潔示范點考察交流，將廉潔風險較高的點位作為精準設防陣地，有效提高了農業生產全流程廉潔風險防控體系建設的針對性。

農業生產全流程廉潔風險較高的點位主要表現在以下四個方面。

（一）崗位職責風險

由于一些農業領域工作崗位的特殊性，在崗人員不正確履行職責或不作為，將導致崗位職責缺位、錯位，最終造成權力失控、行為失范等廉潔風險。

（二）業務流程風險

一些崗位工作業務流程不夠規范，有的工作程序重復，有的重要程序缺失，有的前后錯位，造成管理者權力失控、行為失范等廉潔風險。

（三）制度機制風險

由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序規定不明確，工作時限、標準、質量約定不明確，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約，可能造成行使權力失控和行為失范等廉潔風險。

（四）重點環節監管風險

芽種發放、競價發包、小額農貸、土地承包權變動管理、生產資料采購供應、生產者補貼驗收、脫貧鞏固拓展、種植業保險查勘定損與理賠、糧食購銷等重點環節是廉潔風險較高的點位。

三、完善防范對策，提升有效性，是加強農業生產全流程廉潔風險防控體系建設的關鍵

完善對策是成效的保證。建三江分公司紀委針對上述重點環節建立了12項“導航式”流程圖，明確了廉潔風險點，梳理編制了基層管理干部“小微權力”清單，厘清權責邊界，切實規范“小微權力”在陽光下運行，不斷提升了農業生產全流程廉潔風險防控體系建設的有效性。

完善防范對策需要在以下四個方面精準施策。

（一）以清單為指南，規范權力，優化服務

把握廉潔風險點位的特點，結合“導航式”流程圖，編制“小微權力”清單。通過建立“導航式”流程圖、編制“小微權力”清單，規范基層治理，把服務群眾“最后一公里”的監督做實做細，有效推動新形勢下的紀檢工作，變被動為主動、變治病為防病、變人治為法治，將監督與服務相結合，讓基層干部服務有標準，讓職工群眾辦事有依據，實現為民服務優質高效。

（二）以問題為導向，堵塞漏洞，補齊短板

深入開展專項調查研究，找準、找全可能發生的問題，梳理明確廉潔風險點位，通過基層管理干部“小微權力”清單、基層單位規章制度，嚴密設牢堵塞漏洞防線，厘清權責邊界，讓職工群眾“按圖辦事”，讓管理干部“照單用權”，堵塞監督漏洞，補齊監管短板。

（三）以培訓為抓手，強化氛圍，推進落實

流程建立完畢，不僅要寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，更要落實在行動上、體現在實效上。通過加強基層管理人員培訓，讓干部對辦事流程有明確規范，對手中權力有準確把握，對權責邊界有嚴格約束。同時，利用“兩微”公眾號、電視媒體循環播放流程圖，印發基層干部權力清單及公布紀委監督舉報電話，有效擴大宣傳廣度和深度。黨風廉潔建設監督員不定期到種植戶家中，對流程知曉率和滿意度進行調研，強化規范用權氛圍，推進廉潔制度落實。

（四）以效果為目標，優化管理，促進發展

堅持結果導向，用制度流程管人管事，依規用權落實落細，使干部清楚知道該干什么、怎么干、達到什么效果。通過實施制度流程管人管事、依規用權，使企業經營管理規范有序、監督工作有章可循，推動解決職工群眾關切的“小問題”，贏得民心向背的“大政治”，加快形成工作作風扎實、基層治理科學、政治生態良好、高質量發展的新局面。

四、落實跟蹤監督，確保真實性，是加強農業生產全流程廉潔風險防控體系建設的根本

跟蹤監督是政策落實不走樣的前提。建三江分公司紀委始終以“一分部署，九分落實”為原則，落實跟蹤監督措施，創新形成農業生產全過程“鏈”上監督新模式，堅持春夏秋冬四季不斷檔、不松懈，確保農業生產進行到哪個階段，紀委的監督執紀就跟進到哪個階段；農業產業鏈延伸到哪里，紀委的監督執紀就跟進到哪里。讓紀檢作用“如約而至”，在“鏈”上凸顯，讓黨員干部在“鏈”上管理，讓職工群眾在“鏈”上受益，有效確保農業生產全流程廉潔風險防控體系建設一以貫之不走樣。2022年，通過及時跟蹤監督，為職工群眾解決最直接、反映最強烈的急難愁盼問題82個。

（一）聚焦春種，緊盯“鏈”上風險摸排，打通基層治理“最后一米”

針對春種這一階段可能存在土地發包、生資采購供應、芽種糾紛、安全隱患、勞務糾紛、違規小額農貸等風險，制定做好雇工調查、安全教育、監督管理等相應防范措施。做好日常巡視監督，設立舉報箱。加強黨小組常態化社會調查，了解民情，規范貸款程序。每一個風險點落實到崗、責任到人、計劃到事，讓基層管理干部、職工都知道風險在哪里，風險有多大，對該干什么、能干什么、不能干什么做到心如明鏡。

（二）聚焦夏管，注重“鏈”上防范管控，良法善治解決疑難雜癥

夏管階段航化作業可能存在不適合航化的地號強行航化的現象；查驗青苗可能存在查驗不細致，造成補貼不當等問題。根據這些廉潔風險點，有針對性地加強群眾和民主管理委員會全程參與聯合查驗，做好監督和對工作人員的廉潔警示教育。組織管理干部變上訪為下訪、變被動為主動、變人治為法治、變治病為防病，深入田間地頭、種植戶家中征求意見，為職工群眾解決最直接、反映最強烈的急難愁盼問題，實現預防為主，防治結合，力爭取得良好的綜合治理效果。

（三）聚焦秋收，開展“鏈”上專項治理，擔當作為守護公平正義

針對農作物保險可能存在工作不細、玩忽職守、弄虛作假及各類補貼發放出現徇私舞弊、偏親向友等不公平現象。根據這些廉潔風險點，重點加強民主管理委員會及職工群眾監督力度，同時紀委也要積極做好廉潔風險防控“后半篇文章”，開展涉農領域專項治理，針對治理中發現的問題，完善制度及流程清單，扎牢制度籠子，堵塞管理漏洞，使“鏈”上專項治理成為讓企業不受損失、讓干部不被問責、讓百姓不受困擾的成功實踐。

（四）聚焦冬售，實現“鏈”上優化服務，心系百姓助力豐產豐收

貫徹“廉潔與服務牽手，效益與和諧相伴”的理念，實施重點保障。詳細制定糧食購銷廉潔風險防控流程，對糧食種植信息，與糧食加工、收儲企業簽訂的供銷合同，與種植戶簽訂的糧食收購合同等環節中的廉潔風險點都要向職工群眾公開，讓職工群眾在賣糧的關鍵環節中賣得明白、賣得舒心、賣得暢快，既實現效益最大化，又體現和增強公信力、凝聚力。

按照北大荒集團“1241”農業現代化服務體系的部署要求和建三江分公司“一目標、兩平臺、八區、九大工程”建設的現實需要，建三江分公司所轄15個農場有限公司相繼建立了15個墾地合作示范村鎮和土地托管樣本田，開展“農服伴飛計劃”，為建設現代農業強國貢獻力量。建三江分公司紀檢機關如何順應新形勢，有力護航“農服伴飛計劃”順利實施？2023年，建三江分公司紀委在規范農業生產全流程廉潔風險防控體系建設的基礎上，針對北大荒集團“二次創業”新征程和分公司“一目標、兩平臺、八區、九大工程”建設需要，在護航“農服伴飛計劃”行穩致遠上探索新路徑，將完善的農業生產全流程廉潔風險防控體系全盤復制到墾地合作示范區，通過排查廉潔風險點，建立廉潔風險防控臺賬，建立風險預警機制和防控措施，為“農服伴飛計劃”順利實施提供堅強的紀律保障，這也是建三江分公司為加強農業生產全流程廉潔風險防控體系建設的新探索、新路徑。