國有企業廉潔文化體系建設的應用探索

文/華能瀾滄江水電股份有限公司 孫燕玲 李婧敏 田實

一、廉潔文化體系建設的背景

廉潔文化建設是企業黨的建設中黨風廉政建設重要組成部分，是反腐倡廉工作在企業文化建設層面的擴展，是推進反腐倡廉建設體系建設的舉措之一，對于促進企業良好風氣的形成與和諧發展、提高全員的思想道德素質、社會主義和諧社會的構建具有十分重要的意義。但是，目前在企業廉潔文化建設中普遍存在廉潔文化感染力不強、傳播覆蓋面窄、方式方法單一、體制機制不健全、未能形成完整文化體系等問題。

二、廉潔文化體系建設存在的問題

（一）廉潔文化建設在國有企業中缺少廣大職工群眾作為建設者的主人翁意識。職工群眾的參與情況將直接影響著廉潔文化建設的開展與成效，所以充分發揮建設對象的主人翁意識是其中一個重要環節。國有企業廉潔文化建設需要依靠企業全員的積極參與、配合、監督與實施，這樣才能取得預期的效果。

（二）廉潔文化建設在營造文化環境方面存在不足。廉潔文化建設應在一定的社會及人文環境中進行，好的文化環境將直接影響廉潔文化建設的順利開展。企業的廉政文化建設不能夠違背具體的工作實際、家庭環境、社會背景，家庭即社會的細胞，家風是社會風氣的細胞，家風自然會向民風輻射，民風自然會向國風延伸，所以良好的家風對黨風廉政建設起著潛移默化的積極作用。諸多革命先輩光榮事跡以及當代道德模范的引領作用為廉潔文化建設樹立了旗幟與標桿。所以將文化環境納入廉潔文化建設范疇，使廉潔文化建設不再局限于“政治”意義，將之納入“文化”建設中，這就要求國有企業干部職工具有比較高的廉潔文化素質及文化環境塑造能力。

（三）廉潔文化建設的推動方式和實踐方法有待優化。廉潔文化建設必須在實踐的過程中進一步推廣和實踐應用，需要將廉潔文化建設的精神成果“物化”到實踐過程中，并轉化為生產的最終力量。目前，國有企業廉潔文化建設的精神成果主要體現在文件的學習傳達、教育活動的開展、“上黨課、做報告、樹典型”等形式上，而“形式能否符合內容的實際要求，會對內容的發展產生或是促進，或是阻礙的影響”，所以廉潔文化建設也不例外，選擇既為廣大人民群眾樂于接受、又易于操作監督、還能取得最佳的實踐效果的廉潔文化建設形式，成為進一步探討和解決的難題。

（四）在構建國有企業廉潔文化大格局上存在缺乏點面結合、不成體系的問題。目前，廉潔文化建設屬于多點獨立開展，缺乏有效的提煉總結。如何把國有企業廉潔文化建設與黨建、作風建設、企業文化建設、精神文明建設結合起來，與職業道德、家庭美德、社會公德、個人品德教育統統結合起來，形成點面結合、相互促進、相互監督制約的完備體系，使廉潔文化寓于經常性工作中取得實效，是未曾探索研究過的問題。

三、廉潔文化體系建設的內涵

國有企業肩負著為中國特色社會主義服務；講究科技引領、注重環境保護；堅持與時俱進、學習創新等歷史使命。結合國有企業特點，通過實踐運用意識培養、文化熏陶、警示教育、組織保障和制度建設五大抓手聯合打造適合企業發展、引導廣大黨員干部職工共同樹立正確價值觀的知廉守廉、弘廉倡廉、警廉畏廉、講廉助廉、促廉保廉的“五手聯動、十廉一體”廉潔文化體系建設。

四、廉潔文化體系建設的實踐做法

（一）以培養全員廉潔文化意識為抓手，打造“知廉守廉”的全民監督體系。加強企業全員廉潔文化建設，對于提高廣大職工群眾的思想道德素質、促進企業形成良好風氣具有十分重要的意義。黨中央要求：“反腐倡廉教育要面向全社會?！逼髽I廉潔文化建設，不能光靠黨員領導干部去落實，還需要發動全員，讓全體黨員干部員工都投入廉潔文化建設中去，讓廣大群眾的實踐活動成為建設的主體。為此，可每年一度開展廉潔文化月系列活動，以“組織觀看廉潔教育專題片”“‘廉潔文化’微信主題設計大賽”“黨支部廉潔紀律專題學習研討”“‘廉潔文化’主題宣傳”等形式培養廉潔文化意識，以廉潔文化價值觀為教育重點，以網絡媒體與平面媒體為傳播手段，以營造廉潔和諧氛圍為目標的生動有趣、意義深刻的活動專題。通過不同的專題設計，把握黨員干部及員工不同的文化需要，不僅擴大了廉潔文化建設的覆蓋面和影響力，而且不斷增強了廉潔文化建設的感染力和親和力。通過一個月的密集教育、學習、研討和宣傳，讓廣大黨員干部的法治觀念、紀律意識得到了進一步強化，真正做到知敬畏、存戒懼、守底線，培養廉潔自律的自覺性。同時，讓廣大職工群眾對廉潔文化建設的內涵與意義進行了解，對廉潔文化意識進行培養，讓廉潔文化滲透全體員工工作、生活的方方面面，激發廣大干部職工廉潔文化建設的積極性，在踐行廉潔意識的基礎上實現真正的“知廉守廉”，為打造全民監督提供良好的理論基礎。

（二）以濃厚的文化氛圍熏陶為抓手，實現“弘廉倡廉”以文養廉模式。企業的整體精神風貌是企業文明程度的風向標，也是整體風氣的風向標。習近平總書記倡導立足中華優秀傳統文化培育和弘揚社會主義核心價值觀，可結合文明創建、文明評選等精神文明建設，以社會主義核心價值體系建設為主題，讓廣大職工群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以文化活動為載體，大力弘揚中華傳統美德，強化廉潔文化氛圍建設，進而實現文化熏陶，以文養廉。通過“文明家庭”評選，傳承好家風好家訓，培養家庭廉潔文化，結合多種宣傳途徑進行廣泛宣傳，既形成互比互看互學的文化感染，同時形成有效監督，將自律與他律相結合，從而獲得良好的效果；通過“道德講堂”活動的開展，不斷加強員工的思想道德素質教育，提升員工道德修養，推動中心廉潔文化建設；通過愛國主義教育，讓革命先輩們不怕犧牲、剛毅執著、敢于擔當的精神得到弘揚，讓廣大黨員干部及員工體會到今天美好生活來之不易，進而培養正確的價值觀，實現廉潔自律，為營造廉潔氛圍、搞好文化滲透提供了良好途徑。

（三）以警示教育為抓手，營造“警廉畏廉”警鐘“?！兵Q的氛圍。警示教育是廉潔文化建設的基本手段，開展共產黨員對于黨員先進性、廉潔從業、樹立正確權力觀等方面的教育，不僅可以使企業廣大領導干部了解法律法規相關要求，感受到貪污腐敗給自己、給家庭、給社會帶來的危害，時刻敲響警鐘，約束自己的不當行為。同時，也為提升廣大黨員的法律素養，從而知法、懂法、用法提供了良好的學習途徑?？赏ㄟ^正反兩方面教育，將弘揚正能量與警示反腐敗相結合，不僅能讓廉潔文化建設拓寬黨員的視野和關注領域，更是豐富了教育的方法和手段，進一步增強教育的說服力，提高教育的質量和效果?？山Y合內部督促提醒，與外部學習共同作用，讓警鐘“?！兵Q。例如在每個節日前的關鍵風險節點，組織廣大黨員干部認真學習中央紀委、省紀委、企事業單位等關于違反中央八項規定精神問題的通報、案例和剖析文章，對節日期間廉潔自律的要求進行重申，同時在職工微信群發布切合節日時宜的廉潔微信，提醒廉潔過節的同時，進一步傳導壓力，給廣大黨員干部敲響警鐘，通過密集與及時的警示教育，為廉潔文化建設營造出了警鐘“?！兵Q的良好氛圍。在做好內部教育培訓的同時，秉承“走出去”的思想，組織廣大黨員干部職工到紀律教育基地、反腐倡廉警示教育基地開展現場警示教育活動。通過現場警示教育，讓廣大黨員干部心靈受到強烈的震撼，思想得到深刻的洗禮。

（四）以組織保障為抓手，形成“講廉助廉”的教育格局。充分發揮黨的宣傳思想工作優勢，將廉潔文化建設融入黨支部“三會一課”組織生活，結合各級黨組織書記講黨課、主題教育專題研討等，不斷創新廉潔文化宣教內容和形式，切實把廉潔文化建設與黨的建設結合起來，為廉潔文化教育提供堅強的組織保障。其中，各黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，將廉潔文化相關教育學習納入每月支部學習安排，靈活采用支部黨課、主題黨日活動等形式進行學習宣傳。讓廣大黨員明白，只有理想信念堅定才能真正做到對黨忠誠、永不叛黨；只有紀律嚴明、作風過硬才能真正做到知敬畏、存戒懼、守底線。各級黨組織書記可圍繞黨員干部如何永葆清正廉潔的政治本色，如何不忘初心、牢記使命、奮進新時代；如何干事、創業、敢擔當；如何攻堅克難、積極作為等，為廣大黨員干部講授專題黨課，發揮帶頭表率作用，用實際行動踐行責任擔當。讓國有企業廣大黨員干部明白，在清正廉潔上做表率，在初心使命上做表率，要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以飽滿的熱情和敬畏之心、奮發有為。同時，可在主題教育活動中設計廉潔紀律方面的專題，進行集體學習研討，通過專題研討不僅能讓黨員領導干部牢固樹立正確的權力觀，兼顧拒腐防變的思想道德防線，同時也能夠提醒領導干部緊盯行使權力的關鍵環節，防止在關鍵環節出現問題，從而進一步助力國有企業廉潔文化建設。

（五）以建立健全預防與懲治制度為抓手，充實 “促廉保廉”的保障體系。堅持廉潔文化建設與企業管理制度的融合銜接，能夠進一步形成反腐倡廉合力，這是廉潔文化建設保持蓬勃生命力的有效方式。通過建立健全預防與懲治體系，完善制度建設，讓廉潔文化建設效果落實落地。國有企業，特別是生產經營類的企業，應從規范人、財、物等方面入手，把廉潔文化建設融入生產經營管理的物資采購、合同管理、招投標、大額資金使用、重要人員任免等方面的制度中，通過部門職能監督等方式，加強對規章制度執行情況的監督檢查。盡全力將與業務相關的廉潔思想變為廉潔的行為規范，把廉潔行為規范變為廉潔監督檢查依據。同時，還可將廉潔文化建設納入黨風廉政建設責任制，通過層層簽訂“責任書”落實有關責任。逐步建立覆蓋企業生產經營管理以及規范廣大黨員領導干部行為的廉潔制度體系，通過制度建設，將廉潔文化的“軟約束”，固化成必須執行的“硬規范”，使廉潔文化建設與企業的生產經營相互作用、同步開展、協同發展，使廉潔文化建設效果落實落地，增強廉潔文化建設合力。

五、建立風險防控機制

（一）針對廉潔防控薄弱環節，通過“三防五線”，以圍追堵截、及時補位的方式建立風險防控機制。一是防基層微腐敗。緊盯“人、財、物”等關鍵崗位人員，組織關鍵崗位人員的專題培訓。采取“兩頭堵、中間治”的管理模式，及時糾治權力運行偏差。二是防作風問題反彈回潮。繼續緊盯關鍵節點、重大節假日，及時提醒，加強監督檢查，堅決抵制形式主義、官僚主義。落實首辦責任，做好執行監督。按照務實高效的原則，改進會風文風，減少會議數量、控制會議規模、縮短會議時間、提高會議質量。三是防8小時之外。多措并舉，編制“員工行為守則”、簽訂“廉潔承諾書”，積極探索8小時之外的監督手段，切實有效打通全面從嚴治黨“最后一公里”。利用各級組織對員工廉潔行為和思想情況進行關心掌握，將黨風廉政建設向8小時之外延伸。

（二）夯實黨風廉政建設“五道防線”，織牢廉政建設防控網，努力形成作風建設新常態。一是劃定責任“邊線”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推行主體權責清單管理機制。建立“微權力”清單，切實厘清權利邊界，規范權力運行，確保權責對等，權責一致。二是強化思想“防線”。堅持教育為先、預防為主，建立常態化學習教育制度，把《條例》《準則》納入黨員教育培訓內容，結合黨支部“三會一課”深入開展黨章黨規黨紀學習教育。三是嚴格制度“紅線”。堅持用制度管人理事，對制度管理體系進行全面梳理、查漏補缺。貫徹中央八項規定精神，深入開展作風紀律自查自糾工作，全面梳理日常管理存在的突出問題和薄弱環節，堅決堵住“四風”漏洞。四是嚴明紀律“底線”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把規矩和紀律挺在前面，持之以恒推進作風建設，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以鐵的紀律打造過硬干部隊伍。五是豎起問責“高壓線”。堅持抓早抓小、動真碰硬，嚴格執行《中國共產黨問責條例》，堅持權責統一、分級負責，失責必問、問責必嚴。

六、成效與展望

通過廉潔文化體系建設，將“兩個責任”一以貫之抓實扛牢，更加自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗，永葆自我革命精神，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，并一體推進“三不”體系建設，強化標本兼治，不斷深入黨風廉政建設工作，成效明顯，使得國有企業經營發展呈現了良好、穩健態勢。

“五手聯動、十廉一體”的廉潔文化建設體系為黨風廉政建設提供了精神支撐，為紀檢監察有關的監督檢查提供了衡量的標準，讓教育和制度與監督成為同樣的工作重點。通過廉潔文化的宣傳教育以及引導熏陶，使廣大黨員干部職工樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，并厘清權力觀權益觀，進一步筑牢思想道德防線，培育“不敢腐”的土壤，厚植“不能腐”的根基，激發“不想腐”的原動力，該廉潔文化建設體系通過應用實踐，具有在同類型的國有企業基層單位推廣的可行性。