新時代檔案事業創新發展、高質量發展路徑探析

文/中共三明市委臺港澳工作辦公室 黃曉燕

“十四五”時期是中國譜寫建設現代化國家新篇章、邁向第二個百年宏偉藍圖的首個五年，并且還是檔案事業轉型、改革與高水平發展的重要階段。為了將習近平總書記對檔案工作的重要講話落到實處，相關部門要基于省內具體情況及“十三五”時期檔案工作取得的成果，把握好檔案事業在“十四五”時期所面對的基本矛盾與重要目標，努力處理好失衡、片面等問題，在綜合開展過程中把握好重點，并以此推動檔案事業發展水平有效提升。

一、檔案事業創新發展、高質量發展的總要求

習近平總書記對新時期檔案工作作出重要指示，要求檔案工作必須做到四個“好”：“要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好?！辈⑶?，還必須做到兩個“服務”：為黨和國家的工作大局更好地服務、為廣大人民群眾更好地服務。每一個檔案工作人員“為黨管檔、為國守史、為民服務”的信念與勇氣，其擁有巨大的思想實踐的無窮力量，是新的時代及征途下高效開展檔案工作總的原則與著力點，要將其作為一個長期的政治目標堅持不懈地落實。而總的原則與著力點，即對事物的根本發展準則加以規范，指引事物的發展目標和基本方向，檔案事業的高水平發展總原則及著力點，即對問題進行思考，對工作進行計劃、開展及實施方面，應該將習近平總書記的重要批示精神作為標準、基礎、憑據，在思想認知上要將習近平總書記的重要批示精神作為總的原則，在實際行動上要將習近平總書記的重要批示精神作為總的著力點，堅持對標對表，保持中立、一致、守原則，保障檔案事業發展方向的正確性。

二、檔案事業創新發展、高質量發展的基本原則

（一）堅持依法治檔。全方位開展依法治國，必須有檔案工作的充分保障。所以，應當在切實落實依法治國總部署的基礎上完善檔案事業的法治建設，把握好依法治檔在依法治國中的定位，打開利用法治思維及形式面對新常態的局面。第一，要加大檔案工作從行政朝依法管理的改變。開展檔案立法、普法宣傳以及行政執法的統一化工作，通過此來促進檔案工作“三個體系”建立的良好發展。第二，應切實提高依法履職能力。理順權力與責任兩種清單，始終保持“法定職責必須為、法無授權不能為”。對各類所有制立檔單位加以判定，加大對檔案工作的行政執法監督，對不同檔案非法事件進行從重處理。第三，要制定更合理更有效的檔案行政執法制度。在國家充分簡政放權背景下，加大對事中事后的監管力度。檔案部門是行政管理機構，可以進行“抽查聯合檢查”，同時公布對企業檔案工作的檢查結果，并基于此構建企業誠信檔案、共同懲治失信和黑名單機制。

（二）納入現代公共服務體系。政府的公共服務中，檔案服務是關鍵內容之一。想要為社會與人民群眾服務，則必須摒棄“機關衙門”“機要重地”等陳舊思想，始終不懈地建設基于人民群眾需求的檔案服務機制，進一步豐富服務途徑，滿足人民群眾對于檔案服務的多樣需求。主動開展館際、館室、館社等的協作聯合構建共享體系，制定全面的檔案資源體系。最大限度發揮出資政襄政、文化教育、服務民生等功能。制定合理的檔案開放機制，盡力讓有需求者利用檔案資源，確保檔案事業更好地服務社會、服務大眾。

（三）主導建立聯動機制。檔案部門在新常態下應該推動聯動機制的構建，利用有關部門職能進行優勢發聲與發力，使檔案服務更具目的性與規劃性。檔案館應和建設交通局制定聯動機制，區轄一切的建設工程都應該將檔案的預驗收、正式驗收并移館的辦理放在籌備驗收、完工備案的辦理工作之前。檔案館要按時參與“企業前期業務流程宣講”“企業服務見面”等會議，切實加強與聯動單位的交流，使項目檔案進館的完整性與系統性得到有效保證。

（四）強化新媒體新技術支撐。在移動網絡迅猛發展、新媒體大批興起的背景下，檔案生成的背景形成了“泛在化”趨向，即不同的管理信息系統、網站、微信等新興檔案的產生背景極其的繁復?；诖?，檔案機構要加大實現由被動接受到創造式應用的改革進程，讓其變成一種新的管理服務保障。檔案的應用方面，選用網上網下相融的O2O方式已經是勢在必行。借助互聯網的預約與搜索、實體查詢的良好連接，能夠大幅拓展服務范圍，讓用戶擁有更突出的體驗效果，可以使檔案應用服務模式發生實質性變化，完成由以往的點點、人人、限時服務模式點面、人網絡人、24小時服務模式的變化。另外，還能構成檔案的用戶及應用相關大數據，為取長補短、定向服務以及發掘檔案文化產品提供了條件。信息化社會，利用新興媒體及手段展開服務，不僅是一項必須舉措，更是行為法則，甚而可視作是發展部署，應力推立行。

三、檔案事業創新發展、高質量發展路徑

（一）在強化政治建設中把牢工作方向。秉持“檔案工作姓黨”，將政治建設放在第一位，嚴格貫徹全方位從嚴治黨的職能，進一步加強領導干部團隊思政建設。認真開展“兩學一做”的常態化、制度化學習教育，與巡查整改執行工作全面推動的“檔案工作的政治化、服務化、基礎化”“遵規守紀當典范、履行職責作貢獻”等相結合，進行統一化的學習探討。嚴格貫徹全方位從嚴治黨的方針，組織領導干部及檔案工作人員開展理論學習，將黨章學習落到實處，依據新時代黨內政治生活原則，監督領導干部的黨內政治生活，認真開展強化落實以“不忘初心、牢記使命”為主題的教育活動，促使檔案領導班子牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，用極高的思想自覺與政治擔當開展好檔案工作。

（二）在優化人才配置中增強人才動能。對習近平總書記的人才工作重要指示進行全面落實，以省委省政府的人才強省發展戰略為中心，基于實際加大推進檔案人才培養工作，始終將正確用人作為基本方向，重視人才的培育，根據“三嚴三實”與“作風優良、為民服務、一心為民、敢于負責、克己奉公”好干部的要求，加強對高素質干部的選用，加強對檔案管理、歷史研究、技術開發與運用等專業人才的引進、培養及任用，強化檔案人才隊伍建設。安排檔案干部人才走進基層，并為基層服務，引導青年干部深入那些擔任扶貧攻堅及急難險重任務的基層歷練，將從嚴治理與關懷鼓勵相融合，有效開展考核監管，改進優化關懷鼓勵體系，加大構建干事創業的健康環境。

（三）在強化監督管理中深化作風建設。以數字化檔案、政府購買、搶救關鍵檔案及建設檔案館等關鍵流程為抓手，加強監管，始終堅持作風建設。嚴格執行中央八項規定，認真組織“走一線”“雙報到”、對口幫扶等工作，切實推動檔案系統的政風行風建設。根據有關上級部門要求的“規范化要求、標準化建設、信息化管理”，培養高度負責的工作態度，切實開展“三個體系”建設，構建檔案部門的良好風貌。

（四）在創新機關文化中激發干事活力。與檔案部門的本質與現實相結合，實施“清單制+責任制”工作模式，建立按照制度辦事、管人的工作體系，組織“做悅讀黨員，建書香機關”主題讀書活動，開啟積極創建“五好黨支部”、爭做學習式黨員的風潮。不斷發揮出檔案學會及機關團體組織的效力，持續強化離休人員與退休人員的思政及黨支部建設工作，挖掘老同志的獨有優點并發揮其影響力的帶動作用。加大打造機關文化的力度，進一步推進黨員模范崗、書香黨支部等主題活動，選用豐富的方式組織積極進取的機關文化主題活動，構建出心系群眾、務實重行的健康環境，倡導更多檔案管理人才勇于風險、開拓奮進，為檔案事業的創造性發展貢獻個人的智慧才華。

四、檔案事業創新發展、高質量發展的實踐

（一）牢記囑托、篤信篤行，全面提高檔案工作質量和服務水平。檔案館應扎實以“四個好”“兩個服務”的目標方向為中心，進一步強化檔案管理、檔案資源、檔案利用以及檔案安全的機制建設，檔案事業持續獲得新成果。第一，要交叉檢查推強化。以年度考核與平時工作狀況相結合，對于檔案人才，要徹底搞清其情況，打造資源庫，每個季度由資源庫中調出專業能手建立專門的班組，全方位交叉檢查鄉鎮、縣直機構的檔案整治狀況，構建檔案系統相互溝通學習、爭先創優的積極氛圍，持續提升檔案工作的綜合質量。第二，要凸顯“四類檔案”的多元資源。嚴格貫徹省市要求，以大規模的人力精力，進一步推進本土移民檔案的搜集與歸納，優先實現報送目標。穩健推進扶貧攻堅與防疫檔案的搜集、歸納與移交進館，在全市首個實現目錄報送任務。切實推進革命檔案的開發、革命故事的歸納、革命文化的研究及遺址的展覽等。第三，要進一步深入利用高質量服務。為了使人們更方便快速地查詢檔案，本土檔案館持續增強檔案的數字化質量，打造出數字樣板檔案館。另外，服務措施進行改革，對機關團體、企事業單位及檔案館聯合推進檔案解密開放審核體系的構建加以研究，強化檔案服務窗口工作，主動和全國檔案查找運用服務平臺相鏈接，為更多的人提供檔案查詢服務。第四，要持之以恒抓安全。定期檢查鄉鎮、縣直單位的檔案，對檔案安全的潛在危險進行動態排查，建立檔案安全預警機制。按照新《檔案法》等要求，探索構建檔案中介服務單位管理方案，加強對其監督管理，對檔案中介的服務進行深入規范，克服檔案管理中的不足、扎緊檔案安全籠子，規避檔案外包服務活動的安全隱患。

（二）健全機制、守正創新，推動新時代檔案事業創新發展。本地檔案館一直保持應用創造性思維與系統思想，持續完善檔案工作體系，不斷強化人才隊伍建設，讓檔案事業持續煥發出新的生命力。第一，狠抓責任推發展。在整體目標績效管理中添加檔案工作內容，與區域經濟發展工作聯合布局、督辦及評核，保障檔案事業不斷快速發展。第二，局館合作增質效。本土檔案館部門在改革后首先制定出檔案局、檔案館聯合會議體系，確定一位檔案館副館長常駐辦公，堅持重要措施預先磋議、重要工作聯合開展、重要方案盡早交流，切實發揮出檔案局的統籌規劃、檔案館的行業優勢，促進局館工作的有機相融，完成局館在各盡其責的同時又彼此協作的“1+1＞2”綜合成效。第三，團隊建設提升基礎。建立機關檔案工作者配置管理方案，制定本土檔案館員報備制度，推動檔案工作者團隊的穩固，確保檔案工作的不間斷性與銜接性。凸顯政治、專業、科學、操作等特征，與“繼承發揚工匠精神、崗位大練兵”活動相結合，利用以會替訓與現場指導等形式，著重強化新入職檔案管理人員的職前培訓，增強檔案工作的整體業務質量。主動打造實踐平臺，安排檔案部門領導走進基層進行相關《檔案法》的宣傳，與基層老百姓打成一片，讓檔案干部實質性地走出去，在服務于老百姓與社會的實踐過程中不斷提升為老百姓辦實事、行好事、解難題的能力，促使檔案工作、檔案干部與老百姓的關系更為緊密。第四，強化紀律鑄形象。對檔案系統內的黨風廉政建設進一步強化，在當地檔案系統構建“六個不得”的明確抓手，要求檔案干部不得非法或間接進行檔案中介活動、不得和一切檔案中介機構有利益相關、不得接受檔案中介機構招待、不得接受服務受方的禮物和現金及各類有價證券、不得售賣與檔案相關的用品、不得在查驗與審批時趁機兜售檔案軟件及用品，為檔案事業的高水平發展打造一個健康的氛圍，構筑一個嚴以修身的檔案團隊形象。

五、結語

新時代，檔案事業的建設面臨更清晰的要求、更明確的目標、更艱巨的任務。有關部門及人員必須不斷學習并借鑒先進經驗，刻苦工作，改革辦法，把握好檔案事業發展動向，強調作為，循勢而上，加速信息化檔案工作的現代化進程，促進檔案事業的調整更新，完成創造性和高水平的發展。