政府會計制度下事業單位預算績效管理探索

高建 北京市華頌會計師事務所有限公司

引言

近年來，我國財政制度逐步改革，以適應快速發展的市場要求。與此同時，全面預算績效管理工作的深入落實，對于事業單位服務能力的提升具有重要的意義。新時期，事業單位應重視預算管理工作，并將績效管理貫穿始終，建立規范、標準的預算績效管理制度，以此規范相關人員的工作行為，從而優化事業單位預算資金使用情況，提高資源配置水平，更好地實現管理目標。

一、政府會計制度改革概述

為進一步加強我國財政資金的管理力度，政府部門加大了對政府會計制度的建設，通過完善制度，將政府財政收支的數目、性質、用途、關系及過程等都納入管理體系中，從而實現了對資金管理和使用的全過程監督管理。預算管理是政府會計制度體系中的關鍵組成要素，事業單位在經營發展過程中要提高對預算管理工作的重視，并嚴格按照政府會計制度的要求和規范，對當前預算績效管理問題進行深入分析思考。要深入挖掘潛在的風險問題，并結合政府會計制度要求對相關問題進行處理，完善內部預算管理機制，進一步發揮預算績效管理對各項工作的指導作用，提高政府單位的服務能力。

二、預算績效管理在事業單位中的重要作用

預算績效管理工作涉及面廣，通過將預算和績效的有效融合，能夠規范各個部門的工作行為，增強對預算的監督效率，有助于科學落實相關工作內容，實現管理目標。另外，預算績效管理有助于實現單位內部資源的有效整合，發揮各部門資源的最大作用，還能夠加強對預算支出的監管，有利于改善傳統工作中的煩瑣流程，提高事業單位的工作效率。事業單位主要是服務于民生發展，對于保障社會體系建設有重要的支撐作用，作為公共管理的核心部門，事業單位日常經營管理工作需要不斷地完善和優化，才能夠達到群眾的要求。為此，借助預算績效管理工作，對于事業單位的發展具有多重意義：

（一）促進事業單位實行科學的決策

在傳統財務管理模式下，獨立開展核算工作，編制財務報表向上逐級提交，管理人員通過財務報表來掌握財務狀況與事業單位整體財務狀況，有著流程煩瑣、管理時效性差的局限性，無法適應瞬息萬變的外部市場環境，并對決策計劃可行性造成明顯影響。而預算績效管理的實施可以通過召開論證會議，并進行可行性驗證，對績效進行科學評估，根據結果對項目進行決策，能夠為事業單位的決策制定提供信息支持[1]。

（二）提高事業單位財務管理水平

預算管理是事業單位履行職能的重要手段，事業單位要提供良好的服務就必須以資金為基礎，隨著收入和支出越來越復雜，必須保證預算編制滿足合理性和績效性等要求。在預算編制、執行期間，各部門要通力配合，通過預算展示出具體的經營情況和一段時間的戰略發展部署。在預算編制和執行期間有利于協調各項資源，加強對單位內部資源的宏觀調控，減少不必要的財務支出，提高財務管理水平。

（三）提高單位職能履行能力

預算績效管理能夠強化政府預算為民服務的理念，更強調預算支出的責任和效率。預算績效管理是政府推進治理工作的重要手段，通過其全方位的覆蓋，在編制、執行、監督等多個環節中，能夠進一步增強事業單位的預算管理能力、公共服務能力，并提高政府的履職能力和公信力，從而提高群眾對政府服務的滿意度。

三、當前事業單位預算績效管理面臨的問題

（一）預算指標與實際脫節

部分單位對于預算管理重視不足，對預算編制、執行、評估等工作缺乏科學規劃，而預算編制由于缺少目標導向，其整體管理水平不高。通常情況下，一些事業單位預算編制采取增量預算方法，這種方法存在嚴重的滯后性和片面性，沒有根據發展重點制定預算績效目標，忽略了年度固化和基礎工作安排等方面，所需數據信息不完整、不科學，在編制過程中缺乏目標導向，直接造成了預算指標與實際情況存在出入，極大地影響預算執行效果。

（二）預算執行結果缺乏衡量標準

一些事業單位對預算執行過程缺乏重視，對資金流向、使用效果缺乏監管，預算評價形式單一老舊，與政府會計制度要求不符。資金監管不嚴格，對資金使用缺乏嚴格監管，資金利用率不足，預算的執行結果沒有一個科學的衡量標準和依據，導致預算管理工作形同虛設。

（三）監督評價機制缺位

預算執行階段是事業單位開展經濟業務活動的一個重要階段，目前常用支出預算大致分為基本支出和項目支出，即單位日常運營管理發生的費用支出以及特定經濟業務活動所需成本支出，按照常理而言這兩項支出應該區分開來，避免資金混淆。然而一些事業單位預算資金的?？顚Ｓ蒙形磳崿F，具體表現為事業單位運營管理成本超支時有發生，不得不占用項目撥款，公共服務項目經常因資金不足而難以維系，單位服務能力遭到削弱，破壞了事業單位在公眾心中的形象。這一現象說明事業單位缺少健全的內部監督評價機制，無法對預算執行環節加以約束，相關監管部門的監管缺位，預算編制沒有得到嚴格落實，危害了預算資金安全性及使用效益[2]。

（四）評價結果激勵約束作用不強

預算績效管理要反饋預算編制、執行等過程中發現的問題，體現預算管理的督導職能?，F階段，部分單位對預算績效的評價結果利用不足，其價值得不到發揮，激勵約束作用無法實現，不僅無法體現預算績效對預算管理工作的導向作用，還無法達到優化單位內部服務能力的作用。一方面，績效評價結果與下期預算管理工作脫節，在申報預算期間沒有將上期預算績效評價結果作為參考，直接忽略其指導意義。另一方面，沒有根據績效評價結果對下期預算績效進行優化，而評價結果中反饋出的問題也未及時處理，相關人員也未被追責，削弱了評價結果的激勵和約束作用。

（五）預算績效管理手段落后

預算績效管理屬于量化管理，如果仍然沿用傳統的工作方法則無法適應當前的管理要求，同時也存在一定的人工計算誤差。隨著信息技術的快速發展，財務部門及職能部門的信息化系統逐步完善，在工作中發揮著重要的作用，極大地改善了工作效率和工作質量。但部分單位仍存在財務系統與業務系統融合度較低的現象，信息交流不及時，各部門數據信息共享機制不暢，存在各自為政的現象。雖然事業單位推行政府會計制度工作已有數年，但仍有部分事業單位財務核算系統未作更新，客觀上導致財務工作與預算績效管理無法同步[3]。

（六）缺少預算管理人才

一些單位預算管理人才匱乏，導致預算編制不科學，預算執行不到位的問題，所以要高度關注預算管理人員的素質能力。新時代下，事業單位預算管理工作要求嚴格，預算管理人員普遍缺乏自我優化的意識，僅憑現有知識技能無法勝任崗位工作，制約了預算管理的現代化發展。還有一些事業單位給預算管理人員提供的薪資待遇水平較低，很難吸引優秀人才加入預算管理工作隊伍，遲遲沒有新鮮血液注入，也會影響到預算管理人員創新思維的形成。另外，預算管理崗位存在兼職現象，兼職人員對預算管理工作的認知有限，責任意識淡薄，本該完成的工作遭到延誤，破壞了預算管理工作各個環節的銜接，使管理環節出現了短板。

四、當前優化事業單位預算績效管理的建議

（一）加強學習、明確職責、完善制度

事業單位應組織預算管理人員加強對財政部門下發文件的深入學習，準確掌握文件精神，明確財政重點工作內容，提高預算法制意識。在工作中要準確記錄每一筆預算開支，并監督其具體用途和執行情況。同時，要加強預算績效管理制度的宣傳工作，提高各部門的預算管理意識，將其落實到具體的實踐工作中，發揮預算績效管理工作的指導作用。同時，要完善預算績效管理制度，預算績效管理要以戰略為導向，以管理目標為指引，全面落實好各個部門的預算管理工作，合理配置好相關資源，提高資金、資產的動態監管，保證其安全性。同時，要發揮各部門的協同作用，以各部門工作指標為引領，推動各部門工作的深化落實，將目標轉化為結果，完成預算績效管理任務。通過績效管理與預算管理的有機結合，促進事業單位資產管理、業務活動的緊密結合，從而為單位發展增添活力。

（二）完善績效目標管理

績效目標是預算績效管理的基礎，是各部門開展相關工作的前提。預算編制、執行、評價等環節都需要圍繞績效目標來完成。所以，必須制定科學的預算績效目標，要結合事業單位發展現狀與戰略規劃的基礎上，并根據預算總體要求以及財政部門的具體部署規劃，制定詳細的績效目標[4]。該目標應該是與事業單位發展情況相符的，是具體的、可衡量的，并且在一定時期內能夠實現的。同時，立足政府會計制度，編制科學可行的預算績效計劃，明確各部門分工和職能，并細化績效測評指標，確保工作有序推進。

（三）利用內部控制手段形成監督機制

內部控制是事業單位提升內部管理水平的重要途徑，將內部控制融入預算績效管理中，能夠提高預算績效管理工作的可操作性和實效性。兩者的融合，能夠提高各部門工作人員的重視，并參與到具體工作中來，實現內部控制與預算績效管理的全覆蓋，從而有利于達到事半功倍的效果。在工作中，要對預算績效管理中存在的風險進行嚴格的管理和控制。例如，在預算編制期間，應嚴格按照內部控制制度要求，對項目決策過程履行決策程序，要重點測算預算目標的可行性，是否與事業單位發展目標一致，在執行過程中是否存在問題。執行預算管理工作期間，利用內控制度約束和規范預算執行過程，要明確資金支持、使用情況，防止預算執行與目標存在偏離。另外，在內部控制和預算執行過程，有利于及時查找問題，并及時上報，并反饋給相關部門，對存在的問題及時整改，防止出現重大經濟損失[5]。

（四）利用信息化手段，加強預算績效管理

現代信息技術快速發展，云計算、大數據、物聯網等新型技術已逐步融入各部門工作中，并發揮著重要的作用，改善了傳統工作效率低、質量差的問題。新時期，事業單位要充分利用新技術、新手段實現預算績效管理工作水平的提高。首先，建立信息化管理平臺，將數據信息進行統一化管理，實現資源高度共享，提高存儲、管理工作效率，保證管理工作的有序性和時效性，并實現資源信息共享。其次，加強內部結構的優化重組，根據經營活動中存在的問題，制定更加科學有針對性的規章制度，增強應急能力和風險防范能力。預算績效管理工作的系統性較強，涉及范圍廣、內容復雜，要將各部門工作中的信息、數據進行匯總。這一過程中的工作量龐大，并且容易發生錯誤，應采取信息技術進行輔助管理，提高工作效率，降低人工計算誤差。因此，要加大信息化系統建設，對財務、銷售等各職能部門信息進行統一規范化管理。借助信息化系統平臺，增強對信息和數據的處理能力，減少數據誤差。

（五）依法依規提高績效管理能力

預算績效管理作為事業單位的一項經濟管理措施，必須以法律法規為基礎，嚴格按照政府及財政部頒布的相關法規為標準。建立科學系統的預算績效指標，明確績效評估、考核的具體標準，提高評估的公開性、公平性，并通過評價結果給予準確的評估。另外，績效評估還需要多部門配合，應建立暢通的信息聯動機制，提高各部門的配合參與積極性，建立科學的獎懲機制，鼓勵大家參與到工作中來?？冃гu價指標是體現工作效率和質量的重要量化形式，具有顯著的效力。所以，在完善績效指標和標準體系過程中，要將各指標最大限度地細化，創新績效評估評價方法，完善管理手段，提高管理能力，要保證得出的結果具備準確性和可參考性[6]。

（六）強化預算績效實施的監管

績效監督是提高預算績效監督管理效果的關鍵，是完善財政管理工作的重要途徑。實施預算績效監管，對整個工作過程進行監督管理，針對潛在問題可以及時處理，避免影響各環節工作的開展，推進工作目標的實現。事業單位財政工作信息化水平不斷提升，利用信息系統，構建簡單、實用的協同辦公平臺，能夠使每個員工都能夠明確工作內容，遵守規范，將文件分項到辦公平臺中，增加溝通效率，更快速、準確的解決工作問題。通過協同工作平臺，還能夠對員工工作進行實時跟蹤，掌握具體工作流程，這樣使得預算績效運行的監管極易開展實施。

結語

綜上所述，發揮政府會計制度的引領作用，指導各項工作的有序開展和落實，明確管理目標，完善管理細則，通過內部控制手段，并利用信息化手段，將績效管理與預算管理緊密結合。在政府會計制度背景下，事業單位各項工作能夠得到有效的指導和規范，相關部門工作人員通過多方面協調參與，加大參與力度，從而有助于實現預算績效考核目標，提高事業單位整體的服務能力與職能履行能力。