試論管理會計在行政事業單位的應用

劉瑞霞

摘要：在市場經濟不斷完善和政府職能轉變的社會環境下，行政事業單位的資金管理使用是否達到預期效果和項目績效的完成情況成為了社會關注的重點。本文從管理會計在行政事業單位應用的可行性和如何應用的對策上，闡述了管理會計在實踐中的運用和在財務管理上更好地提升財政資金使用效率的策略，用以確保財務管理工作向著綜合全面的方向發展。

關鍵詞：管理會計；行政事業單位；應用對策

一、管理會計應用在行政事業單位的意義

（一）行政事業單位更好地履行職能的需求

隨著市場經濟的不斷完善和政府職能的轉變，加快推進供給側結構性改革，快速發展的新技術、新產業為經濟發展培育了新的市場和動力，使我國經濟逐漸形成了多樣化的特點，傳統的會計管理模式未能與中國經濟高質量快速發展的節奏相匹配，加之部分單位領導對管理會計的重要作用認識不到位，重視程度和支持力度不足。眾所周知，行政事業單位大多為管理機關和非營利性服務性組織，比如政府機關、醫療衛生、教育、市政等，經費的來源為財政撥款，在審批上相對不嚴格，如何改善對財政資金監管力度上不足的情況，對容易出現的專項資金濫用、挪用的情況如何監管，如何減少浪費，使政府能更好的發揮的服務職能；在完善管理會計體系方面，有些管理層領導人員思想認知有所偏頗，制定的一些資金管理制度不夠切合實際，不便于操作執行，難以切實落實到位。同時，行政事業單位管理層缺乏對管理會計的正確認識，很難將會計管理的工作步驟搞的很清楚，因此便制約著管理會計在日常工作中充分發揮其有效作用，同時弱化了管理會計在行政事業單位大范圍運用。隨著政府職能定位的轉變和機構改革的推進，行政事業單位會計機制和體系的轉型，就要求行政事業單位在財務管理方面以管理會計為依托，才能跟緊時代潮流。如果行政事業單位不能從單位的人力、物力和財力出發將資源有效的整合，那么行政事業單位將無法更好發揮社會效益，相關公共事務也無法達到預期效果，減弱公眾對政府服務的滿意度。因此，行政事業單位只有加強和完善管理會計體系，才能更好的提升單位的管理水平，為行政事業單位的領導者做好決策提供科學的依據。

（二）順應時代發展的需求

管理會計制度的發展也是隨著社會的進步而進步的，對于管理會計來說，完善管理會計體系能準確地反映行政事業單位的政府服務化發展過程，也能提高行政事業單位的公共服務職能。能在一定程度上幫助政府了解市場積極的發展和公眾的需求，做出精準的互惠互利的政策，同時也能從根本上改變政府的管理思維和管理理念，開拓創新以適應社會的快速發展，放下傳統束縛，以此對行政事業單位內部管理信息系統進行更新，也有利于發揮管理會計的積極作用。

（三）有利于提升行政事業單位服務公眾的能力

在行政事業單位的管理會計制度的制定上，要求管理會計的財務管理人員能夠深入到實際工作中，按照行政單位的情況來制定具體的管理辦法，以適應行政單位的健康發展。還要有行政事業單位的管理人員來對各項會計事務進行有效的監督，這樣，不僅可以在很大程度上完善行政事業單位內部的監督管理流程，也遏制了貪污腐敗現象的發生。完善并加強行政事業單位的管理會計制度，提升管理會計能力，能夠更好地幫助行政事業單位提高財務信息分析能力，以保證行政事業單位更好的為公眾服務。

（四）有利于提高行政事業單位資金的使用效率

行政事業單位具有非營利性特點。這就使得行政事業單位的管理人員重財務輕管理，成本和效益很難被計量。管理會計則可以通過專門收集財務會計信息并整合這些資料信息，提供給行政事業單位的管理人員為決策提供科學依據。有助于保證和維護資金的安全，做到行政事業單位的財政資金收支都符合成本效益原則，最大程度的發揮財政資金的社會效益。

二、行政事業單位在管理會計應用中的不足

（一）各項管理制度執行力不強

比如糧食系統的單位進行一項糧倉提升修繕工程，一般就是邀請相關資質單位對糧倉的提升修繕工作進行評審，評審覺得可行的便組織進行招投標，并對項目進行設計，編制方案和項目預算。在這些前期工作中往往沒有專業的財務人員從中參與，提出合理化的工作建議，所以在工程實施的進程中，缺乏科學有效的監管。前期在擬訂項目可行性報告時沒有利用管理會計工具進行科學研判，對項目的設立和完成與單位是否發揮更大的社會效益作以分析論證。很多時候是爭取到上級資金支持后，就立馬謀劃著工程快些開工建設，沒有對資金的優化使用效率和最大社會效用進行充分考慮。工程建設過程中，要對工程的監督管理細節進行規范完善，確立詳細科學的績效評價指標，切實抓好管控落實，從而使資金的支付與項目的進度相匹配，嚴把工程質量關，認真落實項目方案要求。這一方面就需要相關會計人員能夠熟練掌握管理會計制度，有時在落實項目績效評價過程中，一般是會計人員親手做報告而撇開了具體開展運作的項目管理人員。這些都表明了在執行管理會計制度方面不夠有力。況且，行政事業單位按照自身職責落實相關職能所申請的資金由國家財政撥給，行政事業單位的管理層對管理會計不重視，在具體的工作推進中，在支出方面容易出現超預算或無預算現象，甚至有時存在改變資金用途等問題，以及對自有資金利用率較低與成本效益原則不相符。

（二）管理會計應用環境的不理想

一是行政事業單位領導重視程度不高。行政事業單位的經費收入依靠財政撥款，單位的管理層對資金的成本、效益、時間價值等觀念認識不清，對單位內部重業務管理輕財務管理，行政事業單位在管理上的目標僅限于完成政府計劃性和指令性任務，在重大決策上，沒有專業的管理會計工具提供科學的依據，對事項完成后效益的大小不關注以及對財務管理人員的素質要求不高，這些對于管理會計在行政事業單位的推廣運用上極為不利。二是行政事業單位領導法律意識不強。行政事業單位領導對法律法規的規范性認識不足，在管理上按照老傳統老習慣，不考慮在經濟飛速發展的今天，法律法規遍布于生活的每一個角落，一個合同的不規范使得一個行政事業單位舉步維艱，造成很不好的社會效應。

管理模式沒有系統性，對違法違紀行為和科學的管理方法的缺失造成的后果認識不到位。對于法律層面上，領導層和基層干部職工對管理會計的應用認識不足，不能用法律法規的內容做依據對行政事業單位的管理制度和方法進行充分地調整和改革。三是缺乏專業的管理會計人才。我國在應用管理會計上時間短、經驗少，專業技術人員的知識結構和能力素養都亟需提高。領導層面和管理崗位對管理會計的實際操作經驗不足、缺乏系統的理論學習?，F階段高校在培養的管理會計人才方面，注重理論層面的傳授，實際工作能力的培訓有待加強。所以，行政事業單位中在管理會計行體系的構建中，很大程度上要求每個行政單位根據實際情況來進行改革和調整，以適應行政單位的健

康發展。

（三）缺乏科學的管理理論體系和有效的監督

管理會計是把會計業務和會計管理兩個方面綜合在一起的一種管理方法，管理會計始終貫穿于行政事業單位的行政管理工作，體現行政事業單位管理水平的標志之一就是是否能科學的運用管理會計工具。目前情況下，行政事業單位管理還是按照老傳統老習慣，對管理會計的科學運用認知不足，管理理念上與現代政府職能的轉變不相匹配，阻礙了行政事業單位在管理會計的普及和運用，在財務管理理論體系的研究和應用上，缺乏系統的理論體系和開拓創新意識。崇拜西方國家的理論，照搬照抄，忽視了我國行政事業單位的實際情況，在健全完善管理會計理論體系的推進中，各行政事業單位的適用范圍也不平衡，在經濟落后地區運用范圍小經濟發達地區運用范圍大，行政事業單位運用范圍小企業領域運用范圍大。

只有把行政事業單位的管理會計方法應用到單位的管理工作中，在單位的預算、評估、決策、內控制度和其他環節中才能夠產生積極的效果。不斷加強學習財務管理新理念并制定科學的管理方法與制度，使管理會計在行政事業單位的運用越來越普及，才能把行政事業單位的管理能力逐步提高以適應不斷發展的社會需求。

管理會計在行政事業單位實際工作的應用上不普及，在一個行政事業單位的運營中，重視某一項業務便加強某一項業務，從預算到執行上運用科學的管理會計工具。不重視某一項業務便從預算到執行上不能運用科學的管理會計工具，那么該項業務便不可能實現高效益，該項業務的事前、事中、事后則缺乏有力監督，從而使行政事業單位管理能力難以提高。跑冒滴漏、貪污腐敗現象更容易發生。所以要加強監督制約機制建設，不斷健全會計內控管理辦法，如果行政事業單位對內控制度不予重視，只重視單位的實物資產管理和業務事項，那么單位內部監督力量不強，行政事業單位的管理會計工作便不可能健康發展。

三、行政事業單位在管理會計應用上的對策

（一）完善理論體系，積極推進管理會計應用

理論是行動的先行條件。行政事業單位在實現管理會計應用中，十分需要采取科學的管理會計體系理論來指導，以便于管理會計在實際工作中的應用。當然，由于我國的管理會計應用還基本上處在不斷探索的起步階段，不少單位對其重要性和必要性的重視程度不夠，不能在實施過程中做到規范化和集約化，并且缺乏正確的、科學的理論依據來加以指導，較大的降低管理會計工作的成果與效率。在具體工作中，我們必須緊緊把握國情，堅持人民至上的政治立場，牢固樹立宗旨意識和公仆意識，一方面要積極參考他國相對成熟的典型經驗與做法，另一方面必須結合我國行政事業單位工作職責和當前的現實情況，探索制定出屬于我們特有的、符合我國國情的行政事業單位管理會計運行機制。通過加強管理會計的科學應用來確定工作目標和指導工作。但是一些亟需解決的問題要在實際工作推進中不斷得到整治和改進，首先，行政事業單位領導要起到表率作用，率先垂范加強管理會計知識的學習與理解，既要學習借鑒國外的先進管理會計內容，更要具體結合我國現階段行政事業單位職能的轉變和本部門的崗位職責要求，建立合理便捷有效的管理會計制度和辦法，更有利于操作，使之發揮更大的應用效果；第二，行政事業單位工作人員要提升工作中的精神境界，“功成不必在我，功成必定有我”，這是一種歷史擔當和使命擔當，必須發揚“工匠”精神，嚴格遵守各項規章制度，發揮超強的執行力和創造性，切實讓管理會計工具應用于行政事業單位的方方面面，讓行政事業單位的職能更有效，使行政事業單位的管理更上一個新臺階，這樣才能有助于推進工作，依托管理會計的實際應用來助推行政事業的工作水平再上新臺階。

（二）加大重視程度，發揮良好的應用功效

思想上重視是做好工作的前提，尤其對管理者來說，更是做好管理會計的基礎。各有關部門要切實加大管理會計應用相關知識的宣傳力度，有效開展單位主要管理者業務知識培訓，作為單位管理者要用站在全局的戰略眼光來對待此項工作，重視管理會計在業務工作中發揮的顯著作用，強化責任落實，加快提高會計人員的工作理念，在科學決策、合理規劃、戰略部署、有效控制等方面發揮自身的才智，有機融合本單位的人、財、物管理，使管理會計應用的工作環境越來越寬松，讓管理會計變得不是無關緊要，而是成為人人積極主動參與管理的迫切需要。

（三）提高思想認識，加大管理會計的應用力度

先進的管理會計意識在行政事業單位改革中發揮著正確引導的先決因素，特別是單位的一把手，作為發展決策的主要領導者，如果能夠提高思想認識，將十分有助于推動單位朝著正確的方向發展。所以說，行政事業單位領導者要跟緊時代變革進步的步伐，在管理理念上有所繼承和創新，真真切切認識到管理會計的重要性和必要性，把管理會計工作納入工作議事日程，加大日常工作中管理會計的應用，在單位機關上下共同形成學用管理會計的良好工作氛圍。同時，我們要把對行政事業單位資金的管理控制作為重點，以得到準確完整會計的信息，并嚴格按照有關的政策依據來執行管理。

（四）加強人才隊伍建設，提高管理會計工作水平

人才決定著工作效果的好壞，我們要加強財務人員系統學習管理會計體系并結合工作實際情況不斷創新工作方法。當前，行政事業單位中財務管理人員顯得較為缺乏，解決這個問題是增強管理會計應用效用的根本性問題。行政事業單位需要從整個體系建設上及早重視相關人才的選拔和培養，嚴格把握人才選聘標準，強調專業技術素質和政治思想過硬的結合，把專業技能強、工作作風優的管理會計人才吸納進來。同時在人才培養經費投入方面，有關部門要加大支持力度，定期開展必要的學習培訓和外出考察。

（五）強化制度規范，提升管理會計工作能力

在培養具有高水平專業素質的財務人員方面，我們需要從財務管理和會計管理能力提升入手，同時，要加快建立健全管理會計應用系統，讓會計人員熟練掌握實際操作。不僅要把會計賬目管理好，而且一定要加強對有關工作的監管。采購單位在嚴格執行相關標準的同時，加強與會計人員的配合協作，使采購資金流動變得順暢。要不斷強化制度約束，必須健全完善會計部門的規章制度，這是會計工作能夠順利進行的有效保障。在建立相應的規章制度方面，行政事業單位要緊緊把握會計管理中的工作特點和具體實際，做好日?；A工作，這樣就有助于推進會計日常工作，也有利于會計人才業務素質的提升。

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