看改革試驗區如何推進家庭農場高質量發展

羅阿平

自2021 年承擔全國農村改革試驗區30 個試驗任務之一以來，福建省三明市沙縣區牢牢把握創新試點工作方向，從九個方面扎實開展促進家庭農場高質量發展制度創新試驗工作，取得了明顯成效。截至目前，全區現有注冊家庭農（林）場904 家，區級以上家庭農場示范場96 家，納入名錄庫監測752 家；所有示范場實現收支記錄和生產記錄規范管理，99%的示范場實現土地流轉合同規范化，90%以上家庭農場主取得新型職業農民資格，所有生產食用農產品農場全部納入可追溯平臺管理，家庭農場發展質量逐步得到提升。

多層級推進創新試驗。一是區級精心部署。區級創新工作領導小組研究制定了《促進家庭農場高質量發展制度創新實施方案》和《創新試點工作任務清單》，促進試點工作順利開展。二是部門扎實推進。部門組建四個業務指導組，抽調10名專業人員分片掛包指導。把創新試點工作納入鄉村振興“六大行動”競賽活動考評，定期通報工作進展，及時掌握新進展、新動向。三是鄉鎮有序開展。鄉鎮（街道）也分別成立創新工作領導小組，同步推進創新試驗工作，在創新工作中遇到新問題、新困難及時總結反饋。

多方式創新指導服務。一是規范輔導服務。在依托基層農經隊伍發展輔導員的基礎上，鼓勵面向鄉土專家、大學生村官、企業和社會組織經營管理人員、示范家庭農場主等選聘輔導員12 人，細化工作職責，推動輔導員專業化、規范化發展。二是健全指導服務。家庭農場輔導員為家庭農場提供政策咨詢、運營指導、財稅代理等統一服務；通過政府引導和市場主導相結合，根據本區資源條件、行業特征、農產品品種特點等，引導家庭農場發展適度規模經營。三是集聚引領服務。把各村種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍，將有一定經營規模的專業戶，培育發展為產業特色鮮明、經營規模適度、經濟效益明顯的家庭農場，圍繞沙縣區水稻、蔬菜、水果、蛋雞等特色農業產業，打造家庭農場集聚連片區示范區4 個。

多渠道提升能力素質。一是培訓提升。實施高素質農民培訓，以家庭農場經營者和種養大戶為重點，突出規范建設、品牌創建、市場營銷、農產品質量等重點內容，每年培訓家庭農場主或種養大戶300 人次。鼓勵鄉村本土能人、有返鄉創業意愿和回報家鄉愿望的沙縣小吃業主、高學歷人才以及科技人員等創辦家庭農場，培育出善經營、會管理的家庭農場帶頭人。2022 年，培育新注冊家庭農場85 家。突出培育青年農場主，對青年農場主進行重點培養和創業支持，沙縣富強家庭農場、沙縣川山生態養殖場獲得2022 年度沙縣優秀創業創新項目三等獎。二是掛鉤提升。建立家庭農場掛鉤聯系制度，由區農林部門81 名農（林）業科研人員、農（林）技推廣人員掛鉤聯系家庭農場，為家庭農場點對點提供技術推廣、質量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務；幫助協調解決家庭農場生產經營中遇到的實際問題。三是實操提升。聘請專業培訓師，對家庭農場主進行農產品拍攝與短視頻制作、農產品直播帶貨等培訓，提升家庭農場經營者互聯網應用水平，支持家庭農場發展農村電子商務。

多舉措強化規范運營。一是納入全國家庭農場名錄庫管理。建立健全家庭農場管理長效機制，制定《沙縣家庭農場名錄管理辦法》，依托全國家庭農場名錄系統實行家庭農場名錄管理制度，逐步規范數據采集，完善家庭農場名錄信息，把農林牧漁等各類家庭農場納入名錄并動態更新752 家。二是納入福建省農產品（水產品）質量安全可追溯平臺監管。將生產食用農產品的家庭農場，納入福建省食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行系統，區級每周、鄉鎮每天對轄區內所有生產主體開展線上全覆蓋巡查，對未及時上傳追溯信息、上傳虛假追溯信息、開具虛假合格證等違法違規行為進行查處，將制度落實情況與農業農村重大創建認定、項目申報、農業品牌推選、農產品認證、農業展會參展等掛鉤。三是納入區級家庭農場管理。為指導家庭農場規范發展，出臺《沙縣區家庭農場管理辦法》，推廣使用區農業農村局監制的《沙縣區家庭農場財務收支登記簿》《沙縣區家庭農場生產記錄登記簿》和《沙縣區家庭農場專用收款票據》，目前已發放近3000套；推廣使用家庭農場“隨手記”APP電子記賬軟件。已培育各級示范家庭農場96 家并進行監測。

多路徑提高經營效益。一是提高品牌效應。支持家庭農場開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證和品牌建設，打造地方知名“特”“優”農產品品牌，培育一批產業競爭力強、區域知名度高的家庭農場。沙縣健林家庭農場等3 家獲得無公害農產品認證，打造出“沙縣板鴨”全國名特優新農產品，“樂子雞蛋”獲得福建省名牌農產品。二是提高附加值。支持家庭農場提高農產品附加值，鼓勵蔬果生產家庭農場建設產地初加工基地設施。目前有19 家家庭農場開展不同類型的農產品產地初加工，沙縣宜輝家庭農場創辦檳榔芋初加工，年產1200 噸，帶動家庭農場、種植戶20 戶。三是提高生產水平。支持農機合作社（聯合社）為家庭農場提供機耕、機插、機烘等農業社會化服務，進一步增強家庭農場的經濟實力、發展活力和帶動能力。

多優惠共促項目建設。一是促新業態發展現代農場。通過項目支持、政策優惠等多種方式，加大對家庭農場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等設施的項目支持。對自建或與其他農業經營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫的用地需求審批提供便捷服務。支持區級及以上示范家庭農場建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施，改善生產條件。二是促“小田”變“大田”。支持符合條件的家庭農場參與鄉村建設，承擔土地整治、高標準農田建設、小型農田水利工程等項目實施和農村基礎設施運行維護。積極向各級爭取家庭農場項目資金803.8萬元，鼓勵扶持149家家庭農場發展。

多平臺支持農場產銷。打造“龍頭企業+家庭農場+小農戶”訂單模式，在保障龍頭企業供貨渠道、解決家庭農場產銷問題、保證小農戶合理收益、抵御市場風險等方面起到了重要作用。一是供需平臺促產銷。鼓勵“沙縣小吃”配料源頭產業發展，依托三明市農科院、農業科技園等科研院所的研發優勢，推廣高優農作物、農業科技新品種；建立供需交流平臺，根據家庭農場、種養大戶實際需求，對新品種種植進行全過程指導，提升家庭農場經營效益。二是訂單農業促產銷。依托龍頭企業采取訂單農業的經營模式，如，農盛農業有限公司與62 戶檳榔芋種植戶簽訂收購協議，解決了部分小農戶農產品銷售問題，有力保障了小農戶收入。

多主體共享融合發展。一是領辦合作。引導家庭農場領辦或加入農民合作社，開展統一生產經營。引導家庭農場與合作社、龍頭企業、社會化服務組織加強合作，創新利益聯結機制。二是組建聯合。引導家庭農場組建合作社，按照“戶改場、場入社、社聯社”的思路，引導各類主體走向聯合，構建“小農戶—家庭農場—合作社—聯合社”的經營主體體系，帶動小農戶和現代農業發展有機銜接。三是統一整合。鼓勵家庭農場加入行業協會或聯盟，形成規模優勢。通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，增強市場競爭力和抗風險能力，強化生產能力，推動聯合體各成員融通發展。沙縣天寶峰家庭農場等4 家加入沙縣區海峽茶葉協會。

多措施深化社企對接。一是深化金融對接。目前區農業農村局與沙縣農商銀行簽訂了福農綜合服務平臺合作協議，建立家庭農場管理及信用分級評價系統，完成全區家庭農場信用等級評價工作，并定期向金融機構推送家庭農場金融需求。沙縣農商銀行已對信用良好的607 個家庭農場進行授信，授信總額9236.62 萬元。二是深化郵政對接。借助中國郵政“郵樂購”平臺，支持更多符合條件的家庭農場產品上架“郵樂購”，放大品牌效應，拓展銷售渠道。