注重“三個聚焦” 發揮百姓聲音直通車作用

文/奉賢區海灣鎮人大主席 王菊輝

奉賢區海灣鎮人大創新基層立法信息采集點工作，初步形成了“線上+線下”“網上+掌上”人人皆可參與的意見建議平臺，充分發揮“海灣有約”百姓聲音直通車作用。

聚焦健全機制，多方位提升陣地建設高度。秉持全過程人民民主重大理念，著力搭建高質量立法參與平臺。一是建陣地。建立了“2+8+N”立法信息采集點陣地，即2 個立法信息采集點，8 個居民區，N 個信息采集點顧問單位。二是建隊伍。組建顧問單位+律師專家團+基層信息員“三支隊伍”，確保收集的意見建議具有廣泛性、全面性、代表性。通過發揮所在行業、所在系統的專業和基層的優勢，提出立法建議，讓更多的民意需求“原汁原味”地傳遞到立法機關。

聚焦采集流程，多形式拓寬意見征詢廣度。注重健全立法信息采集流程，力爭立法信息采集工作全鏈條發力。一是精心設計意見征詢方案。關注征詢對象的廣泛性、征詢內容的針對性、征詢形式的多樣性,激發不同行業、不同層次、不同群體的對象參與立法征詢。二是精心組織活動聽取意見。采取參與式、討論式、座談式的方法開展意見征詢，如：依托海興社區“庭院沙龍議事會”、云櫻社區“云里薈”平臺，探索“一三工作法”，“一”是提前一周發放立法草案，“三”是采取參與式征詢、書面征詢及個別訪談三種形式，開展人大代表下基層聽取本市愛國衛生與健康促進條例和野生動物保護條例立法建議征集活動，收集到“原汁原味”的意見建議62條。三是精心匯總梳理意見建議。匯總梳理百姓“原汁原味”的建議，再聽取律師專家顧問團專業建議，堅持做好“傳聲筒”，把較為精準的意見建議報送有關部門。

聚焦搭建平臺，多角度挖掘民主議事深度。堅持問需問計于民，將立法信息采集點觸角延伸到居民區議事平臺。一是線下，通過“議事廊”“會客廳”“百姓坊”等議事平臺、代表接待選民活動等形式征集社情民意。在“家、站、點”醒目位置設置“選民意見隨手貼”“社情民意收集箱”，引導居民群眾參與社區治理。二是線上，通過微信群、“海灣鎮人大立法信息采集”小程序發布立法征集內容，吸引更多年輕人、上班族參與，讓更多老百姓有機會發表意見和建議。

鎮立法信息采集點開展工作時間不長，還存在采集流程不夠明晰、信息征詢廣度不深、功能定位發揮不強等問題。下一步，將不斷豐富“家、站、點”與立法信息采集點“雙融雙促”工作內容，完善征詢流程、功能定位、規范管理，努力做到“四全四員”，著力打造基層立法采集窗口“海灣有約”品牌。

一是全方位征集，當好匯集民意“接線員”。進一步提升立法意見征詢實效，讓群眾感受到法治和民主的溫度。發揮點位負責人、聯絡員等“接線員”作用，凝聚各方力量，將匯總的“群言群語”轉化為“法言法語”，為地方性法規的科學制定和有效實施奠定良好基礎。

二是全維度覆蓋，當好民主立法“參謀員”。擴大立法信息員覆蓋面，建立“1+1+1”工作室，即法律專業代表工作室（華東理工大學法學院）+行業代表專業工作室+信息采集員工作室，使不同領域、不同區域、不同人群都有信息“采集員”。同時，加大培訓力度，提高參與立法專業素質，提升基層立法信息采集點工作活力。

三是全鏈條發力，當好跟蹤問效“監督員”。把立法建議征集融入代表接待日、代表建議督辦、向選民述職等各項工作，形成“調研發現問題—提交意見建議—反饋改進意見—跟蹤監督問題”的閉環監督機制。同時，發揮人大代表監督作用，關注執法司法普法環節，采取“線上+線下”的專項督查、執法檢查、民生實事監督等多種形式，以監督“小切口”使立法效果“大縱橫”。

四是全氛圍營造，當好守法普法“宣傳員”。立法信息工作同宣傳普及法律法規全貫通，依托線上“小明說法”“案例宣傳”+線下“律師講堂”“桂英說法”等形式開展普法宣傳。加強對法律法規等相關知識的學習，做好法律在居民區和相關單位的宣傳工作，積極拓展基層立法信息采集點服務基層社會治理的功能。