工業和信息化融合發展領域行業標準創新機制探究

中機研標準技術研究院(北京)有限公司 □劉 洋 楊 曉

當前， 工業和信息化領域包括化工、 石化、 鋼鐵、 有色金屬、 稀土、 黃金、 建材、 機械、 汽車、 航空、 船舶、 輕工、 紡織、 包裝、兵工民品、 民用核、 民用航天、 電子、 通信等19 個行業， 以及相關行業的節能與綜合利用、工程建設、 安全生產和無線電等4 個綜合性領域。 據數據統計， 工業和信息化領域標準總數已超5 萬項， 其中行業標準3 萬余項、 強制性國家標準700 余項， 推薦性國家標準2萬余項。

2020 年公布施行的《工業通信業行業標準制定管理辦法》 (工業和信息化部令第55 號)規定， 制定行業標準， 應當重點圍繞重要產品、工程技術、 服務和行業管理標準， 涉及融合發展的新興技術領域的， 支持聯合制定行業標準。針對產業加快融合的趨勢， 亟待打破傳統的領域劃分界限， 建立跨行業的標準聯合工作機制，探索多編號、 聯合技術歸口的行業標準制定模式， 推動各行業標準體系的融合發展。

近年來， 在圍繞碳達峰碳中和、 智能制造在重點行業應用等方向， 編制標準體系建設指南的過程中， 當前技術和產業呈現出融合發展的態勢日益凸顯， 跨界融合的新業態不斷涌現(如車聯網)， 亟需標準體系建設主動適應融合發展的需要， 打破原有的領域界限， 從產業生態體系的角度出發， 去構建、 去實施。

工業和信息化領域標準化工作涉及行業眾多， 實際工作中， 各行業標準化工作相對封閉，一定程度上存在交叉重復， 一些涉及融合發展領域的行業相對獨立地開展標準體系建設， 行業之間標準封閉， 各自發揮作用， 基于標準體系的完整性， 均涉及了術語、 符號等通用技術標準以及政府監管標準、 管理標準等， 這些標準的技術內容具有較強的通用性， 從節約資源和知識共享的角度， 是可以跨行業實施的。 另外， 行業間部分標準技術指標不一致， 甚至相互沖突， 既造成了標準使用者執行標準的困惑，也造成標準制修訂資源浪費和執法尺度不一致。

標準反映各方共同利益， 工業和信息化領域作為我國標準化工作的主戰場， 聚焦制造強國、 網絡強國建設需求， 把實現產業高質量發展作為標準化工作的主攻目標， 保障標準之間銜接配套尤為重要， 尤其是融合發展領域中各行業共同需要的技術標準， 如工業過程控制、科研生產過程以及大數據、 智能制造等各方共同需要的標準。 由于存在制定標準涉及部門多、相關方立場不一致， 協調難度大， 缺乏權威高效的協調推進機制， 越重要的標準越 “難產”等問題， 需要建立健全融合發展領域標準化工作機制， 從制度上解決融合發展領域各個行業的標準存在的交叉、 重復、 矛盾問題。

國防科技工業在創建初期就深刻認識到標準化的重要性， 從建立人民軍工， 到建國70年國防科技工業取得輝煌成就， 基本形成了系統完整、 協調配套、 軍民共用的核、 航天、 航空、 船舶、 兵器、 電子六個軍工行業標準體系，有力地支撐軍工科研生產和政府管理。 進入新時代， 面對國防科技工業改革發展、 建設先進國防科技工業體系對于標準化的新需求， 國防科技工業加大標準化改革力度， 成立 “1+6”模式的7 個軍工行業標準化技術委員會， 加強統籌力度， 強化了國防科技工業標準化研究和綜合、 跨行業通用的標準化工作， 先期部署了一系列有關聯合軍工行業標準改革發展研究課題， 為聯合軍工行業標準建設做了理論準備和組織實施準備。

制定聯合軍工行業標準由國防科技工業標準化技術委員會具體組織開展相關工作。 聯合軍工行業標準是指在核、 航天、 軍工航空、 軍工船舶、 兵器、 軍工電子六個行業中， 有兩個或兩個以上行業適用的軍用行業標準， 主要包括國防科技工業行政主管部門履行監管職能所需管理標準和軍工行業共同需要的技術標準，具有綜合性、 基礎性、 通用性等特征。 2016 年啟動聯合軍工標準頂層設計研究， 探索制定聯合軍工行業標準， 陸續制定發布實施 《軍工核心能力建設電子文件管理基礎數據》 (EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ 30003—2016)、 《軍工系統安全生產標準化考評工作規則》 (EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ 30024—2018) 等多項聯合軍工行業標準， 初步解決了軍工涉密工業控制系統安全保密、 武器裝備科研生產單位安全生產和軍工軟件測試驗證標準化燃眉之急。

為加強和規范國防工業標準化工作， 促進國防工業自主創新和高質量發展， 國防科工局于2020 年6 月30 日印發了《國防工業標準化管理辦法》， 明確提出制定軍工行業標準應當以需求為牽引， 在科學技術研究成果和實踐經驗基礎上， 深入調查論證， 廣泛征求意見， 確保標準科學先進、 經濟合理、 安全可靠、 協調配套。 在兩個以上行業具有共性需求的軍工行業標準， 應制定聯合軍工行業標準。

為進一步規范軍工行業標準編制， 突出軍工特色， 滿足用標需求， 更好發揮軍工行業標準作用， 國防科工局組織有關單位開展 《軍工行業標準編寫規則》 的編制工作。 2021 年12月27 日， 國防科工局批準發布 《軍工行業標準編寫規則》 聯合軍工行業標準 (EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ 30000.1～30000.6)， 2022 年3 月1日起實施， 一定程度上標志著軍工行業標準編制邁入新時代。

近年來， 工業和信息化領域聚焦產業鏈供應鏈， 加快推進從傳統的按行業、 分領域編制標準轉變為按產業鏈編制標準， 進一步打破了原有的行業界限， 圍繞工業母機等重點產業鏈和重點領域， 編制行業標準制修訂計劃、 審批公布行業標準， 突出行業標準集群對全產業鏈、新興產業發展的整體支撐作用。 成套成體系推進工業和信息化標準制定為下一步融合發展領域聯合制定行業標準提供了參考路徑。

(1) 基本原則

創新機制構建應考慮融合發展領域具有的特殊性質， 需要對工業和信息化融合發展領域行業標準制定程序和要求予以規范， 明確融合發展領域行業標準范圍、 各級工作職責、 各階段工作內容和要求， 如項目提出、 計劃下達、計劃調整、 標準起草、 征求意見、 技術審查、標準報批、 標準編號、 標準批準和發布、 標準復審和修訂等。

(2) 適用范圍

屬于跨行業且需要由兩個及以上標準化技術組織聯合制定的融合發展領域行業標準。

(3) 主要內容

1) 項目提出階段

支持兩個及以上標準化技術組織， 聯合提出融合發展領域行業標準立項建議。 按照“更好統籌發展和安全， 落實國家重大戰略、重大工程” 的原則， 優先確定牽頭的標準化技術組織。

2) 計劃下達階段

主管部門制定并公布融合發展領域行業標準制定、 修訂計劃。 融合發展領域行業標準項目計劃需要調整的， 由牽頭的標準化技術組織商相關標準化技術組織后提出計劃調整申請。

3) 標準起草階段

兩個及以上標準化技術組織應當成立標準起草聯合工作組， 共同起草融合發展領域行業標準。

4) 技術審查階段

支持兩個及以上標準化技術組織， 對融合發展領域行業標準送審稿進行聯合技術審查。牽頭的標準化技術組織應負責召集相關標準化技術組織， 按人員對等的原則聯合召開融合發展領域行業標準的審查會議。 經審查協調達成一致意見的， 各標準化技術組織應分別就送審稿發起全體委員的通過性投票， 均通過時方認為該標準通過了審查。

標準的制定需要緊跟產業發展需求， 圍繞重點產業鏈統籌推進標準制定， 聚焦重點產業鏈， 打破傳統標準體系中的行業和領域劃分，統籌考慮產業鏈各環節的需要， 鼓勵各方聯合推進關鍵環節、 關鍵領域和關鍵產品的標準研制和應用， 確保產業鏈上下游標準的有效銜接，逐鏈完善標準體系。 要注重跨行業、 跨領域間的協調配合， 推動相關標準化技術組織的協同聯動， 更好地發揮標準在產業協同、 技術協作中的紐帶作用， 對現有標準體系建設指南的實施情況進行評估， 根據評估結果對體系建設指南進行修訂完善， 切實發揮好標準體系建設指南的指導和規范作用， 保障工業和信息化領域行業標準更好的服務制造強國、網絡強國建設。