泉州市廚余垃圾資源化利用問題初探

施振華 王振泉,2 洪亮亮,3

(1.泉州市土木建筑學會,福建 泉州 362000;2.泉州市綠色低碳研究院,福建 泉州 362000;3.泉州市環境衛生中心,福建 泉州 362000)

0 引言

2023年5月21日,習近平總書記給上海市虹口區嘉興路街道垃圾分類志愿者回信,對推進垃圾分類工作提出殷切期望,再次重申了垃圾分類和資源化利用的重要意義。垃圾分類是實現垃圾減量化、資源化、無害化,避免“垃圾圍城”的有效途徑,也是綠色低碳生活方式的重要組成部分。其中,廚余垃圾在“垃圾四分類”中不僅占比最高,對垃圾資源化利用、保護環境和居民衛生健康等方面都有著重要影響。

為了解泉州市垃圾分類,特別是廚余垃圾分類和資源化利用情況,2023年5—7月,泉州市土木建筑學會以學習習總書記的回信精神為契機,組織開展泉州市垃圾分類工作調研。調研發現,2017—2022年,泉州市城市生活垃圾分類工作成效顯著,但是廚余垃圾分類和資源化利用工作仍然較為薄弱。對此,泉州市應從提高市民對廚余垃圾分類及資源化利用的思想認識,制定廚余垃圾管理的專門法規,抓緊廚余垃圾處理一體化體制機制的落實落地,推廣多元化的廚余垃圾資源化利用,科學制定有利于源頭減量的垃圾收費辦法等多方面綜合施策,全面提高廚余垃圾分類和資源化的工作實效。

1 開展廚余垃圾分類資源化利用的重要意義

1.1 有助于保護城市環境

廚余垃圾兼具資源屬性及污染物屬性,如處置不當,對城市的生活環境、衛生健康、生態循環等方面都有不利影響。一是廚余垃圾如果不能及時有效地收運處置,容易發酵發臭,產生臭味異味,影響居民的生活環境;二是容易滋生蒼蠅、蟑螂、老鼠及有害細菌,傳播各類疾病,給居民的衛生健康帶來危害。

1.2 有助于回收資源并減少污染

廚余垃圾含有大量的生物有機質,簡單焚燒處理無法回收有機質,造成資源浪費。若焚燒工藝不當或不慎,容易產生二噁英等有害物質,將危及生態環境[1]。推動廚余垃圾資源化利用,可以消減餐廚垃圾亂傾倒的現象,有助于消除對環境的二次污染,保護市政設施和周圍水體,還能減少甲烷等溫室氣體排放,促進節能減排,帶來明顯的生態效益。

通過各種技術手段,可以將廚余垃圾轉變為有機肥料、飼料、油脂等資源,是人類實現環?？沙掷m發展的重要手段之一。隨著廚余垃圾資源化利用技術、工藝的迭代升級,可提煉醇酸等高價值有機物,其資源化利用前景可期。

1.3 廚余垃圾的有效利用關系城市生活垃圾分類成效

王小銘等[2]統計了1991—2016年我國32個城市103個生活垃圾成分數據,華南地區廚余垃圾占生活垃圾的比例為51.2%;潘永剛等[3]調研10個主要城市的一批試點小區,其中廚余垃圾所占比例為 45%～72.27%,平均為 56%;姜青苗等[4]測算福建省內各城市廚余垃圾產量占生活垃圾比例為 25%～40%。趙振振等[5]則認為我國垃圾中的有機物(主要是廚余垃圾)含量一般為50%～55%;魏瀟瀟等[6]指出我國廚余類垃圾占生活垃圾濕基質量的百分比平均值和中位值分別為57%和59%。經調研了解,在泉州市中心建成區每日產生的1400t生活垃圾中,約有560t為廚余垃圾,占比約40%,和已有研究結論接近。廚余垃圾在“垃圾四分類”中占比最高,其能否得到有效分類處置將對城市生活垃圾分類工作的成效起到關鍵作用。

2 泉州市生活垃圾分類工作取得初步成效

2.1 垃圾分類法律框架初步建立

2017年1月,泉州市人大表決通過《關于加快全市垃圾分類處理利用的決議》,開始推進生活垃圾分類工作。2020年9月,福建省人大常委會批準《泉州市市容和環境衛生管理條例》。2022年12月,泉州市人民政府第20號令公布《泉州市生活垃圾分類管理辦法》,明確生活垃圾分類管理以減量化、資源化、無害化為目標,遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、屬地管理、系統推進的原則。2023年,泉州市垃圾分類工作領導小組辦公室印發《泉州市生活垃圾分類指導目錄(試行)》,對泉州市生活垃圾四分類明確提出具體的工作要求。經過數年的努力,泉州市生活垃圾分類工作的相關法律框架已初步建立。

2.2 居民小區生活垃圾分類基本實現全覆蓋

2017年以來,泉州市63個街道(鄉鎮)、381個社區、349個行政村全面開展生活垃圾分類,基本實現全覆蓋,并成功創建1個省級示范區、1個省級試點縣、2個省級示范片區、2個省級重點鄉鎮、2個市級示范片區、92個市級示范小區。全市新建“十有”垃圾分類屋(亭)1252座,配備垃圾分類桶25824個(可回收物桶6334個、有害垃圾桶3087個、廚余垃圾桶6691個、其他垃圾桶9712個),智能設備241個。2023年,泉州市在住建部垃圾分類評估成績中位列全國大中城市第二檔,排名第30名。

2.3 城市居民垃圾分類投放習慣已逐步養成

泉州市通過系列活動推動垃圾分類工作。一是強化黨建引領。以“黨建+”鄰里中心為模式,開展市級示范居住小區、精品小區、公共機構等創建工作;二是落實督導制度。全市配備督導員897名,每天對居民分類投放生活垃圾進行督導;三是開展日常督查考評。通過專項考評和抽查暗訪,深入小區、社區、集貿市場進行檢查,發現問題,及時督促整改;四是加大宣教力度。開展了“讓垃圾分類成為新時尚”主題宣傳月活動,開放生活垃圾分類科普教育基地14座、主題公園4座,不斷強化宣傳教育。通過深入宣傳和積極引導,推動城市居民對垃圾分類投放習慣的養成,全市公共場所和居住小區環境有很大改善。

2.4 可回收垃圾資源化利用工作穩步推進

2018年,泉州市制訂《泉州市低值可回收物分類收運處理經費補助辦法》,發揮市場的力量,推動可回收物的回收利用;2022年,泉州市制定了可回收物分揀中心(點)建設標準,鼓勵社會投資興建;2022年7月,中心市區首家再生資源數字化分揀中心成立,該中心成立以來,每日可回收物從原先的10t左右提高到目前的15t左右。

3 泉州市廚余垃圾分類及資源化利用存在的問題

泉州市生活垃圾分類實施“四分類”標準,即分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類生活垃圾。其中,廚余垃圾分類及資源化利用方面較為薄弱。

3.1 廚余垃圾未能得到有效分類收運

根據泉州市生態環境局公布的資料顯示,2022年泉州市城市生活垃圾總量308.82萬t[7]。如果按中等城市廚余垃圾約占生活垃圾總量不低于40%的標準計算,則2022年泉州市廚余垃圾產生量估約為123.5萬t/年、3384t/日。而據市環衛部門的統計,2022年底泉州市通過垃圾分類回收并通過資源化設施處理的廚余垃圾量約130t/日?？梢?泉州市大部分的廚余垃圾是與生活垃圾混合處理,并未得到有效分類。2023年5月,據《北京日報》報道,北京家庭廚余垃圾分出率穩定在18%以上。而寶雞市計劃到2023年底廚余垃圾分出率達到15%。顯然,截至2022年,泉州市廚余垃圾分類工作的成效處于較低水平。

3.2 廚余垃圾的收集、運輸機制尚未完善

2021年,泉州市環境衛生管理部門已委托第三方機構對泉州市中心市區建成區廚余垃圾的基本情況進行全面摸底調查,依此制定了廚余垃圾專用車輛購置、轉運路線規劃、清運費用估算等相關工作計劃。由于種種原因,第三方機構所建議的轉運方案至今未實施。該機構預測,至2025年,泉州中心市區廚余垃圾收運量將達到621.34t/日。而至2022年底,中心市區廚余垃圾收集量僅有20t/日,屆時中心市區廚余垃圾收運處置的壓力將會十分巨大。

3.3 廚余垃圾資源化利用率不高

載至2022年,泉州市通過垃圾分類實際回收并通過設施處理的廚余垃圾量約130t/日。按照泉州市已建成的廚余垃圾資源化利用設施的處理能力約有449t/日,以及估算的泉州市廚余垃圾產生量3384t/日計算。2022年泉州市廚余垃圾資源化的設施利用率僅為其設計處理能力的29%左右,廚余垃圾的有效分類回收及資源化利用率僅3.8%?？梢娙菔袕N余垃圾未能得到有效分類回收,新建設的廚余垃圾資源化利用設施也未得到充分使用。

4 泉州市廚余垃圾分類和資源化利用成效較低原因分析

4.1 市民垃圾分類意識不強

市民是垃圾分類工作的主體,其知曉率、參與率決定著垃圾分類工作的成效。通過隨機詢問部分中心市區的居民發現,他們對生活垃圾分類工作不甚清楚,“垃圾四分類”的標準不準確,也造成了不同品類垃圾混投亂倒的情況。這與姜青苗等[4]調研福州市、南平市的情況類似,該調研指出,當地餐館產生的餐廚垃圾有56%都同生活垃圾一起丟棄,僅30.86%的餐廚垃圾由專業部門回收進行資源化利用。

4.2 廚余垃圾管理的專門法規缺乏

2023年,泉州市頒布了《泉州市生活垃圾分類管理辦法》,對廚余垃圾管理作出規定,但條款較單薄、針對性不強,起不到規范廚余垃圾管理的作用。譬如,對廚余垃圾收集處置設施建設,對廚余垃圾的產生、收集、運輸、處置的要求,對廚余垃圾收集運輸和處置的服務許可制度和規范服務標準要求,對產生廚余垃圾企業的衛生、環保、安全的行業監管條例,對違法人員的處罰規定標準等,均缺乏詳細的規定。廚余垃圾的專門法規缺失是導致廚余垃圾分類管理不到位、資源化利用成效不顯的一個重要原因。

4.3 現行的垃圾處理費征收辦法已不能適應工作要求

當前,泉州市中心市區對居民征收垃圾處理費執行的是《泉州市區城市生活垃圾處理費征收管理規定》(2010年),采用的標準是按戶口計算的簡單方法,即每月15元/戶,由泉州市自來水公司代扣代繳。這不利于運用經濟手段對居民戶垃圾的產生量進行有效約束。隨著社會經濟的發展,人們環保意識的不斷提高,以及信息技術的高度發達,已經具備按居民戶垃圾產生量計算收費的技術條件,適時調整垃圾處理費收費方式很有必要。

5 泉州廚余垃圾處理及資源化利用技術前景分析

當前,實用化可推廣的廚余垃圾資源化利用技術已有不少,各有其合理使用范圍。為了實現對廚余垃圾資源化利用,需要綜合考慮技術、成本之間的平衡。泉州市廚余垃圾處理及資源化利用技術主要有焚燒法、泔水油回收、厭氧消化法和好氧堆肥法。

5.1 焚燒法

泉州市目前共有5家垃圾焚燒發電廠(石獅、晉江、南安、惠安、安溪各1家),焚燒處理能力9150t/日。垃圾焚燒廠建設成本由企業負擔,處理每噸垃圾政府補貼70～100元。焚燒法具有技術成熟、成本低、收運處理簡單等優點,是當前泉州市用于處理生活垃圾,包括大部分廚余垃圾的主要方法,它有效實現了對生活垃圾和廚余垃圾的無害化和減量化處理,但不利于資源化利用。

5.2 泔水油回收

泔水油回收屬于廚余垃圾的預處理技術,泔水油回收減量化后的廚余垃圾仍需送焚燒廠焚燒。每噸廚余垃圾可約回收1.1%～3%油脂,每噸油脂對外銷售收益3000～4500元/t,若不考慮投資建設和購買設備成本、人工和運行成本,則處理每噸廚余垃圾通過油脂回收初測算可獲益33～49.5元。當前,泉州市已在石獅、安溪、德化共建成3座廚余垃圾預處理站,處理規模99t/日,實際日處理垃圾41噸,建設成本約34.5～61.5萬元/t,政府每噸廚余垃圾的補貼處理費約47.9～186元。由于泔水油回收有利可圖,不少企業對該產品十分關注,執法部門要加強監管,杜絕不法商人將泔水油制成食用油銷售,危害市民健康。

5.3 厭氧消化法

通過厭氧發酵,可制取沼氣用于發電,獲得生物有機質,用于生產生物質肥料。每噸垃圾處理約可發電153.8度,上網電價0.3932元/度,在不考慮固定資產投資、人工和運行成本的前提下,估算處理每噸廚余垃圾可回收成本約60.5元。厭氧發酵除生產小部分生物質肥料外,其余大部分還是通過焚燒法最終實現減量化。目前,泉州市已建成晉江、南安、惠安3座此類廚余垃圾處理廠,處理能力規模350t/日,實際日處理廚余垃圾120t,建設成本約為78～120萬元/t處理能力,政府需補貼處理費250～461元/t。

5.4 好氧堆肥法

有氧條件下,利用好氧微生物的生命代謝作用對廚余垃圾進行生物降解和生物合成,可制取生物有機肥或土壤改良劑。目前主要是小型分散式處理站為主,在泉州市的居住小區、菜市場已建設有示范點。調研了解到,泉州東美菜市場2022年安裝了泉州恒興能源節能技術有限公司研制的廚余垃圾處理裝置,日處理廚余垃圾0.5t,該設備一次性投資50萬元,設備運行消耗電費、水費成本約222元/t。這與楊光等[8]的研究成果基本一致,該研究計算好氧工藝設施每噸建設成本在3.68～77.57萬元,運行成本33.33～615.75元/t,使用這項處理技術同樣需要政府補貼,其補貼成本與厭氧消化法接近。該項技術是就近就地將廚余垃圾制成有機肥,以實現資源化利用。但因其制得的渣肥液肥尚難達到《有機肥料》(NY/T 525—2021)中總養分(N+P2O5+K2O)≥4.0的技術標準,推廣效用有待提高。

當前,我國一些大中城市正積極探索通過專業化設備的技術升級和對小區廚余垃圾中轉站及投放點的綜合改造,將廚余垃圾進行終端化處理,直接轉化為有機肥,實現廚余垃圾的就地循環,減少其運輸和處理成本。既緩解城市廚余垃圾處理難的問題,又提供種植花果蔬菜所需的有機肥料,更重要的是降低因在居住小區存儲較長時間產生的臭味和滋生病害對居民健康的影響。

6 結束語

泉州城市生活垃圾分類工作開展以來,成績有目共睹,但仍存在廚余垃圾分類及資源化利用工作薄弱問題。廚余垃圾在“垃圾四分類”中不僅占比最高,且對垃圾資源化利用、保護環境和居民衛生健康等方面都有重要影響,必將成為泉州市進一步推動垃圾分類工作的重要一環。調研表明,目前僅泉州中心市區的廚余垃圾產生量為100～200t/日,其資源利用前景廣闊。政府應進一步加大投入,建設中心市區廚余垃圾處理廠,并在居民小區、農貿市場積極推廣建立小型好氧堆肥處理站。當地政府相關部門應狠抓薄弱環節,綜合施策,補鏈強鏈,整體推進,促進泉州的廚余垃圾分類和資源化利用邁出提質增效的新步伐,推動泉州垃圾分類工作取得新成效,成為市民低碳生活新時尚、綠色文明新風尚。