科學建立農田灌溉高效用水的管理機制

文︱侯永勝

引言

在我國，農田灌溉高效用水的管理機制一直以來都是以“政府主導、農民參與”為主要特征的管理模式。但隨著經濟和社會的不斷進步，該管理模式已經無法適應經濟社會發展的需要，對此國家提出了“科學發展觀”的新理念，并強調要轉變政府職能、改革行政體制。但在現代農業節水灌溉工程不斷發展完善的同時，一些問題也逐漸顯現出來。對此，下文從科學建立農田灌溉高效用水的管理機制展開研究，以期助力我國農田灌溉高效用水目標的達成。

1.科學建立農田灌溉高效用水概述

我國是世界上的農業大國，每年要為農業生產提供大量的水資源。在農業生產過程中，灌溉是最主要的用水方式。灌溉用水有多個類別，包括生活用水、生產用水、農業用水、生態環境用水和工業生產用水等。只有建立完善的灌溉用水系統，才能有效地提高我國水資源的利用效率。

灌溉用水包括生活用水、生產用水、農業用水和生態環境用水，其中生活用水和生產用水都可以通過使用水泵直接從江河湖泊等地表水體中抽取，農業用水則需要通過使用灌溉渠道將土壤中的水分輸送到作物根部，或者是利用噴灌、滴灌等灌溉方式從土壤中抽取。我國大部分地區都有良好的水資源條件，但水資源分布不均，區域間水資源短缺問題十分突出。

因此，要積極開展節水灌溉工程建設，科學建立農田灌溉高效用水。

在這個過程中，要選擇合理的節水灌溉技術，合理分配水資源，提高水資源利用效率。

2.科學建立農田灌溉高效用水的作用

科學建立農田灌溉高效用水是為了更好地提高我國農田灌溉的效率，為我國農業發展提供必要的保障，因此在未來一段時間內，我國的農業發展都將會朝著高效節水的方向發展，為促進農業現代化的發展起到積極的作用。

首先，在我國很多地方，由于水資源不足，導致一些地方出現了嚴重缺水的現象，特別是北方地區缺水尤為嚴重。為了解決這個問題，一方面需要從根本上解決水資源問題，另一方面則需要提高農田灌溉效率，通過科學建立農田灌溉高效用水可以有效地緩解農業用水緊缺的狀況。

其次，能夠有效的提升農業生產水平，高效節水灌溉技術可以有效地提高農作物產量，進而提升農業生產水平。在一些水資源相對較好的地區，如果采用了高效節水灌溉技術，可以更好地促進農作物生長。因此在未來一段時間內，科學建立農田灌溉高效用水對于促進我國農業發展具有重要作用。

3.科學建立農田灌溉高效用水的管理機制

3.1 強化用水定額管理

水資源是人類賴以生存和發展的基礎，是人類賴以生存和發展的必要條件。水資源是一種寶貴的自然資源，同時又是一種有限資源。水作為一種有限的自然資源，只有科學地使用水，才能使有限的水資源發揮出最大的效用。

我國是一個農業大國，人口眾多，人均水資源占有量相對較少，這就要求我們必須采取科學、合理的用水措施來保障糧食安全。但是目前我國仍存在一些地區用水浪費現象十分嚴重，特別是在農業用水方面。究其原因，主要是由于我國對于農田灌溉高效用水沒有一個合理的標準來指導工作。

由于我國屬于世界上人口最多的國家之一，所以每個地區、每個單位對水都有著不同的需求。水資源在我國經濟發展過程中占據著十分重要的地位，為了確保水資源能夠得到合理利用和有效管理，就必須制定一個合理的用水標準來指導工作。用水定額管理就是這種情況下產生出來的一種管理方式。它主要是通過科學地制定用水標準來對水資源進行管理和利用。

在我國現階段的農田灌溉高效用水中，通常用水量都比較大，如果不能對其進行有效地控制和利用，那么勢必會影響到農業生產。因此，為了保證農業生產能夠正常進行下去，就必須要強化用水定額管理。在實行用水定額管理過程中，首先要做好宣傳工作，讓廣大人民群眾都了解到水資源是非常珍貴的資源；然后要做好監督工作，對違反用水標準的行為進行嚴肅處理；最后要做好懲罰工作，對違反用水定額標準的單位和個人進行嚴厲懲罰。

3.2 建立健全用水管理制度

科學管理是實現農田灌溉高效用水的前提和基礎，只有建立健全的管理制度，才能使農田灌溉高效用水工作朝著規范化、制度化、科學化的方向發展。

一方面，要建立健全各項規章制度，使各項規章制度得到很好的執行。比如，在確定灌溉水價時，要嚴格執行《水權轉讓辦法》《農業灌溉用水定額》等相關文件規定，合理確定灌溉水價。

另一方面，要制定健全的水價調整制度和水價監督制度。通過制定科學合理的水價制度和水價監督制度，可以有效促進用水戶節約用水、科學用水以及水資源的可持續利用。同時要建立農田灌溉高效用水管理制度。

農田灌溉高效用水管理制度是保證農田灌溉高效用水工作順利進行的重要保障，因此，在實際工作中要建立健全農田灌溉高效用水管理制度，為有效實現農田灌溉高效用水提供可靠保障。

在農田灌溉高效用水管理過程中，要定期組織各鄉鎮用水戶代表進行用水情況調查，并在此基礎上對用水情況進行科學分析，然后根據分析結果制定合理有效的農業節水政策。

與此同時，還要對用水戶的用水行為進行有效規范，通過對用水戶進行有效管理，促使用水戶嚴格遵守各項規定，從而在根本上減少由于用水行為不規范而產生的糾紛和矛盾。與此同時，還要及時發現并解決用水過程中出現的各種問題和矛盾[1]。

3.3 推行水費計收制度

長期以來，我國實行的是按畝收費的水價制度，這一制度雖然提高了農民的積極性，但是這種制度存在著很多缺陷。

首先，它沒有體現出水商品的價值，僅僅只是為了收取水資源費。

其次，這種水價制度是不科學的。水是一種商品，用水量就是水的使用量。如果我們只收水資源費而不進行水商品的價格的話，那么我們就無法體現出水資源的價值。

我國實行這種水費制度主要是為了發展農業經濟和促進農民增收。但是在這種水價制度下，農民雖然節約了水資源，但是卻不能通過節約用水獲得相應的收益。而農民進行農業生產就必須要支付相應的成本，這無疑是加重了農民的負擔。

所以說，在未來的農業節水灌溉管理機制中，應該實行水價計收制度。水價計收制度就是把水資源費和水費結合起來。一方面，水資源費可以作為基本水費用于農業節水灌溉工程建設；另一方面，水資源費也可以作為農田灌溉高效用水管理機制中重要的一部分[2]。

農業節水灌溉工程的成本核算，就是對工程建設和運行費用進行合理核算，從而確定工程建設投資的規模。在農業節水灌溉工程投入使用后，就需要進行成本核算，以確定實際發生的費用和應分攤的費用。成本核算可以按照兩種方式進行：一是按定額進行成本計算，這是最簡單的方式；二是按實際發生額進行成本計算，這需要對工程項目實施過程中的實際支出進行詳細記錄，以確定實際發生額。

目前，我國農業節水灌溉工程成本核算主要采用定額法。定額法就是根據農業節水灌溉工程實施過程中的實際支出情況，確定一個合理的定額值。

3.4 實行節水獎勵制度

3.4.1“以大帶小”的節水工程

“以大帶小”的節水工程，就是把大型的農業節水灌溉工程作為一個整體來帶動小型的農業節水灌溉工程建設。在這種模式下，大型的農業節水灌溉工程由政府進行投資建設，其他小型的農業節水灌溉工程由當地農民負責投資建設。這種模式能夠很好地解決小型農業節水灌溉工程建設資金不足的問題。小型的農業節水灌溉工程因為資金不足，很難在短期內建成并投入使用，而大型的農業節水灌溉工程建設周期比較長，所以在短期內難以實現經濟上的盈利。

當小型的農業節水灌溉工程出現問題時，大型的農業節水灌溉工程就能夠及時地發揮出“以大帶小”的作用，這樣就能夠很好地解決小型農業節水灌溉工程建設中出現的問題。

例如，在山東省菏澤市東明縣，當地政府為了解決農民發展高效農業用水難的問題，在一些土地比較少、種植效益比較低、不適宜種植高效作物、農民對高效用水認識不足的地區進行了一些大型農業節水灌溉工程建設，從而有效地解決了當地農民發展高效農業用水難的問題。

3.4.2“引大入小”的渠道防滲工程

所謂“引大入小”的渠道防滲工程，就是在有條件的地方，把渠道的流量引到田間，將小尺寸渠道的水引入大尺寸渠道中，實現“引大入小”，這樣不僅能夠節省人力和物力，還能夠有效地提高水資源的利用效率。實踐中我們發現，在渠道防滲工程建設中采用“引大入小”的方法要比采用“引小入大”的方法能更好地降低工程建設成本。

如果一個地區在進行農業節水灌溉工程建設時，將農田灌溉的總流量控制在一定的范圍內，那么就會節約很多農業用水。由于農田灌溉是一個系統工程，所以在進行農田灌溉時不僅要考慮到經濟因素，還需要考慮到生態環境因素和社會因素等。在實際中我們發現，如果一個地區采取“引大入小”的方法進行農業節水灌溉工程建設時，如果農田灌溉總流量超過一定的范圍內，就會產生較大的生態環境問題和社會影響。

因此我們認為在農業節水灌溉工程建設時不能一味地追求渠道防滲工程建設規模和長度。應該根據當地農業發展情況和水資源利用現狀等方面來確定渠道防滲工程建設規模和長度，這樣才能更好地促進農業節水灌溉事業健康發展[3]。

3.5 加強用水秩序管理，規范用水行為

首先，要建立健全科學合理的管理機制。一方面，要將灌區管理機構和用水戶的關系進行明確，以此來保證灌區內用水秩序的正常運行；另一方面，要對灌區內各種用水行為進行有效的規范和管理，通過規范用水行為來避免水資源浪費現象的發生。

其次，要加強對灌溉用水的監督檢查。一方面，要加強對灌區內用水情況進行監督檢查；另一方面，要加強對灌區內灌溉用水行為的監督檢查。

最后，要將用水秩序管理與獎勵機制結合起來。一方面，要通過完善用水秩序管理辦法來保證灌區內用水秩序的正常運行；另一方面，要通過對各種違法用水戶進行處罰，來約束灌區內用水秩序。

這樣做的目的，一方面是為了將灌區內不合理的用水行為進行規范，避免這些不合理的用水行為對灌區用水造成影響；另一方面是為了將灌區內不合理的用水行為與獎勵機制結合起來，通過獎勵機制來促使用水戶珍惜水資源。

因此，要想對灌區用水進行有效管理，就必須要建立健全科學合理的管理機制，并將其與獎勵機制結合起來，從而為灌區用水的有效管理提供有效保障[4]。

總之，通過建立科學合理的農田灌溉高效用水管理機制，可以有效解決水資源浪費現象嚴重、水資源利用效率低下等問題。因此，必須要在科學發展觀的指導下進一步完善農田灌溉高效用水管理機制，以推動我國農業節水灌溉工程建設的順利進行和高效利用水資源。只有這樣，才能真正實現我國農業節水灌溉工程建設與農業經濟社會發展之間的良性互動[5]。

結束語

現代農業節水灌溉工程是一項復雜的系統工程，需要全社會的共同努力。一方面，政府要不斷完善政策法規，強化對水資源的監管和保護，為現代農業節水灌溉工程的順利實施創造良好的政策環境；另一方面，要建立和完善激勵機制，充分調動廣大農民參與農業節水灌溉工程建設與管理的積極性，促進農業節水灌溉工程健康持續發展；此外，還要大力推廣現代節水技術，提高水資源利用率。只有這樣才能真正實現農田灌溉高效用水管理機制的科學化、合理化、高效化。