以新時代檢察文化建設推動基層檢察工作現代化

楊耀明　張力

摘 要：新時代檢察文化具有先進性、法治性、廉潔性和開放性，加強新時代檢察文化建設對基層檢察工作現代化具有巨大的推動作用。以新時代檢察文化建設推動基層檢察工作現代化要做到：堅持和加強黨的領導，堅定正確政治方向；深挖基層檢察文化建設優勢資源，推動檢察事業創新發展；深入檢察文化理論研究，為檢察機關發展提供機制保障；以檢察文化促進綜合提升，打造過硬檢察隊伍。

關鍵詞：檢察文化建設 基層檢察工作現代化 黨的領導 隊伍建設

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發展道路，增強文化自信?！保?］作為中國特色社會主義文化建設的重要組成部分，檢察文化具有增強檢察隊伍素能、更新檢察執法理念、凝聚檢察發展內生動力、提升法律監督能力以及促進中國特色檢察制度發展等作用。深化新時代檢察文化建設，推動中國式現代化的檢察工作高質量發展，就是對黨的二十大專門強調“加強檢察機關法律監督工作”，在新時代新征程上賦予檢察機關法律監督更高要求、更重責任的最好響應。在這一過程中，作為全部檢察工作基礎的基層檢察工作必須要補短板強弱項，以新時代檢察文化建設推動基層檢察工作現代化。

一、新時代檢察文化的內涵及特征

檢察文化是檢察機關在履行法律監督職責過程中，基于權力制衡、人權保障、公共利益保護及司法正義等需求，逐步衍生出的法律文化，檢察文化以檢察職業群體為主體、以檢察實踐和檢察權運行為核心，伴隨著檢察制度的發展不斷淬煉、不斷豐富，推動了檢察事業的持續發展。檢察文化實質上就是檢察職業的規定性，是對檢察官群體性和檢察工作共同性的體現。一般來說檢察文化的內容包括檢察物質文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察理念文化四個方面，而新時代檢察文化在繼承發展的過程中形成了新特征：（1）先進性。黨領導下的中國特色社會主義是科學社會主義的基本原則與中國實際相結合的產物，習近平新時代中國特色社會主義思想，實現了社會主義法系在中國的新發展。檢察機關在將馬克思法治理論中國化的過程中不斷豐富和提升檢察文化，保證了檢察文化與時俱進的先進性。（2）法治性。檢察制度由法律規定設立，檢察權依據法律法規配置和運行，檢察文化天然的具有法治性。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，檢察機關依法獨立行使檢察權，忠實履行法律監督職責，為經濟社會發展提供了有力司法保障。（3）廉潔性。廉潔既是司法的核心價值，也是檢察官職業道德的基本準則，更是新時代檢察文化的基本品格。清正廉潔事關對黨忠誠，直接影響黨的執政根基。法律監督的宗旨是司法為民，檢察權來源于人民、服務于人民，廉潔奉公、一心為民是人民檢察官的厚重底色。（4）開放性。新時代檢察文化兼容并蓄，不僅傳承了我國傳統政治文化、檢察文化的精髓，而且吸收了前蘇聯和西方法律及檢察文化發展的精華，在檢察實踐中不斷融入檢察干警的智慧和檢察制度的創新，在動態發展中不斷提升和自我完善。

二、新時代檢察文化建設對推動基層檢察工作現代化的重要作用

（一）引領價值追求的一致性

檢察文化是社會主義先進文化的一部分，深入推動檢察文化建設，有利于為每名檢察干警提供實現自我價值和集體價值相統一的精神支持，將作為社會主義核心價值體系內核的社會主義核心價值觀、“理性平和文明規范”和“嚴格公正文明廉潔”并重的執法理念、“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作根本任務，三位一體的融入檢察工作的各個環節，成為檢察干警的價值取向、行為習慣和工作標準。

（二）規范干警行為標準

檢察文化對檢察干警具有約束力，既包括制度規范的剛性約束，也包括制度精神、心理、輿論等軟性約束，從而使個體自愿與主流群體意識有機融合，正面引導、激勵檢察干警，明確可為和不可為的范圍，限定底線，強化內部管理。其中，獎懲機制、典型示范、人文關懷等具有鮮明時代特色和人文精神的方式和手段，能夠正面引導、激勵檢察干警，無形的規范檢察干警的行為、心理和思想，并形成自我約束；制度規范能夠剛性約束檢察干警，明確可為和不可為的范圍，限定底線，強化內部管理。

（三）強化內生凝聚力

積極向上的檢察文化對于檢察機關成為一個規范有序的體系而協調運轉具有巨大的推動作用，其以檢察干警共同遵守的價值理念形成強大的凝聚力和向心力，增強檢察機關的內部團結，降低內部的溝通成本，協調和保持內部一致性。

（四）促進檢察隊伍建設

文化育檢，先進的檢察文化在培養檢察干警積極進取的職業精神和檢察職業道德規范的同時，塑造著檢察干警積極健康的思想意識、行為方式，以及在案件辦理和重大問題處理中清晰的思路和準確的判斷力，能夠促進檢察隊伍綜合素質和執法水平的提高。

三、新時代基層檢察文化建設中存在的問題

（一）對檢察文化建設存在錯誤認識

1.認為檢察文化建設是做表面文章。早期認為檢察文化建設就是拉個橫幅、掛個格言的，是對檢察文化不理解的偏見。檢察文化是物質、制度、行為、理念等多種內容及形態的組合，形神兼備且更加注重內在的精神核心。在基層檢察機關，個別干警將職級待遇為自己的職業規劃，并以此為目標作出自認為具有“性價比”的目標規劃，一旦解決職級待遇后就“躺平”，“吃老本”“老好人”的行為表現較為突出，沒有將檢察文化內在的法治核心和全心全意為人民服務的行為準則作為自身的奮斗目標，檢察文化的軟實力未能轉化為催人奮進的動力。

2.認為檢察文化建設是“不務正業”?；鶎釉恨k案任務重且條線工作又一樣不少，這就導致這些院產生了疲于應付的思想，認為在業務繁忙和經費保障不足的情況下搞檢察文化建設是“不務正業”，無暇顧及。實際上，檢察文化建設是更高層次的管理，能夠改變傳統強壓、督促式管理帶來的負面影響，引導檢察干警將檢察文化蘊涵的價值標準和目標追求內化于心、外化于行，主動提升職業素養和自律能力，提高工作質效。

3.認為檢察文化建設是一蹴而就。檢察文化建設需要長期滲透在司法執法、制度及行為規范等多個方面，一陣風、作秀式的抓檢察文化建設，起不到真正作用，也不是檢察文化建設該有的發展模式。［2］

4.認為檢察文化建設萬能。檢察文化建設必須是基于眾多物質載體和精神載體的融合發展，否則就是無源之水、無本之木。固然，檢察文化建設具有重要作用，檢察機關應高度重視，但不能片面拔高，更不能吹噓。部分基層院走極端，過分夸大檢察文化建設的價值，其中既有希望宣傳本單位的虛榮心，也有個別領導干部的政績觀作祟。

（二）偏離職業屬性

1.將檢察文化建設等同于文化建設。以書畫攝影大賽、讀書會等形式將與檢察工作沒有聯系的詩詞歌賦、照片、名著作為檢察文化建設的主要內容，間接去除了檢察文化的職業屬性，導致干警誤認為檢察文化建設是附庸風雅、高不可攀的務虛之舉，打擊了廣大干警參與檢察文化建設的積極性。

2.偏重物質建設，輕視精神建設。部分基層院在舉辦文化活動的過程中未能做到從精神內涵出發去統籌推進，導致無法在干警中形成統一的檢察理念和共同目標，活動流于形式。甚至有個別基層院把改善辦公條件和豐富業余生活作為檢察文化建設的主要內容，與檢察文化建設的初衷南轅北轍。

（三）缺乏地方特色

檢察文化因受到轄區內風土人情及地域文化的影響，應在檢察共性的基礎上具有一定地域特色。然而，目前基層院檢察文化建設在內容、方式及模式上較為雷同，只是一味地模仿、照搬，機械的將檢察文化建設作為工作任務去完成。

（四）工作保障不足

1.缺乏系統工作機制。檢察文化建設需要運行一整套機制才能夠實現深入發展和科學推進。但實踐中，大部分基層院檢察文化建設的組織、管理、激勵、評估監督及公眾參與機制尚未完全建立健全。

2.經費保障不足。檢察文化建設需要經費支持，而目前基層院普遍缺乏相應的保障標準和制度，檢察文化建設受到經費限制。

3.理論研究不夠。理論指導實踐，在檢察文化建設中也不例外。而現實是，檢察理論研究偏重于檢察業務，檢察文化理論研究嚴重滯后。

四、以新時代檢察文化建設推動基層檢察工作現代化的路徑

（一）堅持和加強黨的領導，堅定正確政治方向

1.健全黨建制度。堅持黨建為引領，以“黨組負總責、黨組書記親自抓、班子成員齊抓共管、機關黨委抓落實，黨組書記履行黨建工作第一責任人、黨支部書記履行黨建工作直接責任人”的模式，健全完善黨內制度建設。嚴格落實“三會一課”、組織生活會以及民主評議等組織生活制度，細化院內政治生活細則，實現黨內政治生活制度化、規范化。

2.以黨建推動檢察業務。發揮黨建工作的示范引領作用，在提高黨建工作水平、嚴肅黨內政治生活、落實“兩個責任”、樹立正確用人導向、正風肅紀規范司法等方面著力強化班子建設，教育引導中層干部向黨組看起、一般干部向中層干部看齊、全院向黨的領導看齊，將干警的思想和行動凝聚到全院工作目標上，將黨建形成的戰斗力轉化為執法司法水平的不斷提升。

3.緊跟政治發展方向。將黨的二十大精神作為指引，以滿足人民美好新生活的需要為出發點和落腳點，以法治中國精神為靈魂，確保檢察文化建設的正確方向，圍繞堅定職業信仰、培育職業精神、提高職業素質、規范職業行為、塑造職業形象來開展檢察文化建設。

（二）深挖基層檢察文化建設優勢資源，推動檢察事業創新發展

1.豐富的檢察工作實踐經驗?；鶎訖z察機關是檢察實踐的最前線，在長期大量案件辦理的過程中，積攢了豐富的實踐經驗和案件資源，在總結檢察實踐、提煉精神內核進而推進檢察文化建設方面具有先天優勢。

2.貼近群眾。檢察文化建設需要在反饋中不斷的修正和完善，而人民群眾這一“鏡子”就是對檢察文化建設的最好反饋，可從人民群眾的評價中梳理總結，給檢察文化建設的調適提供最佳建議。

3.龐大的青年干警隊伍。青年干警是生力軍，是檢察隊伍中最有創造力和開拓精神的群體，這一群體在基層數量最為龐大。調動基層青年干警的積極性，能夠為檢察文化建設注入新鮮血液，提升創新能力。

4.多樣的地域特色?；鶎訖z察機關分布在具有不同特色的地域上，轄區內的人文、自然環境以及傳統文化對檢察文化的建設均具有深刻影響，應切實挖掘、拓展、凸顯這些特色，才能造就共同行為準則下具備地方差異性的檢察文化，豐富檢察文化建設的多樣性。［3］

（三）深入檢察文化理論研究，為檢察機關發展提供機制保障

1.以檢察權為研究核心。沿著法律文化——檢察權——檢察文化的路徑進行分析，從社會學和文化學的角度對檢察文化屬性及價值屬性進行研究，將檢察文化從其他法律文化中本質的分離出來，設計出更加適合我國檢察權運行的檢察制度體系。

2.以多個角度進行研究。對檢察文化的研究要從哲學、法理學、社會學及歷史學等多個角度進行，從而揭示其歷史沿革、多維表象、本質及規律，深入對檢察文化的認識，明確檢察文化的發展方向。

3.以檢察文化的建構機制作為重點研究對象。為檢察文化建設提供系統的機制建設，保障檢察文化建設在科學道路上進行。

（四）以檢察文化促進綜合提升，打造過硬檢察隊伍

1.以廉政促作風。完善中心組學習、民主生活會、談心交心及誡勉談話等制度，領導班子將黨風廉政建設責任制工作放在突出位置，堅持“一崗雙責”，推進懲治和預防腐敗體系建設，將黨史學習教育與檢察隊伍教育整頓學習教育常態化共同推進，切實把學習煥發出的政治熱情和工作動能，轉化為對黨和人民忠誠奉獻、履職盡責、擔當作為的實行行動；借助統一業務應用系統實現執法辦案的全程有效監督，將培育廉潔價值理念和廉潔從檢實踐結合起來，引導干警自覺把廉政理念運用到執法辦案的各個環節；強化廉政宣傳教育，以知識測試、觀看警示教育片、搭建廉政教育互動平臺等方式營造“思廉、倡廉、從廉”的廉政氛圍，提升干警的職業情操；落實司法責任制改革要求，強化績效考核、檢察人員民主評議、糾正及追責機制，以優勝劣汰打破“慵懶散軟”“躺平”等現實困境。

2.以學習促業務。鼓勵干警多讀書、讀好書，將提升業務能力、檢察職業道德及綜合素養作為干警讀書學習的目的，以圖書室、征訂法律期刊、電子圖書閱覽等多種形式為干警提供讀書學習便利；強化理論業務學習培訓，定期組織全院集體培訓，選派青年干警參加上級院組織的培訓并將學習成果在全院分享，采取以會代訓、干警自學等方式增強學習成效；開展檢校合作，有條件的基層院與高校共同建立教學科研實習基地，檢察官到高校進行實踐教學，為學生增加學習途徑，為檢察官提升理論研究水平和表達能力，邀請高校專家學者進行專題講座、業務培訓，共同解決檢察執法辦案中存在的疑難負責問題。

3.以檢察文化品牌選樹促示范引領。圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神這一主題，以新時代新征程“高質效辦好每一個案件”檢察新理念加強法律監督工作，推動“四大檢察”全面協調發展，充分展示基層優秀辦案團隊的鍛造、先進工作機制的總結、精品案例故事的提煉、紅色血脈的賡續、黨建業務的融合等文化品牌建設成果，示范引領全體檢察人員以更高質量履職辦案服務強國建設和民族復興偉業。

4.以機關文化促檢察形象。為檢察文化建設提供必要的經費支持，保障基層檢察機關檢察文化建設的積極性;保持辦公大樓和辦公環境的干凈、整潔，規范檢容檢貌樹立檢察機關文明、親民的良好社會形象;開展體育活動，將業余時間經常性體育運動作為提升隊伍凝聚力和保持干警身心健康的有效途徑，將“更高、更快、更強”的體育精神轉化為提升檢察工作質效的動力。

*本文為2023年度甘肅省人民檢察院檢察理論研究課題“檢察文化理念實踐探索研究”（GSJC2023-48-02）階段性研究成果。

**甘肅省天水市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官［741000］

***甘肅省天水市秦州區人民檢察院檢察官助理，甘肅省檢察理論研究人才庫成員［741000］

［1］ 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《求是》2022年第21期。

［2］ 參見張毅軍：《正確認識基層檢察文化建設》，《人民檢察》2013年第10期。

［3］ 參見石慧東：《基層檢察文化建設的困境與出路》，《人民檢察》2015年第8期。