內蒙古自然保護地建設概述

劉麗潔 張靜 菅凱敏 秦強

1.內蒙古自治區林業科學研究院 2.內蒙古自治區林業和草原保護總站 3.內蒙古巴彥淖爾市林業和草原事業發展中心

額爾古納國家濕地公園 宿勝華

我國自然保護地分為國家公園、自然保護區、自然公園。2019 年6 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，提出到2025 年，初步建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統保護。

一、內蒙古自然保護地建設現狀

內蒙古自然保護地建設起步于1979 年，白音敖包自然保護區是經自治區政府批準建立的第一個保護區。經過40 多年的發展，內蒙古自然保護地事業經歷了從單一到綜合、從小到大、從局部到區域生態安全屏障構建的巨大變化，建立了不同類型、不同等級的自然保護地。自然保護地覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等多種生態系統以及地質遺跡和古生物遺跡等，野生動植物種類多樣，珍稀瀕危動植物包括蒙古野驢、野駱駝、遺鷗、黃羊、旱獺、四合木、革苞菊、半日花、梭梭、胡楊等。

2022 年，內蒙古全力推進國家公園申建、自然保護地整合優化、自然保護地監管等各項工作，內蒙古自然保護地工作再上新臺階。2022 年，全區共有自然保護區216 個，其中，國家級自然保護區29 個，自治區級自然保護區64 個。自然保護區面積1294.7萬公頃，其中，國家級自然保護區面積426.1 萬公頃。

國家公園申建。在全國布局的49 個國家公園候選區中，內蒙古布局有6 個，即大青山國家公園、巴丹吉林國家公園、呼倫貝爾國家公園、松嫩鶴鄉國家公園、大興安嶺國家公園、賀蘭山國家公園。

自然保護地整合優化。按照國家和自治區“三區三線”劃定工作安排，內蒙古組織開展了自然保護地整合優化“再完善”工作。整合歸并了交叉重疊和相鄰相連的自然保護地，解決了自然保護地重復設置、空間重疊等問題；化解了大量歷史遺留問題和現實矛盾沖突，為科學有效管理自然保護地，以及自然保護地健康發展奠定了基礎。優先保證耕地紅線，并考慮國家和自治區重大項目布局。在阿拉善盟、鄂爾多斯市、烏海市新、擴建四合木自然保護區，納入了2022年自然保護地整合優化“再完善”工作中。自然保護地整合優化工作，為提升自然保護地生態系統質量、優化自然保護地空間分布格局、夯實自然保護地監督管理基礎、促進構建國土空間開發保護新格局奠定了基礎。

二、內蒙古自然保護地建設展望

內蒙古自然保護地類型全、數量多，自然資源豐富，自然保護地的管理任務繁重，且目前我國保護地相關法律體系、管理機制還不夠完善和健全。內蒙古自然保護地建設仍需針對重疊設置、邊界不清、多頭管理、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題著力提升。

1.完善法律法規體系

我國自然保護地的相關法律法規還處于發展階段，導致自然保護地管理依據不足，難以適應新形勢下自然保護地的建設、管理要求。應明確國家級、自治區級自然保護地體系專項規劃的法定地位，按照不同保護地特點修訂完善現有自然保護地法規政策，從而建立完善的自然保護地法律制度標準體系。

2.解決保護與利用矛盾

推進自然保護地建設，可使保護地資源得到保護。但如何在對自然保護地資源進行保護的同時，實現資源的合理開發利用，仍然存在一定矛盾。具體表現為經濟發展與環境保護相沖突、自然保護地和旅游不和諧的關系、自然保護地與居民生產生活的矛盾等。在內蒙古，自然保護地的生態環境和資源保護，可以通過空間分區的管理方式，對同一分區內存在的環境異質性和人類活動強度異質性分區管理。通過利益平衡、管理機制、容量管理和行為約束等對人類活動進行管控，從而實現保護自然、服務人民、永續發展。

3.加強生態修復與科學研究

隨著自然保護地建設與完善，生態系統修復與科學研究，將成為保護地管理的另一項重要工作內容。在內蒙古，根據不同的保護地類型、主要保護目標，開展相應的科學研究。如開展保護修復生態系統完整性和原真性受損問題、評估生態系統服務與凈增益、保護生物多樣性與入侵物種防控等研究，使保護區成為區內、國內具有一定知名度的教學、科研和實習基地，并形成一套較為適用的、完備的監測方法和評價指標體系。

4.探索大數據在保護地的應用

在前期工作的基礎上，建立完善的自然保護地數據庫，利用大數據對自然保護地進行綜合管理?？梢詫崿F自然保護地科學分級和分類管理，從而形成全區自然保護地一張圖，使自然保護地調查、分類及保護更加完善，自然保護地調查與評估更加精準，自然保護地環境質量評價更加周詳，自然保護地環境容量計算更加精細，自然保護地空間利用組織更加合理，自然保護地生態安全保障更加有效。能從數據的視角，將自然保護地的生態、旅游、環境、文化等價值通過量化的方式呈現出來，得出更加直觀的分析和結論，有助于提高保護地管理質量。

5.加大宣傳培訓力度

保護地可通過多種形式的宣教活動，向社會公眾展示不同類型保護地的保護價值和科學價值，自然保護地的自然資源和生態環境，以及保護、科研、監測成果，充分調動群眾的保護意識，提高群眾對保護地的認同感，擴大保護地的影響力，促進自然保護地長遠發展。

6.加強隊伍建設

隊伍是關鍵，是保證，是基礎。對自然保護地的管理隊伍，一要加強業務知識培訓，通過參觀學習等多種形式開展保護地相關知識和法律知識培訓；二要加強思想教育，充分認識保護地管理的重要性和從事工作的嚴肅性。

自然保護地是我國生態建設的核心載體，是美麗中國的重要象征，是我國自然生態空間中最重要和最精華的部分，在維護國家生態安全中居于首要地位，持續推進內蒙古自然保護地建設對筑牢我國北方重要生態安全屏障發揮著重要的作用。