渾善達克規?；謭鲈趦纱笊车貧灉鐟鹬邪l揮主力軍作用

謝明玉 烏恩圖 張巍 烏日娜

內蒙古自治區渾善達克規?；謭?/p>

克什克騰旗大西河項目區

渾善達克沙地位于內蒙古自治區東部，總面積3.34 萬平方千米，是距離首都北京最近的風沙源，也是京津及周邊地區重要的生態屏障，其生態狀況不僅關系到本地區人民群眾的生存與發展，而且直接影響華北地區的生態安全。2018 年，為貫徹落實中央關于河北省塞罕壩機械林場建設的重要批示精神，內蒙古自治區在渾善達克沙地東部和南緣的克什克騰旗、多倫縣和正藍旗啟動了規?；謭鲈圏c建設工作。在習近平生態文明思想的指引下，規?；謭霭l揮管理體制優勢，重點從吸引社會公益資本、提供信息咨詢服務、申請重點生態建設項目等方面全力推動防沙治沙和國土綠化，各項試點工作取得明顯成效。

注重森林培育 資源總量大幅增加

2023 年，渾善達克規?；謭鲇媱澖ㄔO任務20.2 萬畝，目前已完成19.78 萬畝。其中，新造林17.78 萬畝，種草2 萬畝。秋季將進一步擴大生態建設成果。2018 年至2023 年8 月中旬，累計完成生態建設任務197.86 萬畝，完成率為82.23%。其中，新造林117.28 萬畝，退化林分修復47.1 萬畝，森林撫育24.4 萬畝，草原修復9.08 萬畝，完成率分別為5.37%、104.67%、71.76%和151.33%。以樟子松、云杉、落葉松、白樺、榆樹為主的喬木造林，集中連片2 萬畝以上規模的有5 處，其中，多倫縣分場多倫淖爾鎮二道洼項目區10 萬畝，克什克騰旗分場烏蘭布統項目區9.9 萬畝，充分體現了“大規模國土綠化”的目標要求。項目區人工造林、退化林分修復、森林撫育、人工種草合格率均超過國家行業標準的要求。渾善達克沙地治理區林草植被蓋度大幅增加，風蝕沙化和水土流失得到明顯控制，生物多樣性日益豐富。

吸引社會資本 投入機制日趨多元化

在渾善達克規?；謭鲈圏c建設資金中，既有財政資金的投入，也有社會資本和金融資本的投入。2018—2023 年，中央和地方各級財政累計投入建設資金10.09 億元。其中，中央財政投資4.62 億元，自治區財政投入1.33 億元，多倫縣地方財政投入3.38 億元，克什克騰旗地方財政投入0.76 億元。落實螞蟻科技集團“螞蟻森林”公益捐資1.12 億元；多倫縣分場林權證抵押貸款突破2 億元，農牧民個人林權證抵押貸款金額超過7000 萬元。自治區林業和草原局與螞蟻科技集團簽署戰略合作協議，2023—2025 年螞蟻科技集團為渾善達克規?；謭鲈圏c建設捐資1 億元，現已落實當年協議捐資7655萬元；與上海慈善基金會簽署合作協議，5 年內由上海銀行員工捐資360 萬元，現已落實首筆捐資72 萬元。81 個農牧民林業合作社及家庭林場參與了規?；謭錾鷳B工程建設，包括天津市、河北省等區外綠化公司在內的121 家綠化企業參與了工程建設，由克什克騰旗各國有林場組建的國有興林科技有限公司憑借技術及苗源等優勢，成為規?；謭鲈圏c建設的主力軍。

多倫縣二道洼項目區 左鴻飛

強化監督管理 建設質量有效提升

一是與農牧民簽訂合作協議，約定土地用于造林綠化，林木所有權和經營權歸農牧民。二是規范工程招投標，嚴格落實重點工程責任追究制及造林技術規程核查驗收辦法，嚴把整地關、苗木關、栽植關，嚴格執行“兩證一簽”制度。三是積極推廣應用現代信息技術，利用無人機測繪與地理信息系統，輔助造林設計，實時監測施工質量和進度，提高工程管理科技水平。四是實施樟子松造林標準化示范區建設，嚴格執行《造林技術規程》等多項國家及行業標準。五是組建由87 名農牧民組成的專業管護隊，加強造林成果管護的同時增加就業機會。六是根據農牧民意愿，優先將規?；謭鲰椖繀^納入公益林管護范圍。同時，建立政策性森林保險制度，將林木納入保險業務范圍。七是完善管理制度，自治區林業和草原局印發《關于規范和強化渾善達克規?；謭鼋ㄔO管理的通知》，渾善達克規?；謭鲇“l《關于加強內蒙古自治區渾善達克規?；謭鲑Y源管理的通知》，不斷規范規?；謭龉芾?，保護建設成果。

加大管護力度 資源保護持續加強

一是加強防火管理，提升防火能力。層層簽訂防火責任狀，落實防火安全責任制；適時開展森林草原防火宣傳和培訓演練，提升護林員防火綜合技能。多倫縣分場建設防火檢查站5 處，正藍旗分場開設防火隔離帶48 公里。二是加強管護用房建設。積極爭取生態保護和修復支撐項目，新建管護用房3處，加固改造6 處，功能完善2 處。三是強化林業有害生物監測預報、檢疫和防治工作。及時發現，及時處置，規?；謭鰩啄陙砦窗l生重大森林病蟲害。四是加大野生動植物保護力度。大力宣傳野生動植物保護知識和相關法律法規，增強公眾野生動植物保護意識，為依法保護野生動植物資源營造良好氛圍。多倫縣分場積極爭取中央財政珍稀瀕危野生動物監測救護保護項目，對野生動物救護場所、設施設備進行維護，購買監測救護設備，聘用兼職獸醫和專職飼養員。

夯實產業基礎 增綠惠民明顯見效

渾善達克規?；謭鲈圏c建設在增加森林資源總量的基礎上，為周邊農牧民增產增收創造了條件。2022 年以來，克什克騰旗分場種植大果沙棘4.3 萬畝、檸條2.3 萬畝；多倫縣分場在林間種植赤芍220畝，完成樟子松嫁接紅松5000 畝；正藍旗分場種植赤芍280 畝、歐李500 畝、123 小蘋果200 畝，建設棚圈2500 平方米，養殖梅花鹿90 頭，與企業合作建設露營基地、度假莊園，開展高端康養等特色旅游服務，分場年收入10 萬元。農牧民在承包的集體土地上植樹造林，林權歸農牧民所有，所涉農牧民每戶提供土地100 ～2000 畝，增加資產性收入5萬～100 萬元，并將持續增值。大規模造林綠化對周邊草牧場及農田起到了良好的防護作用，草產量和糧食產量的增加，使農牧民養殖、種植收入增加10%～50%。農牧民參與規?；謭鼋ㄔO每人每年約40 天，勞務收入每天150 ～200 元，每年可以增加收入6000 ～8000 元。林間空地打草，芍藥、黨參、防風、黃芩、金蓮花等中草藥采集及食用菌種植，還可為農牧民增加一部分收入。農牧民以土地及林權入股，成立專業合作社，通過合作社集中經營管理，還可產生經營性分紅收益。同時，3 個分場為87 名農牧民提供林草資源管護崗位，人均年收入約3.6 萬元。越來越多的農牧民在渾善達克規?；謭鲈圏c建設中受益。

尊重農牧民意愿 基層滿意度切實提升

在每年造林季之前，各分場根據造林任務廣泛開展宣傳，鼓勵農牧民合作社、造林綠化企業以及造林大戶與規?；謭鲆巹澐秶鷥鹊泥l鎮（蘇木）、村（嘎查）積極協商，征得農牧民同意后，將承包土地用于造林綠化。兼顧農牧民意愿，采取“兩行一帶”等寬行造林模式，為農牧民發展林下經濟提供空間。依托渾善達克規?；謭鲑Y源組建國有企業，吸納管護員，并與企業以及科研院所、高校合作，開展多種經營。無論是中央預算資金造林項目、自治區財政資金項目，還是公益造林項目，都與農牧民簽訂合作協議，約定允許土地用于造林綠化，林木所有權和經營權歸農牧民所有。造林前，鄉鎮（蘇木）林業工作站負責土地使用的審核和造林設計的把關，造林后，旗縣林業和草原局負責最終核查驗收、兌現資金。在種植經濟林的地區，林場與農牧民約定一定比例的收益分配，為農牧民增收的同時，也為強化林場的建設、經營和管理創造條件。

加強能力建設 基礎設施不斷完善

正藍旗分場通過實施欠發達國有林場鞏固提升項目，架設輸電線路7 公里，安裝30 千瓦變壓器1 個，已正式接通常電；爭取鄉村振興補助資金，投資16萬元，建設無線自組網系統；投資13 萬元，建設水井1 眼；投資29 萬元，安裝防火監控設備4 套；投資17 萬元，購置4.65 噸水車1 輛、應急救援大功率潛水泵1 套及防滅火設備。多倫縣分場對辦公用房進行了維護，對作業區變壓器進行了改造。同時，多倫縣林業和草原局積極協調縣交通局公路段，對野生動物園水泥路護坡進行全面修繕，確保道路通行安全?？耸部蓑v旗分場積極爭取旗財政資金，購置皮卡車1輛及若干辦公設備，改善了林場辦公條件。為進一步準確掌握渾善達克規?；謭錾植菰Y源總量、質量、生長、消耗和立地條件、林分結構等狀況，建立本底資源矢量化數據庫，從2022年開始，自治區林業和草原局委托內蒙古林業和草原監測規劃院，開展了渾善達克規?；謭鲑Y源綜合調查工作。每年6—8 月開展外業調查，9—12 月進行數據處理和報告編制。并結合資源調查編制完善各分場森林經營方案。

2023 年6 月，習近平總書記再一次考察內蒙古，把加強荒漠化綜合防治、深入推進“三北”等重點生態工程建設提高到了前所未有的高度，內蒙古林草人迎來了前所未有的重大機遇。2024—2025 年，渾善達克規?；謭隽幫瓿缮郴恋刂卫?0 萬畝以上，推動與螞蟻科技集團簽署的戰略合作協議的進一步落實；全力推動內蒙古林草生態建設有限公司深度參與渾善達克規?；謭鼋ㄔO經營管護，積極利用政策性金融資本；建設規?；謭鲑Y源綜合管理信息系統，提升渾善達克規?；謭錾植菰阑?、有害生物防治、資源管護、產業發展等的數字化、智能化管理水平；進一步推動林下經濟發展，開展林下中草藥種植、食用菌林間擴繁試驗。