從師資建設入手改革職業教育

黃心愉 李家祥

摘要：新時代職業教育的發展迎來了新契機，職業教育在加快我國產業轉型升級、推動經濟高質量發展中發揮了重要作用。通過梳理我國近三年專題政策文件和相關政策文件，本文明確了職業教育要以“雙師型”隊伍建設為主線的政策導向和發展趨勢。云南省師資建設政策以我國政策文件和本省職教發展境況為依據，體現出適切性、時代性、系統性的特點。云南師資建設未來發展路徑應注重四項內容：針對性培養理實兼具的職教師范生，構建各地特色專任教師發展方案，建設多元主體的師資隊伍，提高經費投入和制度保障。

關鍵詞：師資建設；職業教育發展；職業教育推動經濟發展；“雙師型”隊伍建設

職業教育是與普通教育具有同等地位的類型教育，它在經濟社會發展和產業轉型升級中發揮著重要作用。經過多年的發展，我國由職教大國邁向了職教強國。我國職業教育也進入提質培優、內涵式發展的新階段。近些年來，我國陸續發布多項職業教育“組合拳”政策，把職業教育擺在更加突出的位置，這說明職業教育迎來了政策紅利期。云南省要抓住我國職業教育發展的契機，通過發展職業教育為云南建設產業強省增值賦能。但目前云南省職業教育還存在諸多問題，需要深化改革實現跨越式發展，這需要職教界仁人志士們集思廣益，獻計獻策。筆者試圖從師資建設入手，探討云南省職教改革的發展路徑，為云南省增強職業教育適應性、培養高素質技術技能人才、支撐產業發展添磚加瓦。

一、國家政策梳理

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。教師是立教之本、興教之源，建設一支優秀的師資隊伍是提升職業教育質量的前提。自新中國成立以來，我國職業教育發展經歷了三個歷史階段：職業教育1.0時代（1949—1991年）——奠基式發展階段，職業教育2.0時代（1992—2013年）——規?；l展階段，職業教育3.0時代（2014年至今）——內涵式發展階段?！皟群笔侵甘挛飪炔克膶嵸|或意義，反映的是事物的特有屬性。從職業教育角度看，“內涵式發展”以開發人的潛能為核心，以增強自我發展能力為目標，形成“優品質、有特色、高效益”結構模式的發展道路。內涵式發展內容可以概括為四個方面：辦學理念、師資力量、學科建設、人才培養質量。其中，師資力量是真正提高辦學質量的關鍵因素。通過匯集一批優質師資，創新辦學理念，完善學科建設，進而實現培養高質量人才的目標。

筆者梳理近三年來有關職教師資的一系列政策，從中歸納出我國師資建設的路徑。以下內容分為兩部分，一是職教師資專題政策文件，筆者選擇了具有重要戰略意義的文件，即《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（以下簡稱“職教師資12條”）；二是從其他職教政策文件中總結師資建設的相關內容，共涉及五個政策文件。

（一）專題政策文件

2019年10月，教育部等四部門印發了“職教師資12條”。從師資培訓對象和保障措施角度，可以將內容分為四大部分：第一部分，培養職教師范生。師范院校在培養“職教師資后備軍”中發揮著主要作用，目前我國每年培養約2.4萬名本科層次師范生，該數目還需進一步擴大。文件提出要構建多元培養培訓格局，不僅加強職業技術師范（專業）院校建設，還應拓展培養途徑，將職業院校畢業生和企業技術人員轉化為職教師資，保證人數逐年遞增。多元主體培訓機構，亟須統一專業標準，文件首條提出要“建設分層分類的教師專業標準體系”，給師范院校在人才培養方案、課程體系建設、教育教學實踐、考核評價標準等方面指明了方向。除了在校生專業化發展，還要推進“新教師準入制度改革”，聚焦職前“雙師”素質提高，嚴格把關師資準入流程。第二部分，優化教師隊伍。教育部統計我國“雙師型”教師構成，其中中職占31.5%，高職占39.7%，這與到2022年“雙師型”教師要超專任教師總數一半的要求存在較大差距。文件從六個切入點入手，全方位、多角度、寬領域推動“雙師”建設，包括“教師資源配置新機制、‘雙師型’導向的教師考評、國家工匠之師、‘1+X證書制度’全員培訓、結構化教師教學創新團隊、校企人員雙向協作”，打通堵點、消除痛點、突破難點，完善教師個體成長路徑，提高教師從業獲得感和滿足感，提升職教吸引力，盤活職教生態圈。第三部分，保障措施。文件提出“落實權益保障和激勵機制，提升社會地位”，一方面要保障教師的應有權益，實現教育公平；另一方面，改變社會風氣，在評職晉級、績效工資標準核定等方面，實現職教教師與其他類別的教師享有同等待遇。第四部分，為激勵教師引領技術創新，文件提出“校企合作、技術服務、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源”，這就極大激發了教師工作的積極性，彰顯技術技能人才社會價值，進一步營造職業教育發展環境。

（二）相關政策文件

自2019年《國家職業教育改革實施方案》 出臺以來，各級黨委和政府高度重視職業教育發展形勢。2021年全國職業教育大會上，習近平總書記提出“職業教育前途廣闊、大有可為”，提出加大制度創新、政策供給、投入力度的重要指示。為深入貫徹全國職業教育大會精神，教育部相繼發布《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）《關于教育支持社會服務產業發展 提高緊缺人才培養培訓質量的意見》《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》五項“組合拳”政策。筆者對上述五項政策的關鍵內容進行了提煉（見表1）。

我國以培育“雙師型”教師為主線，五項政策內容之間存在邏輯性、連續性、互補性。一是邏輯性，“職教20條”屬于規范類文件，提出多舉措打造“雙師”隊伍，勾勒出建設“雙師”隊伍科學、高效的藍圖，為另四份文件奠定基礎。二是連續性，五份文件均強調“職業院校自主聘任兼職教師” “創新教師業績評價機制” “教師教學創新團隊” “教師培養培訓基地”等內容，這是打造“雙師”隊伍的具體化措施，表明我國不斷探索具有中國特色的“雙師”建設發展路徑。三是漸進性，培育“雙師”隊伍并非一蹴而就，需要探明現實情況，不斷發現問題，做出相應調整。例如，我國職教發展進入內涵式發展階段，各項標準升級，“雙高計劃”提出“培育一批行業有權威、國際有影響的專業群建設帶頭人”，是在“職教20條”“探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊”基礎上的深化和提高。

二、云南省師資建設現狀

師資是教育資源的重要組成部分，是教育發展的核心力量。近年來，云南省各地重視職業教育發展，師資規模和質量都有明顯提升，筆者收集了2019—2020年云南省中高等職業教育師資狀況（中職見表2，高職見表3）以及有關州縣具體數據，總體上分析云南省師資建設境況。

云南省師資發展既有優點又有不足。根據表2可知，云南省中職教師隊伍在“專任教師數” “本科及以上學歷” “高級職稱” “‘雙師’型教師”指標上均有提升，這表明隊伍質量不斷優化。根據統計，云南省師資也存在一定問題，其中專任教師數不達標問題突出，約有三成左右學校專任教師總數未達到“專任教師不少于60人”的標準要求，或生師比嚴重超過20∶1，近四成學校達不到“‘雙師型’教師不低于30%”的標準要求。例如昆明冶金高等?？茖W校（以下簡稱“昆明冶?！保?、云南交通職業技術學院（以下簡稱“云交院”）等，這些名校都有雄厚的師資力量。昆明冶專有“雙師型”教師608名、“云嶺學者”1名、“萬人計劃”教學名師1名。云交院有“雙師型”教師208名、“云嶺名師”4名、國家級教學名師1名。根據紅河州2021年中等職業教育質量年度報告，全州28所中職院?！半p師型”教師僅有641人，而昆明冶專一校就高達608名，這表明由于各地經濟發展差異，云南省師資校際差異明顯，優質教師資源都集中在省會城市，而偏遠州縣由于交通不便、條件簡陋，難以留住教師。

根據表3可知，云南省高職隊伍保持穩定發展，“專任教師” “省級以上教學名師”數量均有提升，這表明師資隊伍規模提升。但由于目前高職實行“百萬擴招”，高職院校在校生數增長了25.29%，盡管全省專任教師總數增長了11.01%，但還是無法匹配學生規模的增長速度。隨著未來招生規模的進一步擴大，規?；?、制度化地建設師資隊伍將成為云南高職教育發展的主要任務。此外，2020年“雙師型”教師占專任教師總數的47.55%，比例仍稍低，加強“雙師型”教師隊伍建設成為重要任務之一。

通過上述內容，可對云南省目前中高等職業教育師資現狀做以下總結。

（1）優勢方面，云南省中職在“專任教師” “教職工數” “學校數量”上均在全國排名較前，分別排在第13位、第14位、第7位（數據來源于《中國統計年鑒2020》）?？梢哉f云南省中職教育發展勢頭超過了高職，年培育技術技能人才達15萬人次，專業涉及資源環境類、加工制造類、旅游服務類、石油化工類等，儲備了大批后備人才，有力推動了云南省打造萬億級制造業。

（2）劣勢方面，云南省中高職的“生師比” “雙師比”在全國排名均靠后，相較于其他省份，差距較大，這表明云南省在人才引進制度、師資隊伍建設、校企合作、投入經費方面還需加強。此外云南省職教隊伍各州縣差異較大，需要有關部門出臺相應方案，支持各州縣實施優秀教師流動輪崗制，幫扶基礎薄弱地區改善教學條件，同時也可與當地企業合作，建立教師選聘制度，從行業企業管理人員、專業技術人員和能工巧匠中選聘專任教師，共同推動當地職業教育可持續發展。

三、云南省政策梳理

云南省師資建設文件不是憑空產生的，而是在大政方針的指引下，立足于本土現狀制定的。在分析了我國相關師資建設文件和云南省師資建設現狀后，云南省教育廳出臺了《云南省“十四五”教育發展規劃》（見表4），根據現狀進行以下梳理。

（一）適應性

《規劃》的制定是一次不斷研究判斷的過程。省委教育工委、省教育廳于2020年4月28日召開全省編制工作專題會議，成立了省教育事業發展“十四五”規劃編制工作領導小組，組建云南教育事業發展“十四五”規劃編制工作組，對“十三五”規劃進行了總結，開展了多次實地調研、基層走訪，廣泛聽取社會各界和有關方面的意見建議，先后征求了省發展改革委等18個省級相關部門、83所高等學校、16個州（市）教育體育局意見。經研判，予以采納123條，未采納35條，在充分吸收意見建議的基礎上，經反復修改完善，于6月初形成《規劃》送審稿，此后又經兩次審議、兩次會議研究。因此《規劃》是符合云南省教育實情的政策文件，具有適應性。

（二）時代性

2021年是“十四五”規劃的開局之年，各省在黨中央的指導下，發布各地區新一輪五年計劃，包括政治、經濟、社會等各方面。云南省教育廳統籌兼顧、整體布局，出臺了《規劃》，部署云南省推進高質量的教育體系發展，轉向全面實現教育現代化的目標。未來五年，將以“雙師”為主線、持續深化內涵式發展新征程。產教融合、校企合作是職教發展永恒的主題，多元化主體的師資培養，離不開各企業的大力支持。隨著校企合作不斷深入，開發了許多有特色的培養模式、方法和激勵機制，例如校企共建“雙師”培訓和實踐基地、企業技術人才兼職教師聘任、調整參加職教企業稅收、校企合作創收納入績效工資等。云南省將持續完善保障體系，激發各主體動力，擴大覆蓋面，營造校企協同育人的社會環境，形成校企雙贏的局面。

（三）系統性

教育是一個系統工程，需要多項舉措并行，相互配合?！兑巹潯穱@師資建設提出了六大措施，即師資培訓、校企共建實踐基地、考核和晉升制度、人才引進、建設教學創新團隊、工資績效制度。這六大措施有著內在邏輯。要加強對入職教師和青年教師的培訓，使之具備理論教學和實踐操作的素質；校企共建實踐基地則為他們提供了培訓場所，幫助其及時掌握現代企業生產新工藝、新技術，緊貼社會產業發展?？己撕蜁x升制度有助于規范、激勵教師發展，促進教師自身能力優化，提高教學能力、實踐能力、創新能力、教研能力。除了鞏固現有師資力量，還要引進相關人才，組建教學創新團隊，營造知識共享、經驗交流的生態環境，提升校內教師整體水平。另外，也應當注重調整教師薪資結構，鼓勵更多的教師參與科研生產、教學創新、項目大賽等活動，使教師具有成就感和獲得感，增強主動性，成為以職教為傲的“職教人”。

四、云南省師資建設路徑

有關數據顯示，云南省高職畢業生當地就業率為60.82%，本地就業成為主流，職教人才促進了本區經濟發展，有效銜接了鄉村振興，推動了新興產業、先進制造業、高原特色農業發揮重要作用。云南省著名學者劉偉教授表示“職業教育是家門口的，是直接服務于當地經濟的”，因此一定要發掘和利用好職教人才資源，完善職教人才培養體系，培養高素質復合型技術人才。培養人才的關鍵是教師資源，而今云南省教師數量和質量欠缺與學生人數和培養目標日益提高之間的矛盾逐漸凸顯，亟須施行有效方案。

（一）有針對性地培養理實兼具的職教師范生

職業教育既需要一線教師，也需要理論研究者。從實踐層面來看，職業教育人才培養定位應以產業發展為標準。各省因資源環境不同衍生出各具特色的產業格局，云南省聚焦高原特色農業、生物醫藥和大健康產業、新材料產業、先進裝備制造業等八大產業，因此師范、工科院校的學科布置、專業結構應進行調整。根據不同專業師資缺口的程度，培養中職、高職、本科、研究生層次的師范生。有條件的職業技術院校（專業）還可以增設“職業技術教育學”專業教學點，培養職教學術人才。要推動各院校之間開展研討會、交流會，加強聯系交流，在校生進行學術合作與溝通，前者提供職校教學實踐經驗，后者分享最新前沿理論。此外，要提高理實職教師范生的學歷水平，加大職業技術教育專業碩士和職業技術教育學碩士培養力度，完善職教體系，深入研究和探索云南省職教發展規律和趨勢，構建理論框架，促進職業教育學科建設，提高學術地位。

（二）構建各地特色專任教師培育方案

專任教師是師資隊伍的核心力量，鼓勵專任教師形成專業發展意識，完善自身專業道德、知識、能力，有步驟分階段逐級提升。云南省教育廳應根據各州縣的產業布局、經濟條件合理劃分區域，不同區域形成特色“職教師資培訓方案和培養基地”，在原有企業基礎上招商引資，支持校企合作制定方案，每年委派專家組進行指導和核查，整合各方資源，加強師資培訓。教育廳應組織專家考察各州縣師資情況，專家團在了解各州縣實際情況后，編寫相應的“師資培訓指導意見”。

（三）多元主體豐富師資隊伍

著名學者黃炎培提出了“大職業教育主義”，職業教育不僅是教育界的事情，還是企業界、社會界共同的事業，才能“為國家及世界生產力之準備”。? 產教融合、校企合作是豐富師資隊伍的最重要方式。學校主動與企業深度合作，引進一批勞動模范、能工巧匠、企業技術人才、高技能人才擔任兼職教師，企業引進一批骨干教師、學科帶頭人、教學名師，參與企業研發，互相學習、共同進步。此外，部分企業優秀的一線技術工人退休后，可以加大返聘力度，即“銀齡計劃”，老師傅們有著豐富的生產技術和經驗，他們可以分享給年輕人自己的“技術密碼”，從他們身上可以學習愛崗、敬業、精益求精的工匠精神，通過“師徒傳承”將生產工藝教授給新一代，同時，也應當使他們參與實踐課程的設計與開發，實現生產標準與教學標準、產業需求與專業設置相對接，提高人才質量和針對性，踐行現代學徒制培養模式。

（四）確保經費投入和制度保障

職業教育的經費來源途徑多種多樣，包括政府投入、研發生產、企業培訓、校友資助等。要主動采用多種經費籌集方式，確保資金正常供給。政府要不斷完善職教制度體系，加大職教投資傾斜力度，構建職教制度“生態圈”，積極宣傳職業教育的優勢，吸引中高考生報考，轉變傳統觀念，提高職教聲譽。職校校長要發揮好職業教育的產業性，校企合作實現產學研用一體化，師生與企業技術人員合作共同研發生產產品，建立校辦企業，創造價值，獲取收益，可將部分收入用于師資培訓，既提高了隊伍素質，又可反哺校辦企業發展，形成良性循環。職校校長應當積極聯系各個企業，加強校企聯系，為企業員工學習進修提供場所和資源，企業可根據自身需要購買教學服務，學?？色@取一定收益，企業也可提高員工素質，實現共贏局面。在師資力量得到保障的前提下，畢業生質量也會隨之提高，他們積極參與各行業的創業和就業，形成了一股不可小覷的力量，他們對母校有著深厚的感情，部分校友十分愿意為母校未來發展做出貢獻，這也表明了他們對職業教育的滿意度，愿意為職教發聲。

結 語

為了加快推動云南建設成為產業強省，要發揮好職業教育促進產業發展的特性。優化師資力量是建設職業教育強省的必然要求，云南省應當以提高師資水平為突破口，以完善“雙師型”教師隊伍為主線，以提質培優為目標，實現職業教育跨越式發展。在建設師資隊伍時，我們要有針對性地培育理實兼具的師范生、構建各地特色專任教師培育方案、多元主體豐富師資隊伍、確保經費投入和制度保障，帶動建立技藝精湛、專兼結合的“雙師型”教師隊伍，培育出數千萬高素質技術技能人才，為云南建立產業強省增值賦能。

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