基層社恢復重建與農業社會化服務體系同步推進

江蘇省靖江市供銷合作社推進基層社改革發展見實效

江蘇省靖江市供銷合作社緊緊圍繞全市“三農”工作大局，著力推進基層社組織和服務體系建設，形成了“把農業社會化服務體系建設與基層社的恢復重建同步規劃、同步實施、同步推進”的新型基層供銷合作社組織網絡體系，徹底改變了前期基層社“無人員、無資產、無陣地、無服務”的狀況。

江蘇省靖江市供銷合作社緊緊圍繞全市“三農”工作大局，著力推進基層組織和服務體系建設，全面完成了8 個基層社的恢復重建和2 個基層社的新建任務，形成了“布局合理、產權清晰、機制靈活、功能齊全、運作規范”的新型基層供銷合作社組織網絡體系，徹底改變了前期基層社“無人員、無資產、無陣地、無服務”的狀況?；鶎由缁謴椭亟ê?，在不斷推進轉型升級中逐漸顯示生機和活力。

改革創新 在構建體系中重建基層社

基層社處在服務“三農”的前沿陣地，也是供銷合作社系統的根基。在深化綜合改革的過程中，靖江市供銷合作社堅持把基層社的恢復重建擺在頭等重要的位置來統籌謀劃推進。

2015年3月，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）發布后，江蘇省供銷合作社、泰州市供銷合作社相繼出臺了改革文件，靖江市社形成了“把農業社會化服務體系建設與基層社的恢復重建同步規劃、同步實施、同步推進”的工作建議方案，并獲得了市委、市政府的支持。2018 年起，靖江市社按照“先易后難、有序推進”的精神，分三個年度，共爭取財政整合資金2700萬元，創新構建了“政府主導、財政扶持、供銷合作社領辦”的“1860”現代農業社會化服務體系（全市建有1個市級服務中心、8個鎮級服務中心、60個村級服務站）。

“1860”現代農業社會化服務體系覆蓋全市，橫向到邊、縱向到底，并且服務半徑合理、道路交通便利、服務功能齊全。這一全域化的體系建設模式，獲得時任副省長楊岳“總結經驗，提升水平，復制推廣”的批示。靖江市委、市政府還以文件形式明確，凡是政府轉移的涉農服務職能、購買的公共服務，優先考慮由供銷合作社承接。市相關部門也給予了充分理解和支持。財政部門同意靖江市社整合綜合改革資金530萬元購買拖拉機、插秧機、無人機、植保機等農機具用于開展為農服務。工商部門給基層社登記注冊開設“綠色通道”，農業農村局整合糧食全程機械化項目資金180萬元，為靖江市社先后購買無人機21 臺開展飛防服務；將省財政統防統治項目交給生祠、斜橋鎮級中心實施，服務農田面積5.3萬畝，創造效益18萬元。屬地鄉鎮在“1860”體系建設中，無論是鎮級中心選址還是矛盾調處都提供了便利，這些都有力推動了體系建設。

在“1860”農業社會化服務體系推進建設的同時，靖江市社按照將基層社恢復重建與鎮級中心建設“兩棒鑼鼓一起敲”的精神，創新思路，探索出鎮級中心、基層社、為農服務專業合作聯合社“三位一體”“一個頭對外”的運行模式。在建辦方式上，按照盤活資產存量、優化資源配置的思路，采取合作共建、資產租賃、自行建設、購買資產等四種形式，“一鎮一策”、有序推進。對鎮級中心建設獲得的1600萬元財政獎補資金按照中央和省市文件精神，均作為資產性投入量化成股份后交由基層供銷合作社持有和管護。

靖江市社鼓勵基層社盡最大努力盤活資產存量，并把基層社的資產保值增值列入對基層社考核考評的重要內容。靖江市社協調季市鎮政府，用季市供銷合作社原腸衣廠和界河邊老辦公用房與季市交管所一樓大廳300平方米（原季市鎮勞動所）置換使用，作為季市供銷合作社農副產品展示中心、為農服務場所和辦公用房；生祠供銷合作社整合省社“三體兩強”示范基層社創建項目資金，建成1300平方米標準倉庫，年租金16萬元。目前，生祠社正與深圳瑞農公司利用閑置土地開展食品加工項目。項目建成投產后，預計年收益60萬元?；鶎庸╀N合作社真正成了“有資產、有陣地、有人員、有功能”的經營服務主體。同時，靖江市社還新建了服務城郊的城郊供銷合作社和服務開發區的澄靖供銷合作社，填補了為農服務的空白，實現了為農服務市域全覆蓋。

此外，靖江市社強化聯合合作機制，加快培育基層社領辦的農民專業合作社聯合社，與基層社、鎮級服務中心“三塊牌子、三套賬本、一套班子”運作。同時，引入競爭擇優機制，拓寬基層社負責人選任渠道。2018年，按照“公開選拔、競爭上崗、擇優聘用”原則，公開選聘基層供銷合作社主任8 名；2020 年4 月，試行基層社見習主任制，公開招聘4 名35 歲以下的年輕同志充實基層社隊伍。

強化服務 在賦能提升中“有作為”

在推進為農服務體系建設和基層社恢復重建的過程中，靖江市供銷合作社始終堅持供銷合作社“為農、務農、姓農”不動搖，把提升服務能力、拓展服務渠道、強化服務質量作為主攻方向，力爭在有所為中出實績、顯業績。

實踐證明，這幾年靖江市社選擇的基層社改革發展路徑成效顯而易見。自2018年起，靖江市社在市委、市政府年度考核中連續爭先進位。

各基層社將農業生產托管、藥肥配供、統防統治、農機服務、廢棄物回收和農民培訓等多項服務功能融為一體，農業社會化服務面積達到全市農業社會化服務總面積的50%以上，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的三提升?，F在，每年莊稼醫院接待農戶600 人次，配方施肥、植保服務1000人次，藥肥配供15萬畝，農藥包裝廢棄物回收能力為300萬只瓶（袋），農機服務面積2 萬畝次，統防統治能力為8 萬畝次，農民培訓能力達到每天400 人次。近兩年，靖江市社又先后把農（地）膜回收、金融服務、農村散戶種植果蔬收購進城也納入了服務范圍。

靖江市社本著“一社一策，分類推進”的運作模式，提升基層社服務質效。新橋城供銷合作社加強與家庭農場、農機合作社合作，建成了全市第一個糧食產業化聯合體；北城供銷合作社主動對接鎮、村，藥肥集采統配覆蓋率90%以上；東興供銷合作社發揮無人機飛防服務優勢，每年服務面積1萬畝次，承辦地產時蔬直營店，助力農產品出村進城；城郊社與全市各個消費幫促館開展合作，打造消費幫促總匯平臺；西來供銷合作社與當地草莓種植園開展合作，做好產前產后配套服務；斜橋供銷合作社專注經營農機、種子、藥肥等傳統為農服務項目。靖江市社鼓勵基層社打破行業、地區、所有制界限，拓展服務范圍，創新增效方式。澄靖供銷合作社參與水利局防汛物資采購，產生效益9.08萬元；新橋城供銷合作社是江山公司尿素、南農農藥科技公司氯化鉀的常年供應商，年銷售額90萬元，效益8萬元；北城供銷合作社將藥肥配供延伸到綠化果木，年銷售額15萬元、效益3萬元；生祠供銷合作社做足芋頭文章，與省農業科學研究院、生祠鎮政府合作，共同實施“靖江香沙芋+”項目，打響供銷合作社芋頭品牌，年銷售額40萬元，收益2.5萬元；馬橋供銷合作社代理綜服公司水產養殖飼料項目，目前銷售飼料26.8萬元，收益2.9萬元；基層社與綜服公司、電商公司合作，參與供銷合作社自有品牌金陽春酒、純凈水的銷售，年銷售額30萬元。

靖江市社引導基層社注重與農民展開利益聯結，把實現“農民得實惠、基層社有發展”的雙贏目標作為努力方向。按照泰州市社“黨建引領、以社帶村、社村共建”的部署，西敦土、北城等五個基層社與對應村進行共建，推廣綠色生態服務模式，在共建村開展藥肥集中采購配供、農業投入品廢棄物回收處置、再生資源回收等生態服務，開展綠色藥肥公益助農活動，贈送價值22.9萬元的綠色藥肥，目前共建村集采統配藥肥覆蓋率85%以上，廢棄物回收率95%以上。此外，為了推動金融服務與供銷合作社系統的互嵌和融合，靖江市社攜手江蘇長江商業銀行在8 個鎮級服務中心設立鄉村普惠金融服務站，長江商業銀行派專人蹲點服務；實施藥肥統一配供助農專項貼息貸款，專題解決種植大戶“融資難”“融資貴”的難題，3年來為98個農戶解決了734萬元的資金缺口，為農戶節約融資成本3.6萬元；與中國農業銀行共同推進金穗卡特惠商戶政策，農戶通過農行掌銀支付藥肥貨款可享受助農優惠政策，多年來為農戶節省費用25.8萬元。

基層社通過直播等方式，不斷拓寬農產品銷售渠道。

補齊“短板” 謀求新發展

在基層社恢復重建和轉型升級的過程中，靖江市供銷合作社搶占先機，邁出了基層社改革發展的第一步，但與“高質量、可持續”發展的要求仍然相距甚遠。接下來，靖江市社將采取“走出去、請進來”的辦法，認真學習先進經驗，揚優勢、補“短板”，使基層社的改革發展之路走得更加堅實。

第一，針對“能力不足”的“短板”，靖江市社將招才引智強隊伍?！澳挲g偏大、人員不足、隊伍老化”是全市基層社隊伍的現狀，為農服務很多工作的推進成效與人的因素直接關聯。因此，靖江市社將擬定人員培訓計劃、外出參觀學習計劃、骨干人才招引計劃、年輕干部輪崗鍛煉計劃等，通過逐步實施，有序充實提升人員隊伍力量和素質，努力增強基層社工作人員的適崗能力，為基層社的持續發展奠定基礎。

第二，針對“效能不高”的短板，靖江市社將不斷賦能破難點。目前，基層社開展的社會化服務與“全程化、全方位、全產業鏈”的要求相比尚有較大差距。接下來，靖江市社將在三個方面著力。一是構建“三張網”。靖江市社將按照泰州市社“3+4+N”工作方案要求，構建農資供應、農機作業、農產品購銷服務“三張網”，在孤山、西來、季市、新橋等鎮級服務中心對農機、糧食收購、烘干、加工和銷售等功能進行實化；在西來、新橋2個鎮級服務中心建立2個農業機械調撥中心。二是建立快遞物流中轉站。靖江市社將與韻達、申通等快遞物流公司合作，在季市、東興鎮級中心建立2 個快遞物流中轉站，預計每個站每天收發快遞600單。三是建立供銷“村超”網絡。靖江市社將與社會專業商超公司合作，依托“1860”鎮、村中心（站），積極探索“農產品進城”“日用品下鄉”，打造供銷合作社便民超市，打通農村消費服務“最后一公里”。

第三，針對“效益不佳”的“短板”，靖江市社將優化機制嚴考核。為農服務是基層社的本職，靖江市社堅持“社會效益和經濟效益”兩個效益一齊要。只談服務不講效益，基層供銷合作社的發展終將不可持續。靖江市社將繼續堅持在服務中創收、在挖潛中增效，通過健全考核機制，把為農服務的收益率、資產使用收益率、資產保值增值率、費用控制率等與經濟效益直接關聯的指標列入重點考核內容，并與基層社工作人員的獎懲直接掛鉤，切實解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的弊端，使業績突出者有報酬、有榮譽、有位置，真正做到獎優罰劣，獎勤罰懶。

第四，針對“聯結不緊”的“短板”，靖江市社將大膽探索求突破。堅持開放辦社，主動與各農業經營主體、服務主體、個體農戶展開廣泛聯結，廣交朋友探索聯合合作的有效途徑和辦法，以“合作共贏、共創繁榮”作為準則，通過主動抓、抓主動，努力使基層社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量及農民專業合作的帶動力量。