新時代領導干部政治素質考評研究
——基于中國船級社系統的調研分析

林艷 周倫府

（1.中國船級社佛山分社 廣東佛山 528012；2.中國船級社廣州分社 廣東廣州 510235）

習近平總書記反復強調，要把黨的政治建設擺在首位，選人用人要突出政治標準。2019 年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》與《黨政領導干部考核工作條例》，將政治標準作為好干部標準中的首位。各級黨組織在干部選拔任用中都注重嚴把政治關，但在實踐層面仍面臨許多難題。本研究基于中國船級社系統內各單位領導干部政治素質考評實踐，通過實地走訪、查閱資料等方式，特別是向中國船級社系統領導干部職工（對象主要為中層以上領導干部和組工干部）共發放并回收有效調查問卷387 份，研究分析領導干部政治素質考評面臨的突出問題，查找問題原因，探索考評方法，提出對策建議，以期為當前領導干部政治素質考評工作的發展完善提供一些借鑒。

一、領導干部政治素質考評面臨的突出問題

通過深入走訪、問卷調查、座談交流發現，領導干部政治素質考評工作面臨著如下三個方面的問題。

（一）政治素質考評制度設置情況不夠理想

政治素質的重要性已經被廣大干部職工所認識，調研顯示，69.51%的調查對象認為政治素質考評很重要，應該同時對領導干部和一般職工實施考評。然而，調查對象同時表示所在單位設有專門的領導干部政治素質考評制度的僅為56.07%，領導干部政治素質考評制度覆蓋情況一般。調研座談還發現，不少領導干部把“德能勤績廉”考核制度當作專門的政治素質考評制度來理解。

（二）組工干部對當前政治素質考評成效不大滿意

調查結果顯示，接近半數的人對當前的領導干部政治素質考評實際成效表示滿意。但單位組工干部中對政治素質考評實際成效“不滿意”比例達31.58%、“一般”比例占42.11%。組工干部對考評的實際成效期待比較高，也相對比較清楚當前的政治素質考評中存在哪些不足，表現出對當前政治素質考評成效不大滿意。

（三）政治素質難以考準考實

在訪談調研中我們了解到，政治素質考評在現實中存在的問題主要包括：政治素質考評標準不具體，缺乏科學的考評標準與指標，基本是嵌入干部“德”的評價或領導干部工作的全面評價中；政治素質考評形式單一，容易出現走過場，考評形式主要以查閱檔案、談話測評、訪談座談為主，操作上形式大于內容；政治素質考評深度廣度不夠，談話、測評觸及不到深層次問題，考評集中在工作單位和“8 小時以內”范圍，同時忽視考評后的回訪核實；政治素質考評結果運用不充分，“考”“用”結合不夠到位，對于怎么“用”還缺乏明確的制度性規定。

問卷調查結果也顯示了相應的結果，考準考實領導干部政治素質的難點主要集中在“政治素質標準不夠具象化，難以客觀評判”“考察形式單一，容易流于形式”和“傳統考察方式難以觸及深層次問題”三個方面上。另有43.15%的人認為干部隊伍中的“兩面人”隱蔽性強也是主要難點之一。

二、新時代領導干部政治素質考評的主要內容和方法

要解決領導干部政治素質考評存在的突出問題，最關鍵的是解決政治素質考評“考什么”“怎么考”的問題。通過深入研究，我們在政治素質考評的內容指標上進行了細化實化、方法路徑上進行了具體化、步驟化，并形成了可以直接運用于實操的領導干部政治素質評議評價表。

（一）新時代政治素質的主要內容和考評指標

我們從習近平總書記有關政治素質的重要論述，黨的十九大、二十大報告，《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》等黨內法規中，對政治素質要求進行梳理歸納，同時結合調研訪談分析，參考一些地方開展政治素質考評的有關做法，將政治素質的主要內容劃分為五個維度來理解，主要包括政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律。每個維度又從正向、反向兩個方面來構建評價指標，盡可能把政治素質的隱性特征變成顯性指標，形成可感知、可衡量，又簡便易用的政治素質考評“濾網”。

1.政治忠誠。政治忠誠就是對黨忠誠，這是每名黨員入黨時的莊嚴誓詞，更是領導干部必須遵循的黨性原則。對黨忠誠必須體現到對黨的信仰絕對忠誠上，必須體現到對黨組織的絕對忠誠上，必須體現到對黨的理論路線方針政策的絕對忠誠上。因此，政治忠誠聚焦“四個意識”，重點看踐行“兩個維護”。

正向指標：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終對黨忠誠，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

反向指標：①踐行“兩個維護”不到位，當“兩面派”、做“兩面人”，拉幫結派搞“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”；②政治理論學習不認真甚至不學習，學而不用、學而不信、學而不行；③在貫徹執行中央和上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通；④重大事項不請示、不報告、跟組織打埋伏等。

2.政治定力。政治定力就是堅持正確政治方向的能力，最根本最緊要的是堅定理想信念。檢驗一名干部理想信念是否堅定，主要看其在重大政治考驗面前有沒有政治定力。因此，政治定力聚焦“四個自信”，重點看堅定信仰信念。

正向指標：堅定“四個自信”，保持對馬克思主義、共產主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現中華民族偉大復興的信心，在重大政治考驗面前保持戰略定力，堅持以人民為中心的發展思想和工作導向，真心實意為群眾辦實事解難題。

反向指標：①落實意識形態責任制不到位，在大是大非面前不能堅持正確立場、正確方向；②信仰缺失，不信馬列信鬼神，不信理想信方術，參與宗教組織和封建迷信活動；③宗旨觀念淡薄，以人民為中心的思想不牢，解決群眾“急難愁盼”做表面文章，好大喜功搞“形象工程”，報喜不報憂；④不能正確處理個人與組織、局部與整體的關系，涉及進退流轉等個人利益面前定力不夠，對組織安排鬧情緒、和組織討價還價。

3.政治擔當。政治擔當就是遇事能挺身而出、擔當負責，不畏艱險、無私奉獻，敢擔當、能擔當、有擔當，是一種黨員干部的政治操守、政治品格。責任擔當是領導干部必備的基本素質，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。因此，政治擔當聚焦擔當作為，重點看守土有責、守土負責、守土盡責。

正向指標：貫徹新發展理念，服從服務大局，敢于擔當、善于作為，守正創新，面對危機敢于挺身而出，面對矛盾敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。

反向指標：①缺少敢于擔當作為的“肩膀”，缺乏斗爭精神，面對矛盾困難不敢擔當，在關鍵時刻、重大任務中退縮不前；②新官不理舊賬、盲目推倒重來，工作推諉扯皮，“踢皮球”“打太極”；③推進工作時瞻前顧后，患得患失，缺少工作熱情和闖勁，不求有功，但求無過；④不講原則當“老好人”“墻頭草”，對自己有利的就上、沒利的就躲。

4.政治能力。政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。領導干部要善于從政治上看問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。因此，政治能力聚焦判斷力、領悟力、執行力，重點看把方向知全局、抓落實求實效。

正向指標：主動加強政治歷練，注重積累政治經驗，善于從政治上觀察和處理問題，能夠把握方向、把握大勢、把握全局，勇于解放思想、改革創新，以釘釘子精神抓好工作落實。

反向指標：①政治站位不高，政治敏銳性不強，重業務輕政治，甚至只講業務、不講政治；②思想不解放，凡事循慣例，不愿創新不敢創新，創新能力不足，缺乏防范和應對處置風險的有效辦法，在深化改革、破解難題中缺少新思路、新招數；③統籌能力不強，吃不透“上情”、把不準“下情”，不善于創造性抓落實，工作浮于表面、淺嘗輒止、應付了事、沒有實效；④全局大局觀念不強，只顧本部門單位和個人的“一畝三分地”，只顧眼前、只管任期，不考慮事業長遠發展。

5.政治自律。政治自律就是自覺守紀律、講規矩，帶頭凈化政治生態。嚴明的政治紀律規矩、高度的政治自律是維持黨生機與活力的保鮮劑，是維護黨的團結和集中統一的定盤星，更是黨從艱苦卓絕的革命戰爭年代賡續下來的傳家寶。因此，政治自律聚焦“五個必須”，重點看嚴守政治紀律、政治規矩。

正向指標：嚴守黨章黨規黨紀，嚴肅黨內政治生活，嚴格按規矩用權辦事，自覺做政治上的明白人、老實人。

反向指標：①違反中央八項規定精神，“四風”問題整改不堅決、不徹底，存在特權思想，以權謀私；②參加黨內政治生活不正常、不嚴肅、不認真，民主集中制貫徹執行不力，搞個人專斷、“一言堂”；③落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不力，對分管領域不教育不管理不監督，甚至違規在服務業務范圍內投資入股、經商辦企業，收受或變相收受客戶的禮金、禮品和各種有價證券、支付憑證；④職業道德、社會公德、家庭美德等方面自律不嚴，8 小時外不講公德，不注重公眾形象，對家人或身邊人失管失教。

以上從政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律5 個維度，5 個正向指標、20 個反向指標構成了新時代領導干部政治素質考評的主要內容和指標體系，據此編制出了“領導干部政治素質評議評價表”（見附錄），以供在具體考評實踐中運用。評議評價表中的指標體系，既可以作為領導干部自查自評指引，也可以作為民主測評量表，還可以作為干部教育、訪談談話提綱。使用中，還可以根據不同參與主體（單位班子成員、其他干部職工等）賦予不同的權重，特別是領導干部的直接領導和關聯度高的相關領導對其政治表現的測評評價，需要增加權重比例，以便能更加科學評判領導干部政治素質情況。

（二）開展領導干部政治素質考評的方法路徑

調查數據顯示，排名前四的被認為最有效的政治素質考評方法是巡視巡察、實地走訪、深度訪談、民主測評和對重大工作、重點項目的督查。在總結已有考評實踐的基礎上，我們把開展領導干部政治素質考評的方法路徑歸納為“查、訪、評、診、記”五步，力求全方位無死角掃描領導干部政治表現。

“一查”，即圍繞政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等5 個方面，由領導干部從優缺點兩個維度，實事求是地作出自我剖析、自我鑒定，形成個人自查報告或述責報告。年度考核工作也可作為了解干部政治素質的有效途徑，在考評環節中，要充分強調政治素質考評指標要求。

“二訪”，即通過個別訪談、深入調研等方式，對照政治素質考評內容和具體指標，結合考評對象實際，列出政治素質考評談話具體內容，由單位領導和同事、社交圈生活圈人員等結合具體工作事例及個人日常表現談一談、議一議，重點了解其政治擔當、政治能力。訪談對象可采取隨機抽樣方式確定。

“三評”，即組織關聯度強、知情度高、有代表性的群體對考評對象進行民主測評，著重查找有無在政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等5個方面的負面現象。參加民主測評的人員原則上要包括班子成員、中層干部、直屬單位負責人、所在黨組織代表、離退休和黨外職工代表等。要預留充足的時間，讓參加測評的人能夠充分研判后填寫。

“四診”，即由組織部門根據考評談話、民主測評、個人自查等情況，結合紀檢監察、巡察、信訪等部門的意見，充分商議調查核實有關問題反映，對領導干部進行分析診斷，按照“優秀”“合格”“基本合格”“不合格”確定評價等次并運用定性描述，用具體事例精準客觀公正評價干部，形成政治素質考評報告。

“五記”，即考評報告和評價結果經黨委會審定后，向被考評領導干部個人書面反饋，組織干部部門應及時建立領導干部政治素質考評紀實檔案，定期整理歸檔，確?？勺匪?、可倒查。

三、做好新時代領導干部政治素質考評的建議

新時代領導干部政治素質考評關系黨和國家事業發展，關系領導干部成長成才，這個工作是一項系統性工程，需要高度重視、把握本質、注重實效、通盤考慮、審慎細致，多措并舉推動領導干部政治素質考評工作邁上新的臺階。

（一）突出政治標準，把牢干部選任首要關口

習近平總書記指出，政治標準在干部選任中具有統領性，干部選拔任用必須嚴把政治關，堅持以正確的政治標準選人用人[7]?！罢紊喜缓细?，經不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部”[9]。強化政治素質考察，是培育選拔忠誠干凈擔當高素質干部的關鍵之舉。建議在干部選任工作中開展專項政治素質考評，把政治能力作為第一位能力，從嚴政治素質考評考察，對政治上不合格的采取一票否決。

（二）完善考評機制，考準考實干部政治素質

考準考實干部政治素質，要在完善考評考察體系上下功夫。只有考評的指標體系、程序步驟、方式方法科學，才能把干部政治素質考評落到實處。建議交通運輸部層面制訂領導干部政治素質考評考察的指導性、規范性文件，加快健全完善考評機制。各級組織部門結合本地區、本單位工作特點，科學合理地設置考核指標，使政治素質考評考察的重點內容符合實際，確保政治素質考評考察重點清晰、方向明確、過程有效。

豐富政治素質考評考察方法，不僅要注重通過干部一貫的表現考察其政治素質，還要注重通過干部關鍵時刻的表現考察其政治素質。要堅持多渠道、多層次、多側面深入了解干部。實踐中，應把個人述職、民主測評、個別談話、實績分析和年度考核、巡視巡察監督、關鍵時刻考驗等多方面多渠道的考察有機結合起來，畫準干部政治畫像。

（三）增強政治實效，用好政治素質考評成果

開展領導干部政治素質考評的目的，不僅在于甄別領導干部政治上有沒有問題，還在于樹立講政治的鮮明導向，把政治過硬的干部選出來、用起來，教育引導黨員、干部政治上對標提升，推動黨員、干部政治素質全面提升、全面過硬。因此，應當注重領導干部政治素質考評結果運用。

1.運用于干部選拔任用。將政治素質考評考察結果是否合格作為選人用人的硬指標，對那些政治立場堅定、敢于擔當作為、工作實績突出的干部要加大使用力度，對評定為“基本合格”及以下等次的人暫緩實施考察或取消考察對象資格，已在領導崗位的堅決調整下來，真正樹立良好的用人導向，教育引導廣大黨員干部做政治上的明白人。

2.運用到干部教育管理。政治素質考評的案例是干部政治教育最好的教材。要建立政治素質考評結果任前談話反饋、跟蹤管理等機制，針對政治素質考評考察中發現的苗頭性、傾向性問題提醒談話、咬耳扯袖，防微杜漸。對政治素質考評結果為“基本合格”“不合格”的，根據問題性質和嚴重程度，采取函詢、誡勉、組織調整等措施，涉嫌違紀違法的，移交紀檢監察或司法機關處理。

3.運用到干部激勵培養。把政治素質考評與干部的激勵培養結合起來，激勵干部擔當作為。重點在基層、海外艱苦地區、改革前沿關鍵崗位培養鍛煉干部，引導干部到重大斗爭一線磨礪歷練，培養斗爭精神，強化政治擔當。圍繞政治素質考評中發現的帶有普遍性、傾向性的突出問題，有針對性地制訂干部培訓計劃，開展培訓，教育引導干部在實踐中加強政治能力建設、錘煉政治品格、提升政治素質。

（四）建立糾錯機制，嚴謹細致開展政治素質考評

政治素質考評是一個很嚴肅的工作，關系到本單位事業的發展，也關系到領導干部的政治生命。在開展政治素質考評工作中，一定要本著對黨負責、對事業負責、對干部負責的態度，嚴謹細致、科學慎重地開展工作。對領導干部作出政治素質有問題的結論一定要有確鑿的證據，組織上要進行充分討論研究，確保作出的結論經得起歷史的檢驗。對政治上有問題的干部，也不要一檢定終生或一定了之，要嚴管厚愛相結合，加強后續教育管理，建立復查再啟用機制。同時，要建立糾錯機制，對發現考評結論有誤的要及時糾正，公平公正做好領導干部政治素質考評工作。