果業社會化服務面臨的問題及實踐探索*

陳香玉，陳俊紅，王一罡，龔 晶，楊盼盼

（北京市農林科學院數據科學與農業經濟研究所，100097）

果業是重要民生產業，也是我國全面打贏脫貧攻堅戰和促進鄉村振興的重要支柱產業，經營方式正由小農戶向規?；?、產業化方向轉變，在保障食物安全、生態安全、人民健康、農民增收和農業可持續發展中的作用愈加凸顯[1-2]。2020 年我國水果年產值為1.17 萬億元，在農業總產值中占比約為17.9%，市場規模達2.5 萬億元，堪比芯片行業市場規模[3]。但是，我國仍不能稱為果業強國，“大市場、小果農”的現象廣泛存在：標準化程度低，產品質量不高，市場競爭力不強，勞動力資源匱乏且素養不高，抗風險能力弱等[4-9]。與歐美發達國家相比，我國果業存在一個明顯的短板—缺乏分工明確、專業化強的社會化服務體系[10-11]。

加快構建果業社會化服務體系，解決好一家一戶不好辦、辦不好的事，降低果農勞動強度，提高勞動效率，是實現果園分散經營和現代果業有機銜接的必然選擇，是推動果業轉型升級、促進鄉村振興的重要舉措。2021 年農業農村部印發《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》（農經發〔2021〕2 號），提出“力爭經過5～10 年努力，基本形成組織結構合理、專業技術較強、服務行為規范、全產業鏈覆蓋的農業社會化服務體系”。相較糧食作物而言，我國果樹生產社會化服務才剛剛起步，服務方式還在探索中。經濟林果的樹體高大、多年生、多次結果，其獨特的栽培學特征與糧食作物有明顯區別，如何提升果業社會化服務水平，是當前亟待解決的重要課題。

筆者在調研基礎上，通過與糧食社會化服務相比較，分析果業社會化服務特點和面臨的難題，結合北京市平谷區桃產業社會化服務試點區建設實踐做法，進而提出加強果業社會化服務的幾點思考，為推進我國果業現代化提供借鑒參考。

1 果業社會化服務特點及面臨的問題

1.1 果業生產規模小而散，社會化服務規模效益不高

生產的規?；乾F代果業的重要特征之一。規?；鐣找酝恋丶羞B片經營作為基礎，戶均或區域生產規模越大，農戶需求一致性越高，有利于降低服務成本。據調研，通過社會化服務，可有效降低人工成本，農戶分散經營果園每年每667 m2需人工約30 個，而通過社會化機械服務作業，可減少人工10 個；實現病蟲害統防統治，可省水、節藥30%；規?；r資采購價格下降15%～30%。然而，現階段我國果樹種植基本上是以家庭為單位、分散經營，地塊之間相對獨立且栽培面積較小，所處地理位置交通較為不便；組織化程度較低，難以形成集中連片規模服務，社會化服務的組織成本高；以傳統種植和修剪模式為主，樹體高、樹冠大，果園較郁閉，機械設備作業空間不足，農機農藝無法高效結合。如被譽為“京郊大桃第一鎮”的平谷區大華山鎮，現有16 個大桃專業村，桃園面積2 400 余hm2，年產大桃約6 萬t，占平谷區大桃產量的1/5。該鎮有3 000 戶農戶經營桃園，戶均面積0.53 hm2，果園之間相對比較獨立且面積不大，不同果園的果樹栽植密度、樹齡、樹勢參差不齊，品種混雜，存在一行樹或一塊地多個品種的情況，不適合統一管理、統一病蟲害防治，設施空間受限、規?；鳂I實現困難，不利于農業機械的選型、配套和機組整備，果業生產機械化率不足30%，社會化服務規模效益不高，削弱了社會化服務主體與被服務主體參與的積極性[12-13]?，F代果業亟需加快推進果園改造和機械化發展，實現農機農藝融合。

1.2 果業生產人工成本高，社會化服務成本收益低

果業生產人工占比高。果業屬于勞動密集型產業，多數品種無法機械化、自動化生產，需要具備一定水平專業技能人工操作，用工主要包括花果管理（授粉、疏花、疏果、套袋摘袋、采收）、修剪（抹芽、夏剪、冬剪等）、病蟲害防治（噴藥等）、土壤管理（施肥、澆水、除草等），其中，花果管理用工占總用工量的38%，主要由于套袋解袋工序費時費力，強調及時性，否則就會影響果品的產量質量，種植大戶必須雇傭勞動力來搶抓時間完成；其次是土壤管理用工占總用工量的29%，因此，果業生產人工數量可以達到糧食生產的數倍之多，所需人工相對來說多且要專[14-15]。近年來，隨著人工成本及其占比不斷攀升，果業生產成本也越來越高，一些果園單位面積平均收入成本占比出現了明顯的波動和下滑。根據國家桃產業技術體系產業經濟研究室統計，桃生產用工數量是糧食作物的5～7 倍，桃生產人工成本占比從2018 年的36%逐步提高到2021 年的43%，而收入成本比則從2018 年的1.93降低到2021 年的1.50[16]；2021 年全國蘋果生產每667 m2人工成本平均為2 373.44 元，比2020 年上升2.45%。人工成本上升，而服務主體無法通過機械化替代人工，社會化服務成本收益下降，為農戶提供生產性服務將“無利可圖”。

1.3 果園標準化程度低，社會化服務技術要求復雜

果園標準化建設有待提升。一方面，由于“大國小農”的國情農情，我國果業生產現代化程度低；系統配套、先進實用的果品生產技術標準體系有待建立，技術集成度不夠；栽培管理技術水平總體不高，大部分種植區仍以傳統栽培模式為主，存在較多弊端。另一方面，果樹自身生長特點決定了果園標準化建設較難，不同品種果園栽培、管理模式不一樣，即使相同品種也難以標準化，不同生長環境、樹齡、樹形、密度、海拔、降水、積溫條件、田間管理、營養、植保技術是完全不同的。需要把果園細致分類，集成大量不同專業專家智慧，才能得以形成標準化技術產品[17-19]。因此，現階段我國果園機械化率不足30%，智能化管理水平也比較低[5]。果園服務也較為復雜，難以根據標準化規程實現節本增效。糧食生產主要是耕播防收，技術簡單，種子相同的前提下，相較于農民的精耕細作，專業公司的生產也很難在產量、品質上取得優勢，更多價值體現在用機械代替人工，降低了生產成本。果業生產則完全不同，樹上剪枝、整形、疏花疏果，地上起壟、種草，實施的營養、植保方案，即使是同樣品種、樹齡、土壤，施用相同的農業投入品，最終的產量、品質差異巨大?？梢哉f，好的社會化服務對品質提升、供給側結構性改革效果的影響更加顯著。以飛防單項技術為例，無人機噴灑作業對象是小麥田或是果園，其難度不可同日而語，后者要求飛機飛得足夠低，要能噴透整株果樹，保證枝、葉、果受藥均勻，還要避免被風吹散，操作難度很大。其他諸如用遙感技術進行果品識別測產、用機器學習摸清所有技術點對產量和品質影響的內部邏輯，其技術實現難度更高。果業勞動力年齡偏高的問題突出。根據國家桃產業技術體系產業經濟研究室調研，桃生產者的平均年齡達到50 歲，平均生產經驗超過15 年，意味著桃產業勞動力年齡偏高，且有繼續增高的趨勢，對農業新技術的接受和理解能力弱。勞動力年齡增加趨勢短期內難以得到緩解[16]。

1.4 果業生產投入大、服務風險高，社會化服務切入慢

從果農視角看，一方面，果樹是果農賴以生存的主要來源和致富渠道，生命周期長，如桃樹壽命一般在20 年左右，蘋果樹壽命一般在30 年以上，這期間能為果農帶來持續收益，他們如同房子、商鋪，是果農的重要資產，果農在選擇社會化服務時，不僅會考慮對當下收益的影響，還要考慮對果樹造成的長遠影響。另一方面，果業社會化服務投入大、費用高，如北京綠農興云果品產銷專業合作社提供老舊果園倒拉枝改造，每667 m2服務價格為2 800元（約33 株樹）；高標準新模式建園平整土地、苗木栽植、生產管理每667 m2費用600 元，安裝配套肥水一體化噴灌設備每667 m2費用4 500 元，在果業社會化服務中，僅技術服務，不配合相應的農資（營養和植保等）方案，無法保證產生好的服務效果，而結合起農資和技術來搞服務，不論是先付費還是后付費，資金投入負擔均較為沉重。另外，大多數社會化服務公司都只在1～2 項服務上相對專業，很難實現在短期內全產業鏈技術都具備顯著優勢。果園生產和服務成本高，試錯成本高，服務風險大，加上農民收入水平較低，并已享受傳統的政府部門提供的無償技術培訓、技術咨詢、生產性扶持政策等服務多年，還沒有形成和接受花錢買服務的習慣，因此，果農傾向于謹慎決策，即使購買服務，初期也不會放心把果園全托管給服務公司，只愿意選擇1～2 個環節成本較低的服務，如機械除草每667 m2費用20 元（6 670 m2以上）、套袋費用0.1 元/袋。社會化服務主體也更愿意提供菜單式、關鍵環節的半托管服務。這就導致果業社會化服務切入進程較為緩慢。相比較而言，糧食生產對于農戶和服務公司來講屬于“輕資產”模式，大多一年一季，每年都是重新長出來的，各家各戶的情況基本一樣，生產技術簡單透明，單位面積成本低，操作空間開闊，采用機械完成耕種防收全程托管服務的條件成熟，服務推廣快。山西省某公司糧食作物全托管服務，包括整地、播種、植保、收獲4 個環節農機作業服務費和農資費合計每667 m2約900元，糧農全程托管和關鍵環節托管均比較普遍。

2 果業社會化服務實踐探索—以平谷區大桃產業為例

為破解果業社會化服務難題，北京市平谷區進一步探索創新為農服務模式，不斷提升大桃產業社會化服務水平，成效顯著。

2.1 提升大桃生產組織化水平，推進果園規?；?/h3>

一是鼓勵多種形式的流轉。完善平谷區農村管理信息化平臺和農村產權交易平臺，出臺農村集體土地經濟合同管理辦法，規范農村土地和村集體資產的流轉程序及機制；開展桃全產業鏈社會化服務體系建設鄉鎮試點工作，制定相應的獎補政策；充分發揮鄉鎮黨委、村黨支部的引領作用，發揮好村集體和村合作組織的作用，鼓勵農戶用實物、知識產權、土地經營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社，引導農民通過土地流轉、土地置換或聯戶經營等方式，將零散的土地集中成一定規模，切實解決土地碎片化和“閑停低改非”問題，動員農戶按需參與社會化服務。二是引導低效果園參與社會化服務。引導農民把不愿種、種不好、沒有能力經營、撂荒棄管的土地集中出來，由村黨支部牽頭組建土地合作社，采取土地托管、半托管等方式，將農村土地納入社會化服務體系中。如峪口鎮西營村共有66.87 hm2桃園，大桃種植是全村200 多戶果農的主要收入來源，但每戶平均規模也只有0.20～0.33 hm2，效益不高，每667 m2純收入不超過3 000元。2014 年，村里采取“黨支部＋集體經濟組織＋農民合作社＋農戶”模式，由黨支部發起、社員自愿加入，以承包土地經營權折價、結合現金股份建立合作社，支部班子成員帶頭加入并無償服務；購進4 臺彌霧機，成立植保服務隊，統一開展技術服務，服務范圍延伸到農家肥發酵、病蟲害防治、噴施營養液以及吊枝、高壟鋪黑地膜等提質增效技術的實施上來，消除了以往單戶果農分散經營盲目性的弊端，降低了生產成本，提高了勞動效率。2019年，西營村成為北京市第一批鄉村振興科技引領示范村，并入選第九批全國“一村一品”示范村鎮名單。

2.2 實施“倒拉枝型”改造工程，推進果園標準化

一是推動老舊果園“倒拉枝型”改造。在不改變經營主體的前提下，由社會化服務組織在試點引領、項目帶動方式下，對單體面積集中連片在2 hm2以上、園貌整齊的盛果期桃園進行倒拉枝改造，主要措施是去掉桃樹行間的支棍，用鋼管、鋼絲等材料實施倒拉枝技術，打開行間距離，并適當進行高效樹體結構調整，把“小散戶”桃園連接起來，實現有利于機械化作業的聯戶規模生產。2021 年，平谷區集中連片2 hm2以上老舊果園倒拉枝型改造工程落實面積72.2 hm2，共涉及果農372 戶。二是推進高標準示范園建設。支持試點鄉鎮統一栽植品種，采用平原地區栽植（栽植密度5.0～6.0 m×2.0～2.5 m）或是山地“圍山轉”栽植的統一栽植模式，打造集中連片2 hm2以上的高標準示范園，園區通風透光、設計合理，便于規?；?、機械化作業，為社會化服務的開展創造條件。三是推出社會化服務菜單。為確保農戶社會化服務需求得到滿足，要求社會化服務組織為農戶提供以倒拉枝為基礎的“1＋X＋3”服務菜單?！?”是老舊果園倒拉枝改造服務，是必選服務；“X”是倒拉枝改造園套袋、冬剪、植保、機械除草、深溝施肥、產品銷售6 項服務內容中的最少3 項；“3”是新建園引進新品種、栽植管理、肥水一體化應用3 項服務內容，為廣大桃農提供產前、產中、產后全過程的“保姆式”服務，確保服務質量、規范收費標準、保障落實落地，并根據績效考核結果對社會化服務組織和服務項目給予獎勵和補助（表1）。社會化服務試點組織大華山鎮北京互聯農業發展有限公司，2021 年完成老舊桃園標準化改造36.67 hm2，建成高標準桃園20 hm2；劉家店鎮綠農興云果品產銷專業合作社，改造老舊果園34.77 hm2，新建高標準示范果園4.12 hm2，通過標準化改造、建設，推進果園宜機化，從而取代部分人工降低成本。

表1 平谷區桃全產業鏈社會化服務體系建設鄉鎮試點服務項目、內容及獎補參考標準

2.3 強化優新技術推廣應用，推進生產服務現代化

一是支持試點培育的社會化服務組織與高等院校、科研院所建立合作關系，全面推進科研創新與科技成果轉化，搭建技術推廣平臺助力果業轉型升級。北京互聯農業發展有限公司分別與中國農業大學科技小院工作站、科技特派員工作站、生態農業智能裝備教授工作站和農業裝備優化設計重點實驗室合作，建立科技成果轉化平臺、農業機械裝備性能測試與中試熟化基地；創建以專家技術人員、農村技術干部和技術員為載體，農民主動參與、獲取培訓的科技服務體系。二是強化優新技術及高科技設備作業應用及試驗示范，為果園提供高效的社會化服務，促進農業生產節本增效，并通過優質服務示范，轉變果農對社會化服務的認識。北京互聯農業發展有限公司為調動果農參與社會化服務的積極性，免費（果農提供藥劑）為果農開展小型彌霧機服務示范，彌霧噴藥效果打消了果農顧慮，得到越來越多果農的認可，服務隊累計為倒拉枝型標準化改造而成的規模園區開展植保服務3 次，服務果農189 戶，服務面積達110 hm2，不僅減少了勞動力成本，更重要的是促進了園區噴藥時間的統一，實現了病蟲害聯防聯治。

2.4 試點特色險種，降低果業種植和社會化服務風險

自2007 年起，平谷區大部分大桃種植戶就開始通過投?！罢咝蕴曳N植保險”來減少損失，每667 m2繳納96 元保費，遇自然災害等每667 m2最高可獲賠3 000 元，將意外損失降到了最低，也提高了災后恢復生產能力。2020 年為進一步提高大桃產業保險保障，給桃農上“雙重保險”，平谷區開展“政策性桃種植保險附加產量損失保險”試點工作，按照市、區、農戶自籌37.5∶37.5∶25.0 的比例，上過“種植險”的桃農再上一道“產量險”，每667 m2繳納保費92 元，當保險桃的實際產量低于目標產量時，投保的種植戶可以按照合同約定每667 m2最高獲得4 200 元的保險賠償，將桃種植保險從“保成本”階段升級到“保產量”階段。2021 年平谷區桃種植附加產量保險試點4 300 hm2，承保面積占比從2020 年的36.68%提高到2021 年的80.17%；參保農戶8 529 戶，參保農戶占比從2020 年的42.72%提高到2021 年的84.41%，2021 年產量保險承保面積、參保農戶數量均為2020 年的2 倍多，果農對產量險的認可度越來越高，試點險種總保費規模達2 900萬元，其中區級保費補貼1 084.9 萬元。政策性桃種植保險附加產量損失保險，保障了平谷區大桃產業的穩健發展，提高了農戶、村集體經濟組織、社會化服務企業發展大桃產業的積極性和膽量。

2.5 創新科技服務策略，推進全產業鏈服務模式

針對大桃果實柔軟多汁、不耐貯運，易褐變、腐爛，成熟期采摘時間短的特性，平谷區采取“創新兩端，帶動中間”、重點篩選成熟期配套品種和高效果品銷售的全鏈條服務策略。一是服務種苗端，以品種更新為核心，提升品種繁育科技水平。與中國農業科學院鄭州果樹研究所、北京市農林科學院林業果樹研究所等全國知名育種科研院所加強合作，創立大桃種質研究中心，聯合組建“北京平谷大桃研究中心”“北京桃產業技術研究院”，成立北京·京瓦農業科技創新中心果業分中心，推進種質圃、推廣園、未來果園、國桃示范園建設，打造集“科技研發、成果轉化、示范推廣、教育培訓”等多功能為一體的國際化開放創新平臺；由北京市農林科學院主導，開展種質創制、品種篩選和新品種育種攻關，目前，已篩選出適合北京地區的大桃品種30 個。二是服務銷售端，實現“以銷定產”。服務組織不斷探索以銷售帶動服務新模式，用產后加工、銷售服務拉動產中的生產性服務，按照果農自愿的原則，雙方簽訂社會化服務及銷售協議，以銷定產開展社會化服務，通過嚴格的選果、分級、包裝等程序，對符合質量標準的大桃按照市場價格進行收購，實現大桃標準化、商品化、品牌化，提高大桃附加值和市場競爭力，確保農戶利益；依托“互聯網＋大桃”助力銷售服務，建立直播帶貨、平臺直采、新媒體推介等新型電商企業組織模式，2020 年平谷區電商售桃2 125 萬kg，同比增長21.4%，促農增收1.5 億元。綠農興云果品產銷專業合作社與農戶簽訂收購協議，采取推介活動、直播帶貨、線上線下等多種銷售方式，幫助農戶解決果品銷售問題。北京互聯農業發展有限公司還開展了農產品深加工產品開發服務，利用桃花資源，研發了五行桃花運勢皂等文創產品，延伸了桃產業鏈，培育了新的經濟增長點。

3 結論與討論

上述研究顯示，果業生產規模小而散，實現規?；鐣针y度大，服務規模效益不高；果業生產人工成本高，農業機械無法替代人工，導致農業服務成本收益低；果園標準化程度低，各環節服務技術水平要求高；果業生產投入高，開展社會化服務風險大，服務切入慢。為推進大桃產業高質量發展，北京市平谷區從果園規?；?、標準化、服務現代化，降低果業種植服務風險，以及全產業鏈服務等方面開展大桃產業社會化服務實踐探索。

我國果業是一個高度市場化的產業，不會像糧棉油作物那樣易受到國家調控，各級政府對果業發展基本是只支持、不干預，為果業社會化服務的創新創業提供了良好產業基礎。鑒于我國小農經濟在未來較長一段時間難以改變、城市無法全部吸納數億農村勞動力的現實基礎，我國果業發展不可能全部靠土地流轉、變成大農場的美洲模式來解決，也不可能靠政府高額補貼把農民幾乎養起來的日韓模式來解決，而是必須走出一條中國特色的果業現代化道路，就要探索充滿活力的果業社會化服務模式和運行機制，為現代化果業發展提供支撐?；诠麡I特點和上述實踐，以下幾個方面需要加強。

（1）推進果園機械化管理。一是加快推進果業生產全程機械化試點建設，探索果園全程機械化最佳模式和建園標準，示范推廣全程機械化技術，實現果園機械和人工高效組合。二是鼓勵龍頭企業與科研院所聯合開展果業生產適用機械技術攻關，加速研發與推廣一批果園實用小型機械和器具，降低勞動強度，提高勞動效率；聚焦關鍵生產環節，引進推廣適宜山地、坡地和設施果園的生產機械，鼓勵、指導具備條件的設施果園和規?；麡I生產經營主體積極引進、使用先進適用的生產機械設備。三是通過現場觀摩、技術培訓等形式，加強果業生產機械化技術應用指導，擴大宣傳與影響，提升果業種植戶利用機械化技術的積極性。逐步將使用率高、尚未列入補貼范圍的果園機械和產業急需的特種裝備設施列入補貼范圍。

（2）擴大社會化服務試點范圍。一是根據不同地域資源稟賦與特點，篩選優勢顯著、有市場需求的主導品種，按照市場化方式，以企業、合作社、家庭農場等農業新型經營主體為依托，探索以揭榜掛帥方式，整合各級專家及鄉土人才，開展單環節、多環節和全程托管社會化服務試點示范工作。二是針對社會化服務公司初期很難得到果農信任，業務拓展會比較慢，建議社會化服務主體加強前期示范園、試驗園的投入，通過“做給農民看”“帶著農民干”等典型帶路方式，讓農戶感受社會化服務組織帶來的效益，提高村民自發購買、使用的積極性。三是建議農村集體經濟組織依托自身的組織優勢，充分發揮統一經營以及紐帶鏈接的作用，直接進行服務或組織果農接收專業社會化服務。

（3）加強政策設計和服務引導。一是強化政府對果業社會化服務主體的政策支持，篩選部分模式清晰、技術產品明確的優質企業，對其申報政策性資金和發展項目時進行優先支持，為其提供精準輔導和個性化服務，幫助其做出口碑，進入自我發展良性軌道。二是發揮財政資金補貼的引導作用，如將社會化托管服務中的良種引進、苗木繁育等支持保護補貼與集中采購相結合，將補貼資金向承擔和接受服務企業、服務組織和果農傾斜，采取“政府補貼＋果農自籌”的共同投資模式，調動服務主體投資積極性，降低果農服務成本，引導果農養成購買服務的習慣。三是以多種形式加大有關政策的宣傳和解讀力度，尤其針對分散經營、土地尚未流轉或存在撂荒風險的散戶，充分調動其土地流轉的意愿，進一步擴大全程社會化服務對象的覆蓋面。四是加強服務標準、服務機制等引導，增強對服務組織的規范和管理，建立完善配套的扶持、評價、監管機制，促進其不斷提升服務能力。

（4）創新金融支持方式。一是強化農業領域保險信貸服務，研究、挖掘出風險和利益分配關鍵點，鼓勵區（縣）、鎮（鄉）財政部門及銀行，為果業社會化服務主體提供保險保障、信貸支持。二是在保障小農戶利益的政策性保險的基礎上，創立果業收益保險，考慮增加由地方財政、果農和農事企業共同參與的商業性收益保險投入。三是采取經營管理補貼、利稅優惠和再保險等方式，強化對保險機構的資金支持及政策保障，鼓勵發展農民互助合作保險，滿足果農生產投入資金需求。