國有林場發展存在的問題及對策

韓愛蘭 朱隨葉 葉紅 婁志方 劉華更

摘要：國有林場是我國森林資源培育管理的主力軍，在維護生態安全、保護生物多樣性等方面發揮著重要作用，是我國森林資源的重要戰略儲備。針對目前國有林場發展現狀和存在的問題，提出了有針對性的國有林場發展的管理對策。

關鍵詞：國有林場；森林資源；改革；對策

森林作為陸地生態系統的主要組成部分，對人類社會的發展至關重要。它不僅提供了豐富的物質資源，也象征著良好的生態環境，是經濟社會發展的基礎，也是建設美麗中國的重要組成部分。自黨的十八大以來，我國將生態文明建設擺在了至關重要的戰略位置，并將生態發展理念貫穿于政治建設、經濟建設、文化建設等多個領域。但是，國有林場在發展過程中暴露出來很多體制性問題、機制性問題甚至是發展路徑的問題，基于此，我國正在實施國有林場改革，旨在通過改革，解決國有林場長期存在的“功能定位不明確、管理體制不順暢、經營機制不活、政策執行不到位”等問題，并把保持和改善森林資源生態功能作為改革的出發點與落腳點。針對國有林場發展經營和管理存在的一些問題，探索分析國有林場改革后如何進行發展和經營管理。

一、我國森林資源概況

自中國改革開放以來的40年間，森林覆蓋率從12.00%增加到22.96%。尤其是自20世紀80年代末以來的30年間，中國的森林面積和蓄積一直保持著持續增長，成為全球森林資源增長最快的國家之一。這說明中國的森林資源在數量上持續增加，質量穩步提升，功能不斷增強。然而，目前中國森林資源總量仍存在數量相對不足、分布不均和生態相對脆弱等問題，遠未形成完備的生態安全屏障，且生態產品與日益增長的社會需求之間存在明顯的矛盾。這說明中國森林資源的發展雖然取得了巨大的進步，但森林經營發展仍面臨一些挑戰和問題。

二、我國國有林場及改革情況

國有林場是我國寶貴的森林資源，也是保護生態安全的重要防線。為了更好地保護和開發森林資源，改善民生生態，增強林業發展活力，國有林場改革于2015年3月正式啟動。經過各部門和地區的積極支持和貫徹落實有關政策的努力，改革已取得了豐碩成果。改革后，74%的林場成為公益一類事業單位，21%成為公益二類事業單位，5%成為公益性企業。國有林場改革大獲成功，林場發展迎來明顯改觀。然而，仍存在一些問題，如，各地的改革進展不平衡，部分林場未能按照批準的改革方案兌現，林場內部運行機制不完善，發展活力不足等。當前，我國正處于高質量發展時期，面臨新的需求和挑戰，迫切需要探索和完善對國有林場的后期發展和經營管理。

三、國有林場發展存在的問題

（一） 經營機制不活，管護制度不完善

國有林場經營管理理念相對比較陳舊，管理人員對市場經營模式缺少了解，部分國有林場與現代管理模式脫節，存在經營機制不活，經營方式單一等問題。國有林場改革后，大部分林場被定為公益類事業單位，林場自主經營權有限，缺乏創新意識，經濟效益不高，導致森林資源保護培育、發展應用不充分。加上森林資源管護制度落后且不健全，在工作開展過程中，缺乏相應的監督與管理機制，工作人員在森林資源管護中責任意識不強，缺乏創新精神。

（二） 森林資源分布及結構不合理

我國森林資源的地理分布不均衡，主要分布在東北和西南地區，防護林和經濟林的面積相對較小。國有林場的林分結構比較單一，純林的比重相對較高，生態公益林的比重相對較低。此外，林齡結構存在中齡林所占比例較少，人工林數量較多，天然林數量較少，森林質量下降，這對發揮森林在生態效益、經濟效益和社會效益方面的作用都不利。

（三） 森林資源破壞屢禁不止，林權糾紛解決困難

國有林場森林管護面積較大，管護人員較少，且林業管理設施設備落后，位于山區的國有林場，受經濟發展制約，當地群眾法律觀念淡薄，缺乏森林資源保護意識，部分群眾通過盜伐林木增加經濟收入；位于平原地區的國有林場，隨著經濟社會的快速發展，土地資源日益緊缺，周邊群眾對土地依賴性和占有性日益增強，糧林爭地矛盾日益突出，在林地與農地相鄰接壤處，群眾小片開荒、侵地邊、拱地頭等蠶食國有林地現象仍有發生；個別村民的法律觀念淡薄，部分鄉村干部認識模糊，缺乏大局意識，制造爭議，公然或暗中組織侵占林地。

（四） 基礎設施落后，新技術應用不足

完善的基礎設施是森林資源管護工作有效開展的保障。國有林場的規模和范圍往往相對較大，且大部分國有林場位于偏遠地區，水電、網絡、道路等基礎設施設備十分落后。國有林場改革后，有了一定程度的改善，但是，有限的財政資金支持，使受損后的管護設備不能得到及時更新和維護，更無法將先進技術手段或先進設備應用到林場建設中，導致國有林場森林資源管護與發展受限。

在技術應用方面，由于林場地偏遠，科研機構也相對不完善，難以吸引技術人員參與其管理建設?，F有管護人員的文化水平低，技能單一，學習和適應能力不足等問題，對新技術、新設備應用不熟練，導致對森林資源的保護管理存在較多漏洞，影響了管理質量的提升，限制了林場在高層次領域的建設發展。

四、國有林場經營管理對策及建議

（一） 創新經營體制，健全管護機制

貫徹新發展理念，創新經營體制。要合理利用國有林場的森林資源，保護生物多樣性，建設休閑度假、親子游玩、動植物科普等度假旅游基地，為廣大市民提供良好的休閑娛樂場所。因地制宜發展林下產業，有效盤活國有森林資源，增加新的經濟增長點，促進改革后國有林場健康有序發展。合理制定森林資源管護制度，有效促進森林管護工作質量提高。國有林場應根據實際管護需求，以“林長制”為統領，不斷健全完善森林資源管護制度，圍繞森林資源保護與發展為核心工作，扎實開展森林防火、公益林管護、森林病蟲害防治等有關工作，不斷完善科學監管體系和管護機制，積極探索設立“林長+警長”“林長+鄉鎮長”等“林長+”工作機制，多方合作、聯防聯控，形成管護森林資源的強大合力，確保森林資源不受損害。

（二） 調整森林結構，提升森林質量

林種結構的合理調整和優化提高了林質，保證了生物多樣性的穩定性，有利于林分生態系統的質量和穩定。持續優化林分結構、商品林與生態公益林的關系，分類施策，兼顧多重效益，加快林分質量提升；完善森林生態保護和開發機制，實施有利于提高森林質量的各項政策；從經營管理實際出發，進行森林質量精準提升，落實低質低效林轉型，合理高效經營森林資源，推動林業產業健康有序和諧發展；根據“因地制宜、適地適樹”的原則，選用適宜樹種，如，優質鄉土樹種配置，選用抗病蟲、抗旱、耐低溫、速生等優勢樹種，有效地改善森林質量和生態效益。

（三） 提高森林資源保護意識，加大管護力度

提高全民自覺保護森林資源的意識，嚴格執行林業相關法律法規，加大森林資源管護力度。一是加強森林管護人員培訓，提升業務技能；二是加強森林資源保護重要性的宣傳教育和相關知識普及工作，鼓勵廣大群眾基層自治組織、新聞媒體、林業單位等積極開展森林資源保護宣傳教育活動，使廣大人民群眾能夠充分認識到對森林資源進行保護的重要性；三是加大森林資源保護管理力度。以“林長制”工作為抓手，落實主體責任，切實做到守林有責、管林擔責、護林盡責；相關執法部門上下聯動，齊抓共管，綜合治理，依法收回被群眾搶占的國有林地，對“有爭議地塊”明確產權，切實保證國有林場在林權證規定范圍內能夠開展正常生產經營，確保國有資產不流失；優化森林資源的監管制度，堅守生態保護的紅線，加強林地使用管理，嚴格控制林地轉為非林地和建設用地，嚴格落實森林采伐限額管理制度，加強公益林管護，確保森林資源和生態環境不遭受破壞。

（四） 加大投資力度，推進智慧林場建設

國有林場更好地發展，需要各級政府提供有效的政策支持。一是建立健全國有林場改革后續扶持機制，鼓勵和引導社會資本加大對國有林場的投資力度，進一步鞏固國有林場改革成果；二是對國有林場造林撫育、退化林修復、森林防火等生產性項目，加大資金扶持力度；三是增加對國有林場基礎設施建設的補貼力度，進一步加強國有林場林區道路建設維護、管護用房維修建設、森林防火等項目建設的投資力度。

在信息化時代背景下，要加強國有林場森林資源管理技術的引進，在森林資源監督管理中引入“智慧林業”理念，發展森林科學和技術支助系統，建設智慧林場。充分運用衛星遙感、無人機巡航、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，通過感知、物聯、智能等手段，創建立體感知、協同高效、生態價值凸顯、內部服務融合的森林開發新模式，并積極推動數字林業建設。進一步完善應用管理，推廣林業技術應用。構建“天空地人”動態監測一體化系統，實現森林資源監測“一標”“一圖”“一數”，大力推廣使用“防火碼”“熊貓護林員APP”等，利用新型技術提高智能化管理水平，使林區內林木資源和動物資源類型清晰明了，及時精準地把握林區生態系統變化情況，提高森林資源管理科學性。

（五） 加強職業培訓，提高職工綜合能力

在招聘新員工時，對應聘者的專業技能、法律理念和職業素養進行全面審查和評估，確保人才質量。充分利用各種資源，加強在職職工技能培訓，注重提升職工的創新能力，讓職業技能培訓不搞形式、不走過場，做到真正掌握專業技能，全面提升職工的綜合素質。

加強對專業技術人才特別是地方人才的針對性培養，鼓勵高校和科研院所開展國有林場人才培養和聯合孵化，培養一批智慧林業領軍人才，應用新成果、新技術，推進造林綠化提質增效，加快科技成果轉化，提高森林綜合效能。

結語

森林資源作為重要的生態組成部分，是我國林業和農業的生態屏障。要認清國有林場發展和經營管理中存在的問題，運用現代科學技術和管理意識進行創新和改革，使國有林場在森林資源經營管理等方面得到全面提升。林業部門要最大限度地開發森林資源的內在價值，通過不斷完善管理體制，切實做好森林資源的保護和管理，為國有林場健康發展奠定堅實基礎，為生態建設、經濟繁榮、社會發展提供源源不斷的動力。

作者簡介：韓愛蘭（1972-），女，河南中牟人，高級工程師，研究方向：園林綠化。

（責任編輯 曹雯梅）