共同富裕視角下構建更高水平全民健身公共服務體系的內涵闡釋、現實挑戰與路徑推進

閆靜　徐詩枧　溫雨竹

摘????? 要：構建更高水平全民健身公共服務體系是“十四五”時期全民健身工作的核心任務。在扎實推動共同富裕語境下，完善基本公共體育服務，促進全民健身公共服務優質均衡可及，成為構建更高水平全民健身公共服務體系的重要任務。在明晰共同富裕的概念和解讀構建更高水平全民健身公共服務體系的內涵基礎上，系統性厘清二者的內在邏輯。當前共同富裕視角下構建更高水平全民健身公共服務體系仍存在諸多挑戰，如全民健身的場地設施、賽事活動、健身指導等方面工作還需改進，區域間、城鄉間、群體間全民健身資源配置及服務水平差異大，全民健身公共服務供給效率有待提高，人口老齡化及新型城鎮化對全民健身公共服務提出全新要求等。因此，依據現實情況，提出未來需要通過調整優化資源配置以穩步縮小全民健身公共服務差距，加強模式方式創新以提升全民健身公共服務質量和效率，完善全民健身管理制度并動態調整公共服務清單和標準等途徑，構建以共同富裕為目標的更高水平全民健身公共服務體系。

關? 鍵? 詞：全民健身；公共體育服務；共同富裕

中圖分類號：G80-05??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2023）06-0031-09

The connotation interpretation， realistic challenges and path advancement of building a higher level public service system for national fitness from

the perspective of common prosperity

YAN Jing，XU Shijian，WEN Yuzhu

（1.School of Physical Education，Yunnan Normal University，Kunming 650500，China；

2.Faculty of Education，Yunnan Normal University，Kunming 650500，China；

3.Department of Graduate，Jilin Sport University，Changchun 130022，China）

Abstract： Constructing a higher level of public service system for national fitness is the core task of national fitness work during the 14th Five-Year Plan period. In the context of solidly promoting common prosperity， improving basic public sports services and promoting the high-quality and balanced accessibility of national fitness public services have become an important task for building a higher level of public service system for national fitness. By? combing the internal logic of the two on the basis of clarifying the concept of common prosperity and interpreting the connotation of building a higher level of national fitness public service system. At present， there are still many challenges in building a higher level of public service system for national fitness from the perspective of common prosperity. For example， the venue facilities， event activities， fitness guidance， and other aspects of national fitness still need to be optimized. There are great differences in the allocation of national fitness resources and service levels among regions， urban-rural areas， and groups. The supply efficiency of public service for national fitness needs to be improved. The aging of population and new urbanization also put forward new requirements for public service of national fitness. Therefore， according to the realistic conditions， putting forward that it is necessary to adjust and optimize the allocation of resources to steadily narrow the gap of public service for national fitness， strengthen the innovation of models to improve the quality and efficiency of public service for national fitness， improve the national fitness management system and dynamically adjust the list and standards of public services in the future， to build a higher level of public service system for national fitness with the goal of common prosperity.

Keywords： national fitness；public sports services；common prosperity

2021年8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上提到：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是堅持以人民為中心的發展思想，要在高質量發展中促進共同富裕?！睂崿F共同富裕是廣大人民群眾對美好生活的向往，也是中國共產黨矢志不渝為之奮斗的重要目標。黨的十八大以來，習近平總書記著重強調，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，實現共同富裕是我們黨的重要使命。黨的十九屆五中全會首次提出把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為現代化建設的遠景目標之一，國家“十四五”規劃綱要明確提出“更加積極有為地促進共同富?！?，并研究制定《促進共同富裕行動綱要》。2022年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），指出“構建更高水平的全民健身公共服務體系，是加快體育強國建設的重要基石，是順應人民對高品質生活期待的內在要求，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的重要內容”。2022年10月，黨的二十大報告中8次提到共同富裕，在公共服務方面的任務是“提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！?。構建更高水平全民健身公共服務體系是實現全體人民共同富裕的時代要求。全民健身公共服務體系建設要在共同富裕的總體目標下高水平推進，這必然要求將全民健身的階段性任務與共同富裕的戰略目標有機結合。具體而言，就是要構建更高水平全民健身公共服務體系，使全民健身公共服務的制度安排、供給規模、治理方式與居民需求升級相匹配，做到普惠共享，從而將制度體系的顯著優勢有效轉化為實際效能，以助推實現共同富裕目標。

已有研究清晰呈現了全民健身發展成就、現實困囿以及路徑策略，但鮮有從共同富裕的視角探討構建更高水平全民健身公共服務體系的研究。本研究嘗試回答以下3個方面的問題：基于共同富裕目標的更高水平全民健身公共服務體系蘊含何種價值？共同富裕目標下構建更高水平全民健身公共服務體系存在哪些現實挑戰？如何結合共同富裕的目標加快構建更高水平全民健身公共服務體系？本研究可能存在的邊際貢獻在于：一是深入挖掘共同富裕目標下構建更高水平全民健身公共服務體系的多層次價值，為下一階段全民健身行動與計劃提供基本遵循；二是基于對全民健身公共服務既有問題的研判，提出構建更高水平全民健身公共服務的實現路徑，以促進全民健身公共服務高質量發展進而助力實現共同富裕目標。

1? 共同富裕視角下構建更高水平全民健身公共服務體系的內涵闡釋

構建更高水平全民健身公共服務體系是一項復雜的系統性工程，共同富裕是該工程的長遠目標，在更高水平全民健身公共服務體系助推共同富裕實現的過程中，需要構建統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的更高水平全民健身公共服務體系，將全民健身公共服務內化于共同富裕目標之中，發揮其公共性、保障性和滲透性作用，構成實現共同富裕的重要支撐。

1.1? 共同富裕的概念辨析與引申

共同富裕屬于政治經濟學領域的概念，指的是“全體人民通過辛勤勞動和相互幫助最終達到豐衣足食的生活水平，即消除兩極分化和貧窮基礎上的普遍富?！?。社會生產理論認為，共同富裕是社會主義的本質規定和奮斗目標，“共同”反映了占有方式與社會生產關系性質，“富?！狈从沉藢ω敻坏膿碛行螒B及社會生產力發展水平?！肮餐辉！卑ā肮餐钡那疤岷汀案辉！钡膬群瓋蓚€層面，“共同”強調的是人人擁有、人人享有、人人共有，指擁有平等機會且共享發展成果；而“富?！眲t是指物質與精神雙重屬性的富足狀態。從唯物史觀的系統論來看，共同富裕就是“共同”和“富?！眱蓚€方面的有機統一，是靜態價值目標與動態發展過程的有機統一，既有不變理論實質也有階段發展性特征?？茖W理解共同富裕的時代意涵，對于準確把握共同富裕原則、堅持共同富裕方向、正確認識和解決實現共同富裕過程中出現的問題，推進新時代中國特色社會主義發展、最終實現共同富裕具有重要意義。

全體人民共同富裕是一個相對全社會而言的總體概念，強調的是實現人的全面發展和社會全面進步的一種社會狀態。共同富裕描繪的是全要素的積累圖景，具有循序漸進性，它是一個由量變到質變的過程，也是社會生產發展水平、社會財富創造和分配體系的完善、契合與不斷升級。共同富裕在不同歷史時期呈現不同價值內涵，在社會主義革命和建設時期是解放和發展生產力，消除剝削與兩極分化；在改革開放與社會主義現代化建設時期是兼顧效率與公平，以人為本，科學發展，人民群眾共享改革發展成果；中國特色社會主義新時代更加注重社會公平，消除貧困，改善民生，縮小差距，推進中國式現代化。共同富裕的實現不是“授人以魚”的同時富裕，不是“齊頭并肩”的同步富裕，更不是“平均主義”的同等富裕。實現共同富裕是一個在動態中向前發展的過程，是要沿著從局部到整體、從量變到質變的循序積累進程。換言之，它可以被理解為普遍富?；A上的差別富裕、物質生活和精神生活的全面富裕、部分到整體的逐步富裕、從低層次到高層次的過程富裕。此外，共同富裕彰顯的是全局性的大同理念，具有共建共享性，它是兼顧物質與精神的以人為本，是對人民獲得感、幸福感和安全感的詮釋和表達，因此也對進一步解放和發展生產力、推動經濟社會平衡而充分發展、夯實中國特色現代化的物質基礎和制度基礎提出了更高要求，而構建更高水平全民健身公共服務體系正是諸多“更高”要求中的一個重要組成部分。

1.2? 構建更高水平全民健身公共服務體系的內涵解讀

《全民健身計劃（2011—2015）》起草說明中首次完整提出全民健身公共服務體系這一復合概念，具體是指“各級政府投資興辦的以公共體育場地設施、公益體育組織網絡、群眾性體育活動系統、公益社會體育指導員隊伍、健身指導及信息服務系統為支撐和運作評估為基本框架的覆蓋全社會的體育健身服務體系”?；趯W者對其概念的不同界定，本研究認為，全民健身公共服務體系是政府為滿足全體人民健身需求而提供的各種公共體育服務組成的有機整體，它也是基本公共體育服務體系與非基本公共體育服務體系的有機統一?！案咚健闭f明全民健身公共服務體系的衡量標準具有參照性、階段性和動態性，即從“量”到“質”的積累與跨越?！案咚健苯^非“高水平”基礎上的發展估量，而是由社會本質決定的發展性質，“更高在哪”是發展目標，“怎么更高”則是發展手段。

何以衡量更高水平全民健身公共服務體系？根據《意見》要求，要擴大公益性和基礎性服務供給，提高參與度，增強可及性，切實解決全民健身事業“卡脖子”問題。構建更高水平全民健身公共服務體系根本目的在于增強人民體質、提高全民健康水平，具體手段是人、要素、體制機制、資源、健身載體、賽事活動、運動方式和社會氛圍等“八個更”改革指向和29條新舉措?！案咚健毙悦枥L的是“更美好生活”愿景，彰顯人民性特質，立足人民，服務全民，致力于實現全民共建、全民共享，傳遞的服務由“更多”向“更好”轉變，覆蓋各年齡層健身需求和滿足不同群體健身權利，體現出社會包容性發展的人文溫度和全齡友好的理念。衡量更高水平全民健身公共服務體系可以考量以下方面：一是服務供給水平是否更高，例如，人均場地面積數量是否增加，經常參加體育鍛煉人數比例是否提升，全民健身新載體與新空間是否拓展，各級各類群眾賽事活動是否豐富，健身理念與精神文化宣傳是否加強等；二是服務可獲得性是否更強，群眾健身“最后一公里”問題有沒有切實解決，群眾體育生態圈有沒有基本建立，多層級健身服務網絡有沒有逐步完善等；三是服務普惠性是否更廣，全民健身公共服務資源與常住人口總量、結構、流動趨勢是否能有效銜接，是否向基礎薄弱區域傾斜，是否從區域平衡、城鄉平衡、人群平衡多個角度推動均衡發展。

1.3? 共同富裕與構建更高水平全民健身公共服務體系的內生邏輯

共同富裕與全民健身是結果與過程、整體與局部、目標與手段的辯證關系（見圖1），二者具有極其重要的戰略價值意蘊，都是全面建成小康社會取得偉大勝利后政策體系的延續。其邏輯關系在于：構建更高水平的全民健身公共服務體系是實現共同富裕的重要研判依據，實現共同富裕是構建更高水平全民健身公共服務體系的終極價值目標，二者緊密聯系、相輔相成、相互促進。

公共服務體系的邏輯關系

1）構建更高水平全民健身公共服務體系是共同富裕的應有之義和必由之路。

首先，構建更高水平全民健身公共服務體系為解放和發展生產力進而實現共同富裕奠定物質基礎。實現共同富裕要以發展社會生產力為前提，更高水平全民健身公共服務體系的構建，就是要通過有效配置全民健身資源持續解放和發展社會生產力，為人民群眾提供更為豐富而充裕的物質資料，為破解生產力和生產關系矛盾、促進全體人民邁向共同富裕奠定堅實的物質基礎。一方面，通過全民健身場地設施的補給、全民健身管理組織的完善、全民健身賽事活動的普及、全民健身的科學指導與監測保障等，推進全民健身全要素驅動發展，激發群眾參與全民健身的熱情，滿足人民群眾更美好生活的精神需求，切實提升群眾獲得感、幸福感和安全感。另一方面，通過發展壯大全民健身事業、提高全民健身公共服務水平、打造全民健身新載體、促進全民健身與全民健康深度融合等，推動全民健身公共服務體系的完善，讓人民群眾在提高身體素質的同時能共享健康賦能的增值效益，共享全民健身高質量發展的成果。

其次，構建更高水平全民健身公共服務體系為健全制度體系進而實現共同富裕提供制度保障。完善的群眾體育制度是促進經濟社會發展的重要保證?！度窠∩項l例》（2016版）、新修訂《中華人民共和國體育法》第六條、《全民健身計劃（2021—2025年）》等都是新時代全民健身制度革新的產物。國家通過完善制度設計，建立全民健身工作協調機制、推進全民健身計劃、制定和實施體育鍛煉標準、定期開展公民體質監測和全民健身活動狀況調查，一方面推動完善政府主導、社會組織與企業協調、公眾參與、法治保障的工作機制，明確國家、社會等在全民健身事業發展中的職責與地位，明晰對象的制度革新；另一方面，擴大全民健身公共服務范圍，將全民健身融合化、產業化和制度化納入更高水平體系的構想中，明晰制度的內容革新，從而將全民健身工作提升到更高水平。

最后，構建更高水平全民健身公共服務體系為縮小城鄉差距進而實現共同富裕提供必要條件。我國二元結構性社會發展是否協調影響共同富裕目標能否實現。國家統計局數據顯示，2022年末我國城鎮化率為65.22%，預計2035年將達到70%。即便這樣，到2035年我國也將有至少4.5億人口生活在農村。如果農村居民健身公共服務均衡可及全覆蓋問題得不到解決，那全體人民共同富裕就是空想主義。構建更高水平全民健身公共服務體系的重要引擎就是要切實解決服務均等化問題。一方面，助力全民健身惠及更多民眾，解決好單一供給與多元需求不匹配問題、率先發展與相對滯后不平衡問題。另一方面，推進城鄉體育融合發展，通過多元主體協同供給、動態滿足農村全民健身需求、均衡全民健身資源要素配置、塑造區域協調發展新格局。更多關注老少邊島地區和特殊、弱勢群體，促進社會公平的機會均等，推進區域協調的過程均等，實現成果共享的結果均等，確保共同富裕路上一個也不少，一個也不能掉隊。

2）共同富裕是構建更高水平全民健身公共服務體系的價值引領與長遠目標。

首先，共同富裕的基本要求為構建更高水平全民健身公共服務體系明確了主體力量。2021年1月11日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記強調：“讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實?！边@表明共同富裕的對象是人民，重點在人民，難點也在人民。實現共同富裕的人民性就決定了構建更高水平全民健身公共服務體系的決策意義與戰略價值。構建更高水平全民健身公共服務體系就是以人民為中心為思想指導，堅持人民群眾的主體地位，把人民對美好體育生活的向往和邁向共同富裕作為根本任務。一方面，構建更高水平全民健身公共服務體系以共同富裕為引領，探索全體人民共同富裕的實現機制，尋求人民群眾合力共建的有效行動路徑；另一方面，共同富裕作為全民健身實施效果的標尺，要讓人民群眾看到全民健身發展成果、全民健身治理成效，以全民健身文化涵養人民健康素養，讓人民群眾真正實現物質與精神的雙重富裕。

其次，共同富裕的循序漸進性為構建更高水平全民健身公共服務體系提供了行動指南。共同富裕是一個長遠目標，實現該目標不可能一蹴而就，必然是一個循序漸進的過程。同時，構建更高水平全民健身公共服務體系也是一個穩中求進的過程。要科學把握其中的長期性和復雜性，科學規劃、注重質量、從容建設、不追求速度，梯度有序推進全民健身公共服務體系向更高水平發展。這就要求在共同富裕語境下科學遵循全民健身發展的內在性規律，總體把握全民健身發展的個體性差異，要推動全民健身公共服務標準化、精準化發展。一方面，在構建更高水平全民健身公共服務體系中必須以共同富裕為導向，厘清全民健身戰略實施進程中短期目標及長遠目標的關系，在全民健身與全民健康深度融合基礎上分時段推進全民健身計劃，在全民健身公共服務高水平發展基礎上推進共同富裕。另一方面，構建更高水平全民健身公共服務必須堅持實事求是原則，因地制宜、因時制宜、因人制宜，充分發揮各地區特色、各區位優勢和各群體力量，根據國家《意見》總目標制定出符合地區實際發展時間表、任務書與路線圖，推動全民健身的高質量、可持續發展。

最后，共同富裕的共建共享性為構建更高水平全民健身公共服務體系激活了發展動能。共同富裕是推動經濟社會發展的定盤星，指引著全民健身“實現什么樣的發展”“構建什么樣的體系”“達到什么樣的水平”等系列問題。要在共同富裕道路上不斷做大做強并分好全民健身發展的“蛋糕”。數量與質量是衡量社會富裕程度的重要標志。如健身場地設施面積和經常參加體育鍛煉人數比例大幅增加、群眾對全民健身公共服務評價的滿意度與幸福指數提高等。在更高水平全民健身公共服務體系構建過程中要以與全面建成小康社會相適應為構建基礎、以與社會主義現代化國家相適應為構建目標、以不斷提升供給水平和治理能力為構建過程。通過完善政策體系、供給體系、內容體系、評估體系等，不斷提高全民健身公共服務供給水平和治理水平，促進全體人民共同富裕。

2? 共同富裕視角下構建更高水平全民健身公共服務體系的現實挑戰

黨的十八大以來，我國全民健身事業取得了明顯成效，社會絕對貧困問題得到歷史性解決，居民收入與消費水平快速提升，全民健身的基礎設施和公共服務得到明顯改善。但在共同富裕目標下構建更高水平全民健身公共服務體系仍然面臨一系列現實問題和挑戰。

2.1? 全民健身公共服務場地、活動及指導亟需優化

在場地設施方面，全民健身場地設施總量供給不足、規劃落實不到位、資源整合不夠、設施分布不均衡、城鄉差距明顯。截至2022年，人均體育場地面積僅有2.41 m，根據聯合國人口基金會（UNFPA）的數據，美國、加拿大、英國該指標分別為35.4、33.8和28.9 m，我國遠不及上述國家的1/10。究其原因，一是規劃落地困難，全民健身各級各類體育設施規模、區位、服務半徑等布局可優化，體育場、健身館、全民健身中心等建設用地需科學規劃；二是資源分布不均，城鎮多、鄉村少的城鄉差距明顯，新區多、老區少的地域分布不均，同時全民健身場地設施室外較多、室內偏少；三是產品形式單一，體現在全民健身設施建設主體和設施種類單一，設施投建基本由政府主導，缺乏多元力量主動參與運營，水上、山地、航空、汽摩等戶外運動公共設施配備不足，少數地區甚至尚存空白；四是已有設施利用率待提升，現有體育場館利用率低、功能異位、管理不善，如部分住宅區、商業區的設施設備閑置，個別體育中心場館被出租經商。此外，場地設施資源整合共享不到位，少數場地設施不對外開放，公共場所體育設施配建缺失，存在有場地無設施現象。

在賽事活動方面，專業賽事、職業賽事、群眾賽事相結合的多層次多樣化的賽事活動體系尚未建立和完善?！?020年全民健身活動狀況調查公報》顯示，成年人與老年人中參加過群眾體育賽事活動的比例為35.8%，參加體育健身組織和賽事活動的“身邊化”特征凸顯，這一比例在未來還需提升。全民健身公共服務體系中的賽事活動應貼近群眾，當前缺乏以社區運動會為基礎，以全民健身大會、全運會大型賽事為牽引的全民健身活動載體，而諸如“三大球”“三小球”進社區活動、青少年體育促進活動、特殊人群賽事活動等均較匱乏。全民健身賽事活動的安全保障存在一定隱患，應急管理與安全標準有待改進，尤其是要對群眾性大型賽事活動建立運動安全分級管控體系并分類制定辦賽安全標準，落實安全責任。此外，公共衛生事件、國際局勢緊張等不可抗力因素給全民健身賽事活動帶來巨大挑戰，“線上+線下”“雙線混融”“數智云”賽事活動舉辦方式亟待創新。

在健身指導方面，需要切實突破內容依據、人才隊伍和智慧平臺三方面的發展瓶頸。內容依據上群眾健身方式亟待改善，盲目性、無組織且缺乏科學指導的健身活動需要改進，因不科學的運動習性造成運動損傷不僅無助于健康甚至危及生命，尤其是老年人群體，《2022國民健身趨勢報告》顯示，老年健身者曾得到過科學健身指導僅為44.5%。人才隊伍建設上315.2萬名全民健身指導員中大約270萬余名業余成員的作用如何更好發揮，科學化健身指導人員存量龐大、現實操作缺失問題亟待解決。此外，智慧平臺缺乏，例如運動處方庫和體育高端智庫仍需完善，尤其是全民健身與全民健康深度融合過程中，“體衛融合”的預警機制、干預機制和運行機制尚未形成。在體質監測和健身指導中還應解決社區衛生室與健身活動中心的互動性問題、居民健康數據與公共體育服務水平的匹配性問題。

2.2? 城鄉、區域間的資源配置不均衡，服務水平差異仍然較大

從區域結構上看，不均衡主要表現在區域間、區域內和城鄉間等不同差異。區域間的差異體現在東中西部地區的發展差異，東部地區擁有大量優先發展的體育資源，導致全民健身公共服務配置水平呈現“東高西低，中部趨平”的特征。區域內的差異體現在同一區域內城市間的差異以及同一城市內部空間差異。例如，省會城市與三四線城市無論在人財物等有形資源還是信息、科技等無形資源的分配上，省會城市全民健身資源集中度優勢均較明顯。而同一城市的不同區縣資源配置也存在不平衡，例如北京海淀區與門頭溝區、上海浦東新區與崇明區、南昌紅谷灘區與安義縣、昆明官渡區與富民縣等服務不均且差異較大。城鄉間資源流動與統籌的矛盾導致二元結構嚴重失衡，城市長期作為各地全民健身公共服務發展的重點，在資源開發與利用上享有優先權，而相比之下廣大農村地區體育資源嚴重偏少，全民健身公共服務基礎設施建設滯后，城鄉間服務資源配置差距被持續拉大?？偟膩砜?，縣級以下基層全民健身公共服務水平低下與利用不足并存，部分地區如偏遠農村的全民健身公共服務內容和項目存在覆蓋盲區，依然沒有實現有效惠及全部群體。針對服務水平差異問題，廣大群眾尤其是青少年、老年人、殘疾人等全民健身公共服務的獲得感、幸福感、安全感有待進一步提升。

2.3? 全民健身公共服務供給效率有待進一步提高

全民健身公共服務供給效率低下，存在人力資本積累緩慢、土地要素利用粗放、社會支持體系不完善、科學技術創新不足等問題，引致經濟增長內生動力不足，成為共同富裕推進的現實障礙。困因：宏觀層面在于健身場地保障與滿足群眾需要還存在一定距離、健身路徑管理不夠規范、消費健身項目創新不足、缺乏專業化健身指導與培訓，這都導致供給結構與體育健身需求脫節；微觀層面在于全民健身公共服務供給主體較為單一，居民的收入水平、健身意識、運動偏好、全民健身信息的公開程度等掣肘服務供給“增效”的實現。提升要素供給效率，亟須盤活要素存量，做優要素增量，矯正要素扭曲，從而擴大有效供給，減少無效供給，實現全民健身公共服務供求平衡。針對供給效率問題，政府也集思廣益著力扭轉“供給失靈”局面。例如為擴大場地設施供給，2022年財政部投入10.8億元資金補助，用于公共體育場館向社會免費或低收費開放。未來還需深化全民健身公共服務供給側結構性改革，確保供給質量，優化供給結構，創新供給動力。

2.4? 人口老齡化與新型城鎮化對體育服務需求提出新要求

構建更高水平全民健身公共服務體系還必須適應人口老齡化趨勢。世界衛生組織認定65歲及以上的老年人口占全國人口比大于7%為老齡化社會。截至2022年底，我國老年人數量規模達2.1億，我國人口出生率與自然增長率連年下跌，已出現負增長現象，自然增長率為-0.6%?！笆奈濉背?，全國60歲及以上老年人口達2.67億；預計“十四五”末，60歲及以上人口總量將突破3億，進入深度老齡化階段。我國老齡化呈現出數量多、速度快、差異大、任務重的特質，人口老齡化程度不斷加深，給公共體育服務供給帶來挑戰。首先需考慮老年群體的系列健康問題，如慢性病患者增加、患病率高、免疫力下降、康復慢、日常生活能力喪失、心理問題頻發等，進而影響老年生活質量，阻滯共同富裕推進。在構建更高水平全民健身公共服務體系過程中必須破除老齡化障礙，充分考量場地設施的“適老化”、老年健身組織建設及賽事活動平臺問題，幫助老年群體樹立主動健康意識，使老年群體在軀體、心理、智力、社會、經濟5個方面的功能良好保持，實現健康老齡化。

新型城鎮化是撬動內需和實現共同富裕的潛在動力。第七次全國人口普查結果顯示，2020年我國城鎮人口超過9億，占比63.89%，戶籍人口城鎮化率為45.4%。城市中心化伴隨大規模的城鄉人口流動，將給全民健身發展帶來極大挑戰。在城鎮化過程中，老年人將脫離原有熟人社會，進入城鎮中生人社會，對老年人參與群體性健身活動造成嚴峻考驗。此外，新型城鎮化發展過程中城鎮發展差異大、統籌規劃協調不到位、綜合承載能力弱、建設資金投入不足，勢必會對全民健身公共服務“大打折扣”。由此說明新型城鎮化規模不斷擴大，城鄉體育融合發展遭遇現實桎梏。城鎮化進程勢必會對生態環境造成壓力，不利于全民健身公共服務的可持續發展。同時，城鎮社區現有健身場地設施數量有限，社區體育指導員和志愿服務組織的數量嚴重不足，城鎮化加劇了生活資料的矛盾，不利于居民尤其是新市民融入全民健身公共服務體系的主體環節，居民日常健身的“一場難求”和“望價興嘆”問題，易堵塞城鄉社區健身“毛細血管”。能否促進全民健身公共服務全齡友好，新市民能否積極參與享受全民健身公共服務成果，能否兼顧城鎮經濟效益與社會效益二者協調發展，都是新型城鎮化對更高水平全民健身公共服務提出的新要求。

3? 共同富裕視角下構建更高水平全民健身公共服務體系的推進路徑

構建更高水平全民健身公共服務體系是實現共同富裕的應有之義，全民健身的新謀劃、新路向、新布局是扎實推進共同富裕的重要動力。沒有高水平的全民健身公共服務體系支撐全民健身戰略，就沒有完全的、健康的共同富裕（見第37頁圖2）。

3.1? 優化資源配置，穩步縮小全民健身公共服務差距

物質富裕是共同富裕的顯性形式，要實現共同富裕目標務必處理好區域間、城鄉間全民健身資源的合理配置關系。第一，要優化全民健身資源配置標準，制定符合科層制經濟基礎、區域性資源條件的標準化配置方案。針對配置標準不統一，可參照生命周期理論，從健身資源投入到擴散普及再到全齡友好享有成果，最后過渡進入新一輪高水平、高質量發展階段。要平衡好資源配置“數量與質量”“試點與推廣”“高效與規范”的關系，開展調研探尋居民健身標準訴求。第二，要突破資源配置的時空困局，因地制宜、因時制宜并及時調整地方全民健身資源配置，對配置水平較低的地區加快推進新型城鎮化建設，根據鄉鎮人口集聚率調整和提高全民健身資源相應配置能力，同時可建立全民健身監測反饋平臺，加大對薄弱地區的轉移支付力度，加大地方全民健身資源配置的支出、管理和實施責任。第三，加強全民健身資源精準化配置，全民健身資源精準化配置參照系統原理從需求端、系統反應端、輸出端以及反饋端4個方面著手，既要保證配置公平性又要突出配置效果。首先，鼓勵民眾積極參與健身活動，在活動中收集資源配置的客觀性信息，并準確把握民眾健身的全面性需求；其次，相關部門要對需求端及時回應，參照馬斯洛需求分層級調動資源；再次，對不同需求層次進行全方位系統分析，避免信息片面化、粗略化現象，制定精準化的配置方案給到相應部門；最后，建立及時、準確的反饋通道，為資源配置工作是否精準提供評判依據與改進方向。第四，依托“數智”技術驅動資源優化，縮小民眾健身需求和實際資源供給之間的差距。對“數字+體育”技術的培植，進一步實現城鄉全民健身資源信息的共通、共融與共享，縮小全民健身公共服務地域差距。

3.2? 創新發展模式，提升全民健身公共服務質量和效率

全民健身公共服務供給模式要由單一政府供給向政府、私營部門、非營利部門等多元參與供給轉變，推動質量變革、效率變革和動力變革，從供給側改革向治理現代化轉型，要發揮居民的“主心骨”作用，重點提升現有全民健身公共服務供給質量與效率。一方面，要引入“服務受益者介入”機制應對質量難關，擴大公眾參與度。以人民為服務導向，通過體質監測與健康數據動態流變，從縱向、橫向“兩條腿”充分丈量居民對全民健身公共服務的滿意值，靈活把握居民對更高水平全民健身公共服務的期望值。逐步推進15分鐘健身圈向10分鐘健身圈升級，確保居民健身服務的可獲得性，同時可以向有需要的居民提供有償個性化健身服務。針對特殊群體（殘疾人、老年人、妊娠期婦女、流動人口等）提供更全面的特殊服務，通過人文關懷和貼心服務實現公共利益。另一方面，要引入“三共一反饋”機制響應效率召喚，擴寬公眾回應渠道。一是共建模式，強調全體成員共同參與更高水平全民健身公共服務體系建設，消解“能力貧困”，可以通過“一幫一（精準健身指導）”“以大帶?。ù笫杏驇头鲂∴l域）”“點線面結合（從試點到主線再到全域）”等形式，提升鄉民群體健身參與能力，進而提升致富能力；二是共治模式，強調全體成員共同參與全民健身公共服務治理，紓解“權力貧困”，可以將體育治理、公共管理與服務重心權力下放基層，尤其是打造高素質、高水平、高效率的城鄉一體化式全民健身人才隊伍；三是共享模式，強調全體成員共同享有全民健身成果，達到人人享有、全民共有、全面覆蓋、均衡可及，釋緩“精神貧困”，通過宣揚健康理念、拓寬健身渠道以及優化服務結構等途徑，以物聯網、大數據、新媒體為手段開辟“共享健身”新模式。四是引入“數字服務反饋”機制，著力打造以“國家-地方”全民健身平臺為主，公眾號、視頻號及其他自媒體為輔的數字化服務反饋路徑，掌握居民全民健身體驗和服務民主評價。培育健身科技民族企業，協同社會力量建設一批智慧體育場館，體育服務綜合體數字化轉型，以改進可獲得性服務方式，加大居民反饋力度，提升公共服務效率。

3.3? 完善管理制度，動態調整公共服務清單和標準

加強政策保障，政府出臺相應政策兜底全民健身公共服務管理紅線，在做好自身服務保障的同時，制定社會力量參與體育公共服務供給的管理辦法。參考國外對于草根體育發展評估的方法，規范引入“第三方機構”參與監督反饋和績效管理。鼓勵政府將權力“重心下移”，持續推動管理服務下移、權限下放、資源下沉，由基層組織和社會組織落實服務保障，基層組織更加熟悉本地區存在的特殊情況，而社會組織扎根民間、工作靈活，以此來提高服務保障機制的開放性和彈性?？梢赃\用清單管理的辦法，制定“放權清單”和“賦能清單”，變“治理末梢”為“治理靶心”，力求落實全民健身公共服務的人財物向基層傾斜，基層責權利相匹配。對全民健身治理結構的調適與重塑，推進以城促鄉的全民健身均等化和標準化服務，構建“市—縣—鄉—村”4級全民健身公共服務動態標準體系，以管理標準化和服務均等化固底板、補短板，保證基層健身基層辦、基層權力給基層、基層服務有人辦。此外，還要加大資金投入力度，加強全民健身宣傳推廣。研制體育公園、全民健身中心、健身步道、百姓健身房、社會體育場館等配置的國家標準，健全完善健身設施配建管理標準體系，讓人民對體育服務方面的感知不僅僅滿足于簡單的獲得，而是逐漸轉向獲得方便且服務到位。通過多種渠道、多個平臺、多樣化手段，擴大全民健身公共服務宣傳范圍，提升居民信息獲取與反饋的便捷性，簡化預約、申請、業務辦理的繁瑣操作。這就要求政府逐步加大資金投入力度，推進數字信息服務業務發展，同時更加注重暴露的服務短板問題，力爭構建全方位供給、多層次協同、立體化發展的全民健身公共服務新格局。

3.4? 抓好關鍵節點，突出更高水平全民健身公共服務體系的重點、難點和亮點

在構建更高水平全民健身公共服務體系中要突出重點、破解難點、形成亮點。首先要推進制定全民健身的下一個“五年計劃”（2026—2030年）以及各省、市、縣新一輪《全民健身實施計劃》。加快頂層設計的優化，新一輪《全民健身實施計劃》將成為助力各地落實《全民健身計劃（2026—2030年）》、促進本區域“十五五”時期全民健身公共服務高質量發展的重要綱領。其次是完善全民健身公共服務的激勵機制。如創建全民運動健身模范市縣，利用體育彩票公益金、全運會項目配額等評選各地全民健身先進個人、優秀團隊和示范組織等。三是著力解決群眾“健身去哪兒”難題，擴大場地增量，盤活設施存量。重點針對人口密集區、老舊城區改造場地和配備設施，補齊鄉鎮（尤其是村莊）裝備、器材、場所等身體活動工程短板，還要加大健身場館免費或低收費開放的力度，加強評估督導并進一步提升開放服務水平。四是構建和完善全域性全民健身賽事活動體系。國家、省、市、縣4級要以“線上+線下”雙線混合形式聯動打造全民健身品牌活動，以2023年全民健身線上運動會為藍本，推進社區、鄉村形塑體育文化節、健步走、陽光慢跑、晨晚練輔導、健身交流展示、冬季冰雪健身等活動的高質量發展，并創新發展休閑娛樂類、形體健美類、水上運動類、球類、搏擊類、氣功類健身運動。五是推動構建群眾體育賽事活動安全監管體系，秉持全民健身群體賽事活動的底線思維來謀劃安全工作、筑牢安全防線、加強安全監管，以“白銀馬拉松事件”為警示，完善行政監管、行業自律及志愿服務結合的應急管理與分級分類、事中事后處罰機制。六是要適當降低準入、擴大規模解決群眾“如何健好身”的問題。切實發揮社會體育指導員科學化健身指導作用，以水平及效率為標尺積極發動退役運動員進校園、進社區，可以鼓勵現役高水平運動員兼職社會健身教練員工作，并積極打造全民健身公益性俱樂部。還要推廣“第三部門”志愿服務，協同各體育單項協會共同推廣運動項目，放寬證書限制擴大各項目人口，促進體育人口增加。最后切實把體育公園打造成為便民親民、綠色便捷的健身新空間、新載體，讓人民群眾能就近享受更優質的健身環境，并積極鼓勵“國球”進社區、進公園等活動，對標國家體育發展新圖景。

構建更高水平全民健身公共服務體系是推動全體人民共同富裕取得更為明顯實質性進展的重要內容。在邁向共同富裕的過程中，全民健身公共服務無論是在促進經濟發展還是在豐富精神世界方面，都發揮著不可替代、不可或缺的作用，必須加深認識二者的內涵關系與現實價值。因而需要久久為功，要從更靈活的體制機制、更均衡的資源布局、更綠色的健身載體、更豐富的賽事活動、更廣泛的群眾參與、更科學的運動方式、更濃厚的社會氛圍、更強大的要素支撐等不同維度，持續優化全民健身資源配置，整體提升全民健身公共服務的效能，以此推進經濟生產、體育生活與健康生態有機融合，力求全民健身公共服務從“有”向“優”轉變。在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程上，要以縮小地區、城鄉收入和公共服務差距為指引，統籌運用好規劃、政策、投資等多種工具，著力解決全民健身公共服務均等化問題；要通過精準供給協調配套服務基礎性設計，補齊全民健身場地設施、賽事活動、健身指導等方面的短板弱項；還要將全民健身資源向欠發達地區的農村、基層以及特殊困難群眾傾斜，吸引更多社會力量參與，促成全民健身長效機制。爭取到2035年，全面建立與社會主義現代化國家相適應的全民健身公共服務體系，進而在最短時間內實現共同富裕。

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收稿日期：2023-09-03

基金項目：國家社會科學基金項目（16BTY020）；吉林省教育廳社會科學基金重點項目（JJKH20200931SK）。

作者簡介：閆靜（1979-），女，教授，博士，博士生導師，研究方向：體育管理、體育健康促進。E-mail：13401085999@163.com