管理會計在行政事業單位的應用

郭燕妮

摘要：管理會計與傳統會計存在明顯差別，在行政事業單位內部建立管理會計體系，參與到行政事業單位統籌規劃、經營決策制定、項目評價和內部資源控制等工作中，保障行政事業單位綜合服務質量。行政事業單位在現代化政策執行階段，以信息技術為基礎完善內部管理系統，改變管理會計的工作內容與工作模式，有效提升行政事業單位的資金管理質量，合理進行財政分配，有效促進行政事業單位經濟發展轉型，滿足現代化財稅體制改革的根本需求。本文分析管理會計在行政事業單位應用的重要性，提出管理會計在行政事業單位應用面臨的主要問題，總結管理會計在行政事業單位的應用策略，不斷強化行政事業單位內部管理工作。

關鍵詞：管理會計；行政事業單位；應用分析

為了適應更加復雜的國際發展形勢，行政事業單位的工作內容發生了改變，管理會計不僅需要完成數據計算、財務分析等基礎工作，還需要履行業務管理與財務監督職能，以行政事業單位內部管理環境的改善為工作標準。行政事業單位的特殊性在于政府的直接參與，管理會計在行政事業單位的應用與發展能夠對行政事業單位綜合體系改革起到積極促進作用，結合管理會計系統構建的約束條件，管理會計要提供數據化指導意見，提高行政事業單位的財政預算管理質量，改善績效管理環境。

一、管理會計在行政事業單位應用重要性

（一）打造良好的內外部經營環境

行政事業單位想要高效、公平的處理社會各類公共發展事務，需要在改革與創新的過程中優化內外部發展環境，及時有效的調整行政事業單位內部管理體制，優化行政事業單位組織結構，有效進行權力與資源分配，協調好行政事業單位各項經營活動與社會發展之間的關系。改革開放以來，國家一直致力于政府管理機構的改革與創新，為了更好的適應現代化社會經濟發展需求，踐行分類管理制度，探尋明確行政事業單位未來的改革方向，全面落實國家提出的各項發展政策，協調好管理部門與政府單位之間的內在聯系，實現各組織部門之間的有效配合。國家對行政管理制度改革方案進行了詳細部署，要求分類推進行政事業單位改革政策，建立全部門職責體系，會計部門轉變固有的工作理念，運用現代化信息技術創新行政事業單位內部信息評價機制，在行政事業單位內部落實各項激勵政策。完善現代化績效管理體系，打造高效的管理會計信息系統，實現對有價值信息的充分利用，為行政事業單位各項經營決策的制定提供有效參考。在復雜的政治經濟環境下，要進一步提升行政事業單位的會計部門管理成效，秉持公平、公正的發展原則，細致的參與到社會公共事務中，以海量信息為前提，賦予行政事業單位管理會計監督管理職責。

（二）促進社會公共財政體制改革

行政事業單位的特殊性，要求行政內部管理需要與市場經濟環境相適應，在行政事業單位內部建立公共財政體制，管理會計需要在完成部門預算的同時，動態化監管收支兩條線的發展情況，對當前政府采購、國庫集中支付等工作進行績效評價。不斷創新政府預算收支科目的工作流程，實現行政事業單位內部資源的合理分配，在公共財政體制的約束下，保證行政事業單位內部資金的合理應用，秉持公開、公正、透明的發展原則，確保監察機構的合理性。充分發揮出管理會計的監督執行效果，嚴格控制政府的采購成本，對各項財政資金的使用方向進行有效監管。通過復雜政府會計信息的計算與分析，輔助政府財政部更好的滿足社會主義市場經濟發展需求，嚴格按照國家提出的《財政總預算會計制度》和《行政單位會計制度》等相關決策，滿足不斷變化中的經濟環境，發揮出管理會計對行政事業單位內外部環境的約束管理作用。建立嚴格的預算制度，實現行政事業單位內部成本控制，保證會計信息的準確性，會計信息充分反映出當前行政事業單位在一段時間內的預算收支情況，在信息整理與分析中提取出市場上與行政事業單位項目經營質量相關機構的動態化信息。優化行政事業單位管理會計崗位的工作程序，在行政事業單位內部建立會計管理系統，完善各項事業單位預算報告，保證行政事業單位內部管理機制的科學性和有效性。

（三）滿足各項管理政策的執行需求

會計作為一項管理活動，從行政事業單位各項經營職能中分離出來，具有較強的約束性和監督性作用，行政事業單位的工作開展不以盈利為目的，不參與物質產品的直接生產，通過提供豐富的業務服務活動，為社會發展、生產建設和人們生活提供有效服務，由政府和非營利組織管理。從現代化行政事業單位會計管理體系來看，主要負責內部資源分配工作，缺少對行政事業各類項目的監督與管理。為了更好的適應經濟全球化發展趨勢下社會與政府的信息需求，需要明確組織結構的變化和服務環境的變化都會影響到管理會計的工作執行，近年來，行政事業單位為了適應市場變化趨勢，積極參與到形式各樣的社會管理活動重，擴展經濟活動的參與范圍，會計業務不再以簡單的信息提供為主，而是為行政事業單位經濟與管理決策的制定提供有效信息，堅持理論與實踐相結合的發展原則，構建管理會計服務體系，保障行政事業單位經濟與管理活動的綜合成效。

二、管理會計在行政事業單位的應用問題

（一）管理會計工作制度不完善

管理會計這一概念的提出為企業經營發展帶來了良好成果，行政事業單位也開始認識到管理會計轉型的重要性，但行政事業單位區別于企業的市場經營結構，兩者的會計工作方向存在明顯差別，我國管理會計與行政事業單位正處于磨合發展期，行政事業單位的管理會計工作缺乏健全的制度作為約束，在實際應用中過于隨意。行政事業單位的財務內部控制工作面臨著一系列問題，管理會計的監督管理權限流于表面，行政事業單位受到社會、政治、經濟等方面的制約，會計核算制度得不到有效落實，核算方式過于單一，行政事業單位內部控制系統不完善，各部門之間缺乏有效溝通，數據的精準性得不到保障，管理會計經過數據分析后得到的結論和成果缺乏指導性價值。

（二）缺乏管理會計重要性的認識

盡管在國家政策的約束下，行政事業單位的財政部門正在逐漸加大管理會計發展力度，但仍然有一部分行政單位未設立單獨的管理會計崗位。行政事業單位與企業的發展模式和發展目標存在明顯差異，行政事業單位的各項經營活動更加偏向于公益性，導致行政事業單位的領導者忽視成本效益提升的重要意義，管理理念十分落后，管理會計相關制度得不到有效落實。行政事業單位的經濟來源主要依靠政府財政撥款，生產的產品和提供的公共服務不參與到市場競爭中，經營目標不以盈利為目的，經營壓力較小。領導人員對管理會計的認知存在偏差，認為只要完成上級下達的內部控制指令即可，管理會計工作執行階段，無法從各部門獲得精準的財務報告和市場信息，負責財務管理的工作人員對管理會計工作的認識只停留在理論學習階段，缺乏實踐機會。

（三）管理會計應用環境不理想

在復雜的市場經營環境下，管理會計的應用能夠促進行政事業單位的轉型與升級。在實際應用中，部分行政事業單位未設立科學的財務信息系統，管理會計的工作開展缺乏優秀內外部環境作為支撐，主要的管理工作分為財政資金計算、資產管理、成本管理，缺少信息共享平臺，各部門之間各自為政，為行政事業單位市場經濟核算和企業內部資金管控帶來困難。對當前經濟全球化發展形勢了解不足，行政事業單位為社會提供的各項服務缺乏數據支撐，管理會計的工作開展面臨一系列風險問題，無法充分發揮出管理會計的監督管理價值。

（四）管理會計業務人員能力不足

行政事業單位領導層忽視了財務人員的選拔與培訓工作，一些基層管理會計人才的選用具有較強隨意性，缺乏公開、透明的競爭機制作為約束，負責財務管理的工作人員綜合素養不高，只能完成簡單的財務業務，忽視了對復雜業務管理的把握。行政事業單位管理會計人員由傳統財務會計轉型而來，各方面管理素質欠佳，無法滿足管理會計政策執行要求。

三、管理會計在行政事業單位的應用策略

（一）健全管理會計工作制度

管理會計工作制度有效性和執行力的提升，需要在制度確立階段參考行政事業單位為了市場環境制定的長短期內部管理目標，通過數據計算和海量信息分析為管理部門發展決策的制定提供有效參考，管理會計制度的確立改變了財務計算為主的會計工作形式，主動調整管理會計工作結構，參與到行政事業單位決策制定中，建立與控制目標相一致的管理會計工作規劃。對行政事業單位發展條件進行綜合評價，發揮出管理會計在行政事業單位在日常管理、預算編制、成本分析、項目管控、人力資源分配等多個方面的應用價值，將信息資源和權力資源等內容納入到綜合績效評價中。管理會計只有了解行政事業單位的決策信息，才能保證數據提供的相關性，在管理會計工作執行前的條件創設需要建立行政事業單位內部資金綜合管理方案。行政事業單位開展的業務信息通過內部管理系統共享到管理會計部門，不斷完善管理會計工作制度，建立預算決策機構、預算審查機構、預算執行機構。在行政事業單位經營發展過程中做好預算編制與預算審核，充分了解政府采購計劃和各項經費支出，通過財務審核結果進行會計核算，實現對行政事業單位經營項目的綜合記錄與分析。

（二）提高對管理會計的認識

行政事業單位的決策者與管理者對管理會計份工作執行的支持力度，會直接影響到各部門對管理會計工作的看法與意見，思考是否要主動配合管理會計崗位工作的開展，領導者和決策者的政治偏好和經營發展敏感度，會直接影響到各級單位和部門工作中財務數據與市場信息的提供情況。需要建立上行下效的企業內部運行環境，上級主管部門做好管理會計工作的教育引導，通過定期例會和內部統一培訓等方式，加強各部門負責人對管理會計的認識，管理會計工作創新需要主動配合完成上級領導下達的數據分析與管理任務。結合經濟全球化發展趨勢，調整管理會計的工作性質與工作流程，構建行政事業單位可持續發展理念，踐行管理會計的各項工作任務，實現對海量知識信息和相關政策的有效傳遞，通過提高領導對管理會計的重視，深入落實管理會計新發展理念。采用分級管理制度，堅持理論與實踐相結合，定期開展技術人員統一培訓，在行政事業單位打造全員參與的管理會計發展局面，在行政事業單位內部落實各項管理會計政策。

（三）優化管理會計應用環境

管理會計有義務處理好行政事業單位預算與內部控制體系的合作關系，實現對行政事業單位各項業務活動的全過程動態化監管，以資金管控為工作重心，對行政事業單位各項經營風險的有效控制。整理與分析海量財務信息，通過信息系統將最終的財務分析結果，傳遞到行政事業單位經營決策部門，通過動態化監管獲得精準的數據反饋，借助管理會計信息系統，反映出行政事業單位各部門的職責履行情況，動態化追蹤行政事業單位現有財政資源的投入渠道。搭建管理會計信息服務系統優化，通過信息技術的有效應用，構建良好的管理會計工作環境，圍繞行政事業單位的各項工作程序調整管理會計的內部結構，為管理者最優決策的制定提供有效參考。與傳統企業相比，行政事業單位制定的經營發展決策涉及到的社會機構十分復雜，管理會計信息整合需要采用合適的數據統計與分析方法，其中常見的分析方法包括數據調查法、比較分析法，了解過去和當前的各項社會經濟條件，制定科學的財政預測分析手段，判斷行政事業單位經營發展過程中可能存在的事件和問題，建立科學的風險評估機制。為預算編制經營決策制定提供有效參考，對預算執行過程進行全面監控，從經費支出、預算項目統計、信息反饋等多個階段，對行政事業單位預算標準和管理目標進行全方位管控。利用現代化技術手段，分析各部門的經營活動成果，將最終的系統執行過程直接反饋到行政事業單位管理部門，根據管理會計提交的分析結果，預防成本問題、公共服務問題的發生。

（四）強化管理會計人才素養

信息時代云計算技術、移動通信技術等科技在多個領域進行普及推廣，管理會計的工作環境呈現出智能化、動態化的發展趨勢，管理會計部門的工作團隊要始終堅持與時俱進的時代要求，工作形式不能停留在簡單的財務資金核算，優化管理會計人才的專業素養，在人才選拔中考核管理會計的工作能力，在管理會計相關政策執行階段起到表率作用。通過統一培訓進行財務會計轉型，主要的培訓方向是管理會計的監督管理職能，在系統培訓中應用案例分析法，為工作人員設立目標管理任務，根據員工的任務完成情況，對表現優異的員工進行表揚與鼓勵。

四、結束語

管理會計的應用改變了行政事業單位的決策制定流程，通過市場數據分析打造良好的行政事業單位內外部經營環境，促進公共財政體制改革，但管理會計的執行與制度確立仍然存在管理會計工作制度不完善、管理會計工作執行缺少有效配合、管理會計應用環境不理想、管理會計業務人員能力不足等問題，行政事業單位需要結合市場環境，改變內部管理條件，引入信息系統健全管理會計工作制度，定期開展教育大會增強各部門領導者對管理會計的認識，在行政事業單位內部設立專職服務部門，通過信息系統的應用簡化工作流程，提高工作效率。

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