公路風景道促進路衍經濟發展機制研究

樊信友 李貴盼

(重慶交通大學,重慶 400074)

一、引言

“路衍經濟”概念的提出打破了傳統公路發展模式,通過要素資產化和公路產業化的方式,推動基礎設施向產業功能升級,是推進我國公路供給側改革的重要舉措。 根據實現路衍經濟的方式不同,可把路衍經濟分為八大方向①。 其中,公路風景道依托公路沿線資源,以經濟要素重構為切入點,在旅游業和公路巨大的溢出效應作用下構建區域全產業鏈,是交通功能擴展、業態類型創新、閑置資源盤活的新型道路,是融通旅游與交通、橫跨一、二、三產業、兼容生產生活生態的多價值復合型公路,更是實現全方位路衍經濟發展的重要載體。 在實踐的驅動下,國家已經出臺相關政策強調交通轉型升級對區域經濟社會發展的重要性。 2023 年,交通運輸部印發《加快建設交通強國五年行動計劃(2023—2027 年)》,強調加快交通運輸綠色低碳轉型行動、交通運輸服務鄉村振興和區域協調發展行動等,以公路風景道為代表的綠色公路構建越來越受到政府的重視。 這是因為公路風景道不僅能有效盤活閑置資源,提升公路經濟效益,還能鼓勵產業融合,推進交通產業現代化。 在發展路衍經濟的過程中,公路風景道因其點多、線長、面廣的自然屬性和對區域經濟的引導、帶動和輻射作用,以完備的旅游廊道的優勢成為實現路衍經濟的重要載體。 因此,探究公路風景道推動路衍經濟發展的作用機制并明晰這一機制所具有的優勢及其具體實施路徑顯得尤為迫切和重要。

二、相關概念

(一)路衍經濟

早在21 世紀初,就有學者提出路衍經濟的概念[1],但此時僅是一個構想。 2019 年5 月,甘肅省公路交通建設集團提出路衍經濟理念,并付諸實踐,此后路衍經濟在實踐和理論中被越來越多提及②。 路衍經濟的概念可追溯至衍生經濟。衍生經濟是指企業將生產主營產品或服務過剩的資源投入到其他可能生產的產品或服務中,通過挖掘資源潛力,使資源效率最大化,以此來增加企業營收的企業經營理念[2]。 路衍經濟在衍生經濟的基礎上發展而來,有路域經濟、路沿經濟和路延經濟的不同說法,幾種概念核心相似,側重點卻不盡相同。 路域經濟強調公路經濟與區域經濟的聯動;路沿經濟強調公路經濟地理范圍的延伸;路延經濟強調交通運輸產業的延展;路衍經濟既強調地理范圍的擴展又突出產業的延伸,是一種更包容、更開放、更全面的公路轉型經濟,把路域經濟、路沿經濟和路延經濟的內涵有機結合的同時又衍生出新的內涵。 與路域經濟、路沿經濟和路延經濟相比,路衍經濟內涵更加廣闊,更能體現現階段我國公路轉型發展的裂變,因此,本研究認為路衍經濟是我國公路轉型升級,帶動區域經濟社會發展的本質要求。

路衍經濟以提高社會福利水平和協調區域經濟發展為目的,因其較強的外部經濟性,形成以企業為主體的新型公路運營模式,在公路企業運用多元化經營策略追求范圍經濟的過程中實現[3]。路衍經濟屬于融合型、開放型、共享型經濟,是公路交通與文化旅游、現代農業、工業園區、現代物流、交通裝備制造、數字經濟等相關產業融合的新經濟發展模式③。 路衍經濟的核心在于依托公路沿線資源,地理上向公路兩側及周邊擴展,業態上依托公路核心功能業務向關聯產業延伸,通過綜合施策和資源開發利用而形成的關聯產業或業務集群[4-5]。 也有學者認為路衍經濟的核心是路衍經濟產業,路衍經濟產業是依托公路交通主業吸引關聯產業,從而形成的產業集群[6]。 在此基礎上,本研究將路衍經濟做如下定義:路衍經濟是以公路線路資源開發為起點,在空間上以公路為核心向路域延伸,在產業上以交通為核心向關聯產業延伸形成關聯產業或業務集群的鏈條經濟、共享經濟,其主要目的是提高公路經濟效益,帶動區域經濟社會發展。

(二)風景道

風景道 (scenic road) 概念于20 世紀末提出,到目前為止,雖然沒有明確的定義,但經過近40 年的發展,在學界的共同努力下,對風景道的核心內容已經有了較為一致的認知。 多數學者同意風景道有廣義和狹義之分,廣義指兼具交通運輸和景觀欣賞雙重功能的通道;狹義專指路旁或視域之內擁有審美風景的、自然的、文化的、歷史的、考古學上的和(或)值得保存、修復、保護和增進的具游憩價值的景觀道路[7]。 也有學者認為風景道指道路及其沿線一定范圍內的景點集群構成的線性景觀,具有觀光游憩、交通運輸、生態環境保護、歷史文化保護等價值,由行車道、路側、視域帶和輻射帶五部分組成,其中視域帶包括路側視域內的景觀、文化等,輻射帶包括道路主干及其支線的節點景點、社區等[8-10]。 按照運輸方式不同,風景道可分為公路風景道、水路風景道和鐵路風景道等。 其中,公路風景道因其廣泛分布和強大的帶動作用,在實踐和理論中都受到了廣泛關注。 公路風景道常與旅游公路一詞混淆使用,兩者概念相似,卻本質不同。 旅游公路通常指連接旅游出發地與旅游目的地以及旅游景點之間的能夠滿足游客審美需求并為其提供符合心理、生理需求的基礎服務、信息服務等且整體安全、美觀、管理有序的公路[11],其建設目的是滿足游客需求,為旅游業提供支撐或發展旅游業[12]。 而公路風景道建設目的并不僅是發展旅游業,而是包括環境美化、文化保護、歷史保護等多種復合目的。與“旅游公路”相比,“公路風景道”的概念更加聚焦,更側重于交通道路的旅游功能衍生,而不是把公路當成旅游的附屬品,因此,本研究將研究對象聚焦在公路風景道。 需要指出的是,一批國省公路風景道,如川藏公路、滇桂粵邊海風景道和中巴公路風景道,在區域經濟社會發展方面具有較強的協調性和較強的帶動作用。 因此,本研究中的公路風景道特指國省干道公路風景道。 公路風景道的內涵如下:第一,公路風景道是一個體系,由公路風景道線路主體、路域景觀、觀景平臺、節點景區和服務區等構成;第二,公路風景道具有交通、生態、歷史、文化、考古、游憩等多種功能,且多種功能有機疊加表現出較強可視性和觀賞性;第三,公路風景道在能夠為城鄉居民提供必要生產生活服務[13];第四,公路風景道為游客提供以服務區、觀景平臺為主要場地的一般旅游接待與服務設施和以路側為主要場地的特色旅游接待與服務設施。

三、公路風景道驅動路衍經濟的作用機制

公路風景道是一個典型的耗散系統,即一個遠離平衡的開放系統。 特點為不斷地與外界進行信息、物質、能量的交換,在一定條件下可能產生自組織現象,逐漸從無序到有序,從較低水平向較高層次有序轉化,形成新的穩定的有序結構[14]。 公路風景道是交通廊道、資源廊道、生態廊道和產業廊道的有機結合體,公路風景道體系賦予公路更多經濟價值,使公路風景道成為實現路衍經濟的重要載體,發展路衍經濟的強大內驅力[15-18]。 公路風景道的上述特點因溢出效應優化重構公路產業鏈、公路空間鏈、公路價值鏈、公路利益鏈、公路創新鏈,從而盤活生產要素、開發空間場地、再造市場價值、擴展合作機制、重塑技術體系,進而實現公路產業共融、空間共鏈、品牌共生、價值共享、創新共筑,促成路衍經濟的目標。 同時,又因極化效應,路衍經濟帶來的資金、技術、信息等生產要素反作用于公路風景道,推動公路風景道進入更高階循環。

(一)啟動條件:公路風景道驅動公路體系升級

在傳統條件下,公路主要被視為公共設施,其主要功能為交通。 然而,公路風景道不僅僅是交通廊道和資源廊道,更是生態廊道、產業廊道,是一個復合要素系統,驅動公路系統進一步完善[17]。 公路風景道是交通廊道,在交通標線及標志、道路引導標識、交通連接設施的支持下擴大容載量,同時承載旅游流與交通流;公路風景道是資源廊道,一方面盤活路域閑置資源,另一方面匯聚、整合展示旅游、文化、經濟、技術等資源;公路風景道是生態廊道,能夠美化公路指示牌、收費站、橋梁、隧道洞口等關鍵節點增強與周圍環境的協調度,優化公路綠化模式使其形成與自然和人文景觀相協調的色彩與層次,并整合重要旅游節點形成統一主題;公路風景道是產業廊道,對交通線路內及交通線路周邊自然和人文資源的規劃與管理,培育包括運輸業、旅游業、餐飲業、住宿業、零售業、文化產業在內的各種公路相關產業。 公路風景道具備上述屬性和功能,從整體層面兼顧公路與城鎮、景觀、生態和文化環境等相關資源的協調耦合,有效促進資源信息系統暢達流通,實現公路從“以路為本”的養護與管理為主到“以人為本”的公路服務為主的公路路網系統轉變,為路衍經濟發展提供條件。

(二)核心機制:公路風景道驅動路衍鏈條經濟升級

1.公路風景道驅動路衍產業鏈縱深化,盤活生產要素

路衍產業鏈是以公路為核心的產業,在分工和合作基礎上以企業和產品為節點形成的網鏈式系統[19]。 公路風景道通過縱向延伸產業鏈和橫向擴展產業鏈,有效銜接供給和需求,促進公路資源高效運作,盤活生產要素。 首先,公路風景道為旅游業和沿線路域城鄉帶來發展機遇,增加就業和創業機會,增加產業鏈上企業數量,進一步深化產業鏈,盤活閑置生產要素。 以大別山公路風景道為例,它增強大別山可進入性,一方面吸引外來資本入駐大別山,種植葡萄、艾草等;另一方面促進大量農民工回鄉創業,在公路風景道路域開辦農家樂、民宿、餐飲等產業,直接盤活數千畝閑置土地資源。 其次,公路風景道強化公路產業與內外部相關產業聯系,擴展路衍產業鏈,成為以經濟為目的的一、二、三產業融合樞紐,使公路生產要素由點及線高效轉變。 例如,邊海旅游風景道依山傍水,以串點成線的優勢整合協調生產要素,將散落在邊境的旅游景點打造成特色旅游風景帶,開通國際自駕旅游線路,建設旅游風景區,擴展農業功能,實現一、二、三產業融合,實現沿線城鎮經濟增長。 最后,公路風景道加強各產業鏈間合作,促進生產要素流動。 公路風景道作為交旅融合的高階產物,跨越傳統意義上的行業邊界,打破行業壁壘,強化公路產業與內外部相關產業聯系,調節諸多生產要素的輸入與輸出、流向和流量,使各種生產要素不斷碰撞、結合、分解、重組和流動,促進人流、物流、資金流、信息流等生產要素的動態流動,整合沿線生產要素為己所用[20]。

2.公路風景道驅動路衍空間鏈系統化,開發空間場地

路衍空間鏈是路衍產業鏈在附屬設施帶、視域帶和輻射帶等空間上的布局[21]。 公路風景道連接旅游節點,旅游節點增強公路風景道經濟韌性,強韌的公路風景道帶動區域經濟社會發展,驅動公路產業空間鏈分布更為合理。 首先,在宏觀層面上,公路風景道的連接功能加速了沿線地區間合作。 例如,獨庫公路南至西藏,北到俄羅斯,連接不同地區間的生產力和生產資源,加快了新疆地區與內陸,乃至國際的交流,提高沿線景區景點的可進入性,推動地區之間旅游線路的發展,促進地區效益的公平化轉變。 其次,在中觀層面上。公路風景道在投資建設、運營管理階段分別促進一、二、三產業向公路匯聚,實現區域產業的有序空間分布。 還是以獨庫公路為例,在獨庫公路投資建設階段,建筑業、風景規劃等第二、三產業向獨庫公路聚集。 在獨庫公路投入運營時期,知名旅游節點與公路風景道自身吸引力疊加,吸附大量旅游流,密集的旅游流與普通交通流疊加吸引以服務業為主的第三產業向公路風景道匯聚,從而形成空間上以公路風景道為中心的產業聚集帶。 最后,在微觀層面上,公路風景道促進資源要素的空間布局系統化,實現規模效益。 先在地方政府的作用下,公路風景道將周邊自然資源、文化資源向公路集中,形成一個以物質資源為主的線性資源集群;又由于旅游業的綜合效應,在市場和政府的作用下,快速吸引旅游資源、勞動力資源、信息資源、財務資源等向公路風景道聚集,實現規模經濟效益。

3.公路風景道驅動路衍價值鏈多元化,再造市場價值

路衍價值鏈是路衍產業在研發、生產、銷售、售后服務等一系列經濟活動中產生的價值的總和[22]。 以G228 國家級風景道為例,在公路建設階段就已注入全價值理念,在規劃、建設、運營、服務等各運作過程中均強調各價值鏈的協調,可在完善生產與消費、供給與需求關系的基礎上,優化價值鏈上各生產要素,進而實現價值鏈重構。 首先,公路風景道以高融通性促進公路產業價值鏈上下游產品的研發、設計與銷售,促進服務和產品多元化。 公路風景道推進交通專業產業基地建設,將旅游產品理念引入公路風景道,促進公路風景道與數字技術和新型服務業融合,重塑公路風景道作為產品的價值,完善區域旅游整體性,提升公路風景道的核心競爭力,增加消費者粘性。 其次,公路風景道衍生出旅游業,旅游業是典型的第三產業,由于服務業固有的消費者導向性,打破傳統上游企業和生產者對產品與服務研發的決定權,促進價值主體關系多元化,進而滿足產品與服務的有效供給。 最后,公路風景道強調人、交通與景觀的和諧,優化價值鏈內部要素布局,加強各價值鏈之間聯系。 公路風景道在滿足人的基本通行需求的同時,打破公路產業價值鏈間的信息壁壘,有效引導路域開發的整體資源布局,為交通、旅游、健康及相關產業深度融合提供平臺,進一步增強公路價值鏈韌性。

4.公路風景道驅動路衍利益鏈復合化,擴展合作機制

路衍利益鏈是指路衍經濟中各利益相關主體因利益關系而形成的復雜鏈條關系[23]。 首先,公路風景道加強公路利益主體經濟關系。 公路風景道以風景道干線和支線開發、路權開發及旅游產品開發為軸心,通過資源共享、項目收成共享實現利益各方經濟利益最大化,推進形成社區、投資者、建設者、運營者等不同參與者和不同地區的相互合作,驅動各利益主體團結協作共同經營公路產業。 其次,公路風景道加強公路利益主體生態關系。 公路風景道通過科技、規劃等手段整合公路產業鏈上下游資源提供綠色產品和服務,切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,引導消費者進行生態綠色消費,綠色消費需求又進一步促進企業生產綠色產品,從而形成公路路衍生態利益鏈的良性循環。 最后,公路風景道加強公路利益主體社會關系。 一方面,居民主動地去探索和保護具有地方特色的文化,政府、企業等相關組織通過文創產品培育新的文化基因,進一步推廣和傳播當地文化,增強集體文化身份認同;另一方面,推動沿線社區切實參與到路衍經濟的發展之中,增強群眾的集體參與感和獲得感。

5.公路風景道驅動路衍創新鏈全面化,重塑技術體系

經濟增長離不開技術更新,技術更新與創新密不可分,創新鏈是各行業進步的動力源泉[24]。路衍創新鏈是以知識創新為源頭,包括創新輸入、創新轉化、創新生產等環節的連續鏈條,重點在于利用現代化技術全面促進每個環節的順利過渡和有效轉化,創新主體包括公路相關企業、高校、研究機構等[25]。 公路風景道通過創新科技、模式、機制與市場,構建人、產、路、城一體化的全面化路網體系。 首先,公路風景道研發和應用新興技術驅動公路科技創新。 一方面,面對交通流與旅游流的雙重壓力,公路風景道必須利用先進的數字技術手段提升公路交通的效率和安全性;另一方面,為了保證公路風景道的生態良好,公路風景道必須將可再生能源引入公路以減少公路及其沿線資源消耗。 其次,公路風景道引入其他行業先進設計、建設、管理方式驅動公路機制、模式創新。公路風景道將第一產業、第三產業先進的運營方式引入公路,并在此基礎上將先進方式與公路行業結合使之成為更適合公路運營的方式,從而全方位提升公路管理運營方式。 最后,公路風景道從供給和需求兩方面驅動市場創新。 公路風景道作為公路與旅游結合的高階產物已經從供給側創新了公路市場。 此外,公路風景道通過品牌推廣、合理定價和社交媒體營銷等方式創新公路市場以提升公路風景道在市場上的吸引力和競爭力。

(三)綜合目標:公路資產增值,區域經濟增長

甘肅、重慶巴南、山西晉城先后明確打造千億級公路產業集群目標,這充分證明路衍經濟的目標不僅在于經濟增長,還在于發展,也就是要謀求經濟的長期可持續發展。 公路產業鏈、空間鏈、價值鏈、利益鏈和創新鏈的升級帶動公路及其相關產業發生質的改進,進一步完善公路生產要素、空間開發、市場價值、合作機制、技術體系,進而實現路衍經濟公路資產增值和區域經濟增長的綜合目標。 一是生產要素盤活實現產業共融。 路衍經濟的重點在于發展產業,因此,產業共融是路衍經濟的重要目標。 公路風景道的優勢在于并不完全引入全新的生產要素,而是通過生產要素的多方面利用盤活原有生產要素。 同一種生產要素在不同行業中扮演不同角色,從而加強不同行業間的聯系,進而實現路衍經濟產業共融的目標。 二是空間場地開發實現空間共鏈。 空間是路衍經濟發展的重要場地,在路衍經濟發展中扮演多種角色。公路風景道通過人性化的道路空間規劃,將區域重要節點連點成線,實現區域空間共鏈。 三是市場價值再造實現品牌共生。 市場價值要求公路經營公司不斷挖掘潛在的消費者需求,是路衍經濟的初始價值[3]。 公路風景道把更多的服務價值納入公路行業,多角度全方位迎合消費者需求,實現各品牌全面升級,質量增加。 四是合作機制擴展實現價值共享。 如果說產業共融是實現路衍經濟的重要目標,那么價值共享就是發展路衍經濟的主要目標。 公路風景道通過推進產業鏈的深度融合擴展各利益相關者間的合作機制,實現各方價值共享。 五是技術體系重塑實現創新共筑。 技術是產業進步的基礎。 公路風景道通過引進現代化的管理技術體系、信息技術體系、運營技術體系等實現公路全方位創新,從而達到創新共筑的目標。

四、公路風景道驅動路衍經濟的實施路徑

公路風景道賦能路衍經濟可從政府、企業、社區等不同主體部署實施,其中社區指公路風景道沿線經過的各城區或鄉鎮。 政府積極為公路風景道驅動路衍經濟發展營造環境,企業主動創新,社區積極參與,形成有效市場,實現資源要素充分配置。 同時,地區互動的加強和服務水平的專業化為公路風景道驅動路衍經濟發展保駕護航。

圖2 公路風景道驅動路衍經濟實施路徑

(一)有為政府:政府引導是公路風景道驅動路衍經濟發展的風向標

首先,制定政策。 政策是我國風景道發展的有力保障和重要措施。 根據風景道政策年發文量和政策內容,我國風景道政策已經經歷了起步萌芽階段、平穩發展階段和快速增長階段,目前處于政策利好階段,但專門性政策較少。 為了進一步推進我國公路風景道發展,應當加強公路風景道調查研究,借鑒國內外案例經驗,遵守公路風景道政策嬗變的內在邏輯規律,統籌考慮內、外各種影響因素,尤其是路衍經濟和公路風景道自身發展需求,制定完善各方面政策[26]。 其次,明確方向。公路風景道是典型的準公共物品,即不具備完全非排他性和非競爭性的物品。 對于這類物品,市場供給動力不足,需要由政府交通部門牽頭,在分析現狀和需求的基礎上,結合我國公路風景道體系需求的分析預測,明確公路風景道體系的主要目標和總體內容。 最后,加強監督。 有效的政府監督體系是公路風景道長期高質量發展的主要手段。 政府應成立涵蓋各方面專家的委員會,制定公路風景道國家標準,參照國家標準,嚴格對我國公路風景道開展評估、資格認定、定期檢查和不定時抽查等工作,確保每條公路風景道的合法合理性[15]。

(二)有用企業:企業是公路風景道驅動路衍經濟發展的主力軍

首先,深度推進交旅融合。 交通運輸與旅游融合發展已經成為公路行業轉型發展的新趨勢,公路風景道為交旅深度融合發展提供了無限可能。 甘肅省構建“快進慢游”旅游交通網絡;湖南省在矮寨大橋中設計景觀通道;新疆打造集軍墾、沙漠和草原為一體的我國首條沙漠公路風景道等,各省將自己的奇思妙想用于實踐推動交旅深度融合。 全國各地的公路企業應擴展思路,借鑒成熟經驗,探尋符合本地區特色的交旅融合之路。其次,強化人才驅動。 企業是政策實施的主體,創造性的實施政策是公路風景道驅動路衍經濟發展的重要推力。 因此,要求企業創新性地篩選、培養人才。 在篩選人才時,打破傳統的面試方式,用科技化的手段更全面地考察面試者是否符合崗位需求;在后期要求各部門人才不斷學習深造,培養人才創新思維、創新能力和學習能力。 最后,創新經營管理模式。 目前,我國公路風景道政府主導,企業以PPP 模式參與公路風景道運營管理,企業可在明確職責的條件下,創造性地將旅游管理和公路管理方法結合運用于公路風景道管理,從不同角度分析行人選擇公路風景道的動機,從而差別化地提供服務⑤。

(三)有力社區:社區是公路風景道驅動路衍經濟發展的強輔助

公路風景道作為公路的一種類型,首先是作為通行工具為沿線社區服務,其次,才作為旅游吸引物為游客服務。 因此,社區與旅游風景道的互動是首位的。 社區的支持和參與殷實旅游風景道驅動路衍經濟發展的基礎。 一方面,在旅游風景道建設階段,應加強社區參與。 通過線下和線上活動的舉辦,讓公眾自覺有意識地參與到公路風景道的規劃、建設中,在集思廣益優化公路風景道設計的同時,又增強了公路風景道的社區認可度。另一方面,參與了公路風景道建設的社區保護旅游風景道的動機更強烈,且更有可能向游客推薦旅游風景道,無意識中參與了旅游風景道后續管理,加快構建“快進慢游”旅游交通網絡。

(四)有效市場:市場是公路風景道驅動路衍經濟發展的主戰場

健全的市場功能、健全的市場秩序和健全的市場環境是有效市場的內涵和表現,在實踐的推動下,我國已初步建立了基本的市場功能、市場秩序和市場環境[27]。 首先,保障充分、良性競爭。市場競爭越充分,資源流動越快,快速的資源流動推動市場高速運行。 為了實現路衍經濟,不僅要加大資本投入,更要提升生產效率和生產效益。充分有效的競爭不僅是公路風景道實現路衍經濟的關鍵,也是實現路衍經濟與生態保護相統一的路徑。 其次,鼓勵技術創新。 加快構建以綠色金融為導向的技術創新是提升公路風景道資源配置效率與綠色生態和諧的有效方法。 公路風景道技術創新主要指公路風景選線技術、公路風景道規劃技術、公路風景道視覺營造、公路風景道建設技術和公路風景道評價體系等的創新。 最后,加強社會責任履行效率。 在實現供給側綠色生產的同時,應結合互聯網引導消費者綠色消費,自覺保護生態環境。 隨著“碳達峰、碳中和3060”目標的確立,交通行業必須把“降碳”納入行業發展體系⑥。破窗理論認為,越是臟亂的環境中人們越是不去講衛生,而越是干凈的地方人們越是會不自覺地講衛生[28]。 令人心曠神怡的公路風景道引導人們低碳出行。

(五)高效助力:鼓勵地區聯動,建設基礎設施

加強地區互動,優化公路風景道的發展環境,是建設人民滿意的交通的前提。 我國公路風景道目前處于發展初期階段,基礎設施建設不健全、產品結構單一等是目前制約我國公路風景道發展的重要原因之一[29]。 一方面,加快服務區公共配套基礎設施建設力度,提升公路風景道客流承載能力,是公路風景道高質量發展的迫切需要;另一方面,鼓勵地區間加強合作,完善公路風景道從旅游出發地到旅游目的地的交通連接功能是公路風景道驅動路衍經濟快速發展的必要條件之一。 基于公路風景道在路衍經濟發展中的輻射帶動作用以及在區域發展中顯著的綜合效益,應當把公路風景道基礎設施建設和區域聯動,尤其是服務區、安全設施、通信設施等公路配套體系設施,納入公路風景道設計建設統一規劃中,化解以服務區為首的公路風景道高質量發展的基礎設施短板。 要站在區域經濟發展層面,全力構建公路風景道區域旅游網絡,在全面優化公路風景道基礎公共設施的前提下,完善吃、住、游、購、娛等相關的公共服務產品供給,促進公路風景道基礎交通服務設施和配套體系的提檔進一步升級,不斷提高公路旅游發展的軟硬件環境,增強公路風景道的旅游功能,實現人民“出行既旅游”的美好愿望。

注釋:

① 參見《甘肅路衍經濟發展思路研究報告》。

② 參見《2019 中國交通投融資公路交投通建設集資年會暨首界上市公司峰會論文集》。

③ 參見《甘肅省“十四五“交通運輸發展路衍經濟專項規劃》。

④ 參見《2011 中國城市規劃年會論文集》。

⑤ 參見《中華人民共和國招標投標法》。

⑥ 參見《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。