軍隊院校文職教員隊伍建設研究*

李榮 孫華燕 李迎春 張來線

航天工程大學電子與光學工程系光學工程教研室 北京 102200

0 引言

習近平主席在全軍院校長集訓講話中指出，強軍之道，要在得人。要全面貫徹新時代軍事教育方針，全面實施人才強軍戰略，全面深化軍事院校改革創新，把培養人才擺在更加突出的位置，培養德才兼備的高素質、專業化新型軍事人才。要打造高水平師資隊伍，教育引導廣大教員堅定理想信念、加強理論武裝、立德修身、潛心治學，加大領軍拔尖人才、中青年骨干人才培養力度，培養一批知曉現代戰爭的名師。為了順應國防和軍隊改革發展的要求，深化軍事人力資源制度改革，全軍自2018年起面向社會公開招錄軍隊文職人員。由于軍隊院校部分學科專業與地方大學相兼容，因此成為文職人員崗位分布較廣、聘用數量較多的單位。根據調研及統計，具有碩士及以上學歷的文職人員更多地分布在各軍隊院校從事教育教學和科研相關工作。在當前戰爭形態向著信息化戰爭的高級階段演變的關鍵時期，軍隊院校作為創新型高素質專業化人才的培養基地，為實現中國夢、強軍夢提供強有力的智力支持和人才支撐。軍校教育得以有效實施的主要力量是教員，教員是知識的傳授者和組織者，沒有高素質的教員就沒有高素質的教育，沒有高素質的教育就難以培養出滿足強軍目標的高質量的軍事人才[1-2]。因此，能否建設一支高素質的文職教員隊伍是能否提升教學質量的關鍵，事關軍校教育的發展與成敗。

1 當前軍校文職教員隊伍建設問題分析

當今世界許多國家的軍隊都建立了文職制度，大量使用文職人員。據調查，美國武裝力量由三大塊組成：一是現役部隊，約占總體力量的30%；二是文職人員，約占20%；三是預備役部隊，約占50%。目前，美軍共有70多萬文職人員。法軍現有9.89萬文職人員，約占總兵力的17%。不論是和平時期還是戰爭年代，文職人員都發揮了非常重要的作用。軍隊文職人員是以非直接參與戰斗為主要特征，以非現役合同雇傭為主要方式，以保障軍隊作戰效能和體系運行為宗旨的輔助性國防人力資源隊伍，文職人員是很多國家武裝力量構成中除士兵和軍官之外的第三個基礎性支撐要素。軍隊文職人員制度的產生和發展，與科學技術的進步和高技術裝備的不斷涌現密切相關，能有力地促進軍隊職業分類制度的精細化和科學化，進而推動軍隊文職人員制度的建立與實施。

非現役文職教員作為軍隊院校的一股新生力量，是軍隊院校師資隊伍的重要組成部分，是開展軍隊院校教育教學活動的組織者、先進軍事理論和基礎文化知識的傳播者，是新時代軍事人才的培育者。然而我軍文職教員隊伍建設雖然經歷了從無到有、從創建到發展的過程，但由于發展歷程短暫，在軍隊院校教育貫徹落實過程中面臨不少矛盾與問題。

1.1 文職教員隊伍年齡結構不合理

我國文職人員制度自2005年正式建立，文職人員制度實施時間較短，仍屬于軍隊“新生事物”，經過十余年的發展，全軍自2018年起面向社會公開招錄軍隊文職人員，而招聘崗位和職級大多限制在初級和中級專業技術或管理崗位，導致新招錄文職教員多為軍?；虻胤皆盒獙卯厴I生，少數為具有一定工作經歷的社會優質人才，年齡集中在30歲以下。因此，軍隊院校文職教員隊伍整體偏向年輕化，他們雖然富有青春活力、教學態度端正、進取意識強烈，但剛剛走上教學崗位承擔教學任務，缺少一定的教學理論知識、豐富的教學經驗和多元化的教學方法。尤其是在與部隊結合緊密的應用型學科領域，缺少學科帶頭人和高層次的學術骨干，無法對年輕文職教員實施有效的“一對一”傳幫帶，幫助年輕文職教員快速融入工作崗位、改進教學方法、提高教學質量。

1.2 文職教員實踐教學能力偏弱

隨著國防和軍隊改革的深入推進，戰爭形態正發生著翻天覆地的變化。未來戰爭形態主要由傳統作戰模式逐漸向信息化戰爭模式演變，新型作戰裝備作為戰爭形態的物質載體，隨著科技的進步及人工智能的發展不斷涌現。為了贏得未來可能發生的高科技戰爭，培養和造就高素質的創新型專業化軍事人才，軍隊院校不斷引進國內外各類高學歷人才，具有碩士、博士學位的文職教員數量不斷增多，他們具備非常扎實的文化基礎和專業理論功底，在專業知識和科研領域具有較強的優勢。然而部分教員剛從地方或軍隊高校畢業便進入院校工作，基本上是剛走出校門便走上三尺講臺，沒有足夠的時間完成自身角色的轉換[3]。部分文職教員只經過短暫的四十多天的崗前培訓便走上教學崗位，對生長軍官人才培養目標的理解深度不夠，不能正確、深刻地認識生長軍官教育的特點及規律，在教學過程中體現出“重理論輕實踐”的教學特點，這與“以學員崗位任職能力”為出發點和落腳點的教學理念相背離。教學內容與部隊裝備貼合度不高，“照本宣科、紙上談兵”的現象比較明顯，使得實踐課堂教學的含金量大大降低，晦澀、難懂、乏味成為學員學習興趣不夠濃厚的主要原因。

1.3 文職教員軍政素質偏弱

軍政素質是指軍事人才所具備的政治素養和軍事專業知識技能的總和，是新型軍事人才綜合素質的核心。習近平主席指出，“名師必曉于實戰”。優秀的軍政素質和軍事專業能力需要長時間部隊生活的磨煉與培養，軍隊院校教育教學工作充滿濃厚的軍事色彩，文職教員作為軍隊院校師資隊伍中的新鮮血液和活力因子，是學員了解戰場、走向戰場的重要引導者。然而現行軍隊院校大部分文職教員從地方院校畢業或直接從社會一般性工作崗位進入軍隊院校從事教學工作，其間幾乎沒有接觸過部隊生活，對部隊的編制體制、作戰訓練和武器裝配等情況了解不夠，不能熟練操作和維護管理裝備，無法完全做到面向部隊、面向戰場、面向未來，圍繞實戰搞教學；無法做到為戰而教、為戰而學、為戰而研，不能有效實施學員崗位任職能力的培養，甚至出現學員所具備的裝備知識與教員倒掛的現象。這可能導致部分新聘文職教員產生一定的心理落差與焦躁的情緒，容易陷入自我懷疑、自我否定的尷尬境地，對高質量的教學進一步形成抑制作用。

1.4 崗位匹配度較低

目前，在文職人員招錄過程中，會對其所學專業進行相應的限制，報考人員應當具有招考崗位要求的專業技術資格和職業資格，盡量根據崗位要求進行人才選拔，并且后期會對其專業進行嚴格的審核。但是軍隊院校專業技術崗位文職招考對象普遍以“985工程”、“211工程”或“雙一流”高校畢業生為主，博士研究生學歷的普通高等學校畢業生報考初級、中級專業技術崗位的不作資格條件要求，部分崗位甚至對性別作出了嚴格的限制，導致部分熱門工科專業教學崗位如計算機技術與軟件、光學工程、電子電路設計、信息與通信工程等專業招錄“遇冷”，崗位缺編率高，長期沒有新進文職人員入崗。據調研，某校文職教員缺編率高達70%，導致現編教員分身乏術，一人同時講授多門課程，部分課程與其所學專業匹配度較低，例如光學專業教員講授“模擬電子技術”課程，使其專業素養無法得到最大化的發揮，同時影響課堂教學效果，降低教學質量，導致部分教員對其崗位認同感低。

2 加強軍隊院校文職教員隊伍建設策略建議

自文職人員制度實施以來，我軍文職教員已成為軍隊院校教學力量的主力軍，肩負著培養強軍人才的重要使命。文職教員崗位任職能力的高低影響到軍隊院校的教學效果，關系到軍事人才培養的質量，將對我軍戰斗力建設產生直接影響。加強和改進軍隊院校文職教員隊伍建設，是當前和今后軍隊院校建設的重要課題之一[4]。

2.1 積極創造廣闊的職業發展空間

目前，從政策層面來講，還沒有完善的文職人員進修培訓的具體制度。文職教員缺少到軍隊院?；虻胤礁咝＿M修深造的機會。隨著知識的迭代更新以及軍事技術的日新月異，文職教員知識陳舊和知識結構不合理的現象日益突出[5]。

為了能夠有效落實新時代強軍的偉大目標，軍隊院校應該結合自身發展現狀及發展前景，為文職教員設計合理的職業發展目標，積極為文職教員創造進修深造的條件，將文職教員的個人發展目標和軍隊的長遠發展藍圖相結合，加強文職人員在職培訓和進修學習。一是可以選送優秀的文職教員到地方高?；蜍婈犜盒Ｏ嚓P專業進修深造，在不影響正常教學科研工作的前提下，在職攻讀碩士或博士學位，進一步加強理論知識的學習，不斷從部隊院校和現代科學技術中汲取營養，優化知識結構，加強實踐鍛煉，學習運用專業思維、專業技能、專業方法開展工作，使自身專業素養和工作能力跟上強軍需要，以期更好地培養高素質、專業化的創新型軍事人才。二是定期加強文職教員工作業務骨干培訓，積極為文職教員創造部隊崗位鍛煉、業務集訓、聯教聯訓的機會，通過集中研學文件、邀請專家授課、學習基地輔導錄像等方式強化業務培訓，提高文職教員的履職盡責能力，讓文職教員更加熟悉部隊裝備維護維修，強化文職教員的實踐實戰能力。三是創造良好的工作環境。文職人員的成長發展和作用發揮離不開良好的工作環境，良好的工作環境能夠使人發揮出最大的價值。文職人員初入軍營，對陌生環境及陌生體制充滿困惑，此時極易形成心理落差與自我懷疑，影響其工作積極性及創造性，因此亟須對其進行關心愛護。領導班子及現役干部需要對文職人員有明確清晰的定位，為其創造良好舒適的工作環境，以更寬的視野、更新的理念和更大的魄力識才、育才、用才，使其感受到自身的價值。多了解和關心文職人員的工作及生活困難，最大化地激發其工作的動力與熱情，增強其歸屬感。

2.2 建立完善的部隊代職制度

與普通地方院校教師身份屬性不同，文職教員姓“軍”，在軍隊院校從事教育教學工作，為部隊培養高素質高水平的優秀軍隊人才，要求文職教員必須對部隊裝備、作戰訓練情況等軍事活動有充分的了解，這樣才能增加其“軍”味，更好地做到聚焦作戰育人才[6]。然而當前還沒有為文職教員制定的類似現役軍官到基層部隊任職代職的相關政策文件，可以借鑒現有現役教員部隊代職制度，出臺文職教員部隊代職規章制度，增強文職教員對部隊的認識和了解，讓文職教員更加直接地融入部隊，感受軍營生活，同時及時了解部隊作戰訓練及先進武器裝備的發展情況。軍隊院校應該積極作為，為文職人員創造到部隊代職鍛煉的機會，有計劃有選擇地安排文職教員骨干到基層部隊代職，真正了解基層部隊的崗位任職需求，解決學員學習痛點問題。上級機關應積極做好與部隊的溝通協調工作，暢通文職教員鍛煉渠道，安排文職教員到非作戰專業相關崗位學習裝備操作與維護，了解部隊武器裝備發展現狀及訓練需求，協助部隊演習和訓練，與部隊共同開發課題及科研項目，真正將專業理論與軍隊實踐相聯系，更好地承擔起軍隊院校的教育教學工作。除此之外，軍隊院校與院校之間，各軍種之間，軍隊院校與科研所之間，軍地之間應積極建立項目合作、教員互聘、參觀見學、培訓輔導等活動，多措并舉，拓寬文職教員的成長渠道，實現人才的結構優化與良性互動，努力培養和造就一支具備較高專業理論水平及實踐能力的“雙師型”師資隊伍。

2.3 建立特色的考核激勵制度

文職教員考核評價工作是軍校教員隊伍管理的重要環節。當前，軍隊院校已經建立了比較完善的教員考核評價機制，較好地促進了教學質量及科研學術水平的提升。然而文職教員的考核結果僅簡單地分為“優秀”“稱職”“不稱職”三個等級，優秀比例為60%，該考核方式不能科學有效地對文職教員進行多元化、多層次的評價。學?？己私M應進一步完善文職教員考核評價機制，切實緊密聯系文職教員崗位實際和專業層次，構建科學合理的量化考核指標。將文職教員完成的課時量、教學質量評價結果、教學比武競賽、教學成果獎等作為考核評價指標，加大其權重系數。同時參考文職教員論文發表數量和質量、科研項目、發明或國防專利、教材編寫、軟件著作權撰寫等業績，作為考核增量性指標。學?？己私M應根據文職教員個人述職、民主測評、個別談話、實績分析等獲得的結果，全面、準確、客觀地評價文職教員工作實績，對文職教員進行綜合評定，同時征求紀檢、審計等部門的意見，了解文職教員的平時表現，作為補充印證，力求對考核對象作出公平公正的評價。

3 結束語

全面貫徹新時代軍事教育方針，著力培養高素質、專業化新型軍事人才，必須加強文職教員隊伍建設，軍隊院校文職教員作為我軍戰斗力的重要構成要素，其隊伍建設水平的高低直接關系到我軍培養戰略的貫徹實施。本文從軍隊院校文職教員的進修深造、部隊代職以及考核激勵等方面闡述了文職教員隊伍建設的策略建議，期望文職教員隊伍能夠健康持續穩定地發展，為部隊培養能打仗，能打勝仗的高素質軍隊人才，為實現中國夢、強軍夢提供強有力的人才支撐。