“雙減”背景下的社區少先隊活動探析
——以快樂沙大隊“悅讀書房”項目為例

劉富珍 萬佩佩

（青島市團校，山東 青島 266072）

一、問題的提出

2021 年公布的第七次全國人口普查數據顯示，目前我國6～14 周歲少年兒童的人數約占全國總人口的18%。少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。培養有志向、有夢想，愛學習、愛勞動，懂感恩、懂友善，敢創新、敢奮斗［1］，德智體美勞全面發展的好兒童，做好新時代黨的少年兒童工作，保證中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，對國家和民族的命運及少年兒童自身成長發展具有重大而深遠的意義。

為有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，2021 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。該意見明確提出“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，并進一步強調“保證課后服務時間、提高課后服務質量、拓展課后服務渠道”［2］。在這一政策的指導下，少年兒童課后服務成為巨大的剛性需求。

然而，“雙減”政策實施一年后，2022 年10 月28 日《國務院關于有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔促進義務教育階段學生全面健康發展情況的報告》指出，校內課后服務提質增效與預期還存在差距，有的學校課后服務質量不夠高，校外資源統籌不足，服務內容還不夠豐富；有的地方部分教師負擔偏重，工作時間長、壓力大，亟須采取有效措施，合理減輕教師負擔［3］。學界對于“雙減”政策執行制約因素進行大量研究后發現，“雙減”政策在執行過程中存在課后服務教育功效發揮不全［4］、“雙減”政策資源碎片化和低流動性問題日益凸顯［5］、教育資源的供給困境［6］、學校課后服務的供給總量不足［7］等問題。2023年“六一”兒童節，習近平總書記在北京育英學?？疾鞎r強調，“雙減”政策落地有一個過程，要久久為功。要引導家長、學校、社會等各方面提高認識，推動落實好“雙減”工作要求，促進學生全面發展［8］。國家層面和社會層面廣泛呼吁家庭、學校、社會（簡稱家校社）多方聯動共育，在發揮學校主陣地作用的同時，依托社會力量不斷為少年兒童提供優質課后服務。

少年兒童課后服務需求一觸即發，以何種載體或者形式將家校社聯合，形成共建共育協作模式。從政策導向看，2022 年共青團中央、教育部、全國少工委聯合下發《全面構建新時代少先隊社會化工作體系實施方案（2022—2025 年）》（簡稱《實施方案》）等文件?！秾嵤┓桨浮分赋?，要加強校外少先隊組織建設，拓展少先隊社會化陣地、推動少先隊員社區活動圈建設，深化少先隊校外社會實踐活動，為少先隊邁向校外領域提供了體制機制保障，也為“雙減”政策的落地提供了可供解決實際問題的路徑。從實踐層面看，中國少年先鋒隊在黨的領導下，開創了中國特色社會主義少年兒童組織發展道路，形成了組織嚴密、集中統一有效的管理機制優勢［9］。目前，杭州、深圳、青島等不少地區已經嘗試從少年兒童組織入手，探索家校社共育提供課后服務模式，而且這些探索具有一定的可行性和超越性。

從這一角度出發，社區少先隊活動無疑是“為黨育人、為國育才”［10］、“辦好人民滿意教育，開辟發展新領域新賽道”［11］的重要路徑。對社區少先隊以活動的方式提供高質量課后服務進行研究，既有助于社區少先隊活動高質量發展，促進少先隊社會化工作體系建設，滿足少年兒童全方位成長發展需求，也有助于落實全環境立德樹人根本任務，助力少年兒童政治啟蒙和價值觀塑造。本研究以青島市首個校外少先隊大隊——快樂沙大隊“悅讀書房”項目為研究對象，探尋社區少年兒童參與社區少先隊活動的行動邏輯，闡述家校社聯育載體體制機制，以期為社區少先隊組織活動開展和“雙減”政策落地，為少年兒童提供高質量課后服務提供可供參考的經驗。

二、案例情況與樣本描述

2022 年，為夯實全團帶隊責任，下大氣力推動新時代少先隊工作高質量發展［12］，進一步發揮校外少先隊組織功能，青島市少工委主動出擊，以“少先隊社會化工作體系社會化建”為工作思路，依托“社會組織+社工+志愿者”工作模式，通過“協作一批”“吸引一批”“培育一批”“孵化一批”的方式①，在青島市廣泛建立社區少工委和社區少先隊組織，為廣大少年兒童提供“家門口的少先隊活動”。

“悅讀書房”項目是快樂沙大隊下屬社區中隊品牌活動，該品牌活動創立于2016年，是目前快樂沙大隊在社區開展少先隊活動的主要依托平臺和項目。該項目主要針對“社區圖書室日常開放難、組織活動弱、居民參與少”等問題，建成集閱讀、社交、娛樂、教育、研究等功能為一體的可復制的城市社區公共閱讀空間。目前青島市已建成16家“悅讀書房”，開展活動3600 余次，總計服務近百萬人次。項目獲全國自主學習品牌、山東省“四個一百”“最佳志愿服務項目”和山東省文化創新獎，并被確定為全國家庭親子閱讀體驗基地、中國新聞出版研究院閱讀推廣研究基地、全國青少年兒童科普教育示范基地。以該項目為研究對象，具有一定的代表性和可推廣性。

青島市快樂沙大隊是青島市首個校外少先隊大隊，該大隊目前下轄13 個社區中隊，覆蓋周邊19所小學、5 所中學，現服務4700 多名隊員。該大隊所在的青島李滄快樂沙愛心幫扶中心是一家成立于2012 年的社會組織，該中心負責人為青島市快樂沙大隊輔導員，同時該社會組織也是社區少先隊組織建設過程中“協作一批”的主要代表。

本次調研采用問卷調研法和訪談法，調研時間從2022 年11 月至2023 年5 月，歷時近7 個月，依托社區少工委在項目所覆蓋的社區，面向“悅讀書房”項目所服務社區的少年兒童及其家長發放問卷1000 份，回收問卷1000 份，其中有效問卷1000 份，有效問卷回收率為100%。

三、社區少年兒童及家長參與“悅讀書房”問卷分析

在本研究問卷調查中，少年兒童男性占50.79%、女性占49.21%，少先隊員比例為81.16%。其中，一年級至六年級所占比例分別為16.22%、19.81%、17.81%、19.74%、11.87%和10.14%，初中及其他占比為4.41%，參與少年兒童主要集中在小學，學齡上的跨度為混齡教育提供了基礎。

家長中女性占83.64%，男性占16.36%。其中，公司職員占比最高，為33.40%，其次為個體工商戶、科教文衛工作者和企業工人，占比分別為16.56%、12.77% 和10.77%。從政治面貌和宗教信仰看，17.67%為中共黨員，14.56%為共青團員，66.32%為群眾，1.24%有宗教信仰。收入水平“一般”和“中等”分別為56.04%和33.06%。生育1 個孩子家庭占比為46.24%，生育2個孩子家庭占比為49.90%。

分析數據和訪談資料發現，社區少先隊活動呈現以下特點：

（一）面對較高的參與積極性，部分社區少先隊活動數量與少年兒童及其家長需求存在不匹配現象

在接受問卷調查的1000 名少年兒童中，有587人表示參加過社區少先隊活動，在這些兒童中，高達97.6%的少年兒童表示自己喜歡參加社區少先隊活動。同時，高達98.00%的家長表示“支持孩子參加社區少先隊活動”，90.89%的家長表示喜歡和孩子一起參加社區少先隊活動，這些數據顯示少年兒童及其家長對社區少先隊活動呈現巨大需求。在問及對社區少先隊活動的態度時，少年兒童選擇“只要有時間就參加”所占人數比例最高，為50.72%（如圖1 所示），印證了少年兒童對社區少先隊活動較高的喜愛及需求程度，少先隊的組織生活需要向社區拓展、向閑暇延伸。

圖1 少年兒童參加社區少先隊活動的態度

盡管有一半以上的少年兒童報告曾經參加過社區少先隊活動，但在這些活動中不排除有學校組織的少先隊社區活動，問卷中并不能排除這一部分少年兒童存在誤答的情況。從家長問卷反饋的情況看，針對“孩子是否參加過社區少先隊活動”，只有1/3 左右的家長表示自己的孩子參加過“社區少先隊活動”。由于“悅讀書房”項目主要面向家長進行宣傳、組織，所以針對“家長對孩子是否參加過社區少先隊活動也可能掌握不全面”這一影響因素，認為1/3 左右的數據是較為客觀正確的。而這一結論在訪談中也得到印證，快樂沙大隊“悅讀書房”項目負責人表示，社區少先隊活動很受歡迎，每次報名都是“秒光”，很多家長在微信群里“蹲點接龍”?！皥竺y”直接反映出當下部分社區少先隊活動數量與少年兒童及其家長需求不匹配的現實情況。

（二）社區少先隊活動組織情況是影響少年兒童及其家長參與情況的重要因素

活動組織情況主要包括活動的專業性與規范性、活動內容的寬泛性與多元性、組織活動的時間等。在家長問卷中，在問及“影響您是否支持自己的孩子參加少先隊社區活動的因素”時，“活動組織過程是否規范、專業”“活動的內容和主題”以及“孩子的閑暇時間”成為關鍵影響因素，占比分別為63.91%、60.18%和54.58%（如圖2所示）。

圖2 影響家長支持自己的孩子參加少先隊社區活動的因素（可多選）

在進一步調研社區少先隊活動的合理時間安排時，有85.44%的少年兒童認為寒暑假是參加社區少先隊活動的合適時間。有62.87%的少年兒童選擇周末作為自己參加社區少先隊活動的最佳時間。在活動內容方面，少年兒童對喜歡的社區少先隊活動類型呈現多元化特征（如圖3所示）。

圖3 少年兒童喜歡的社區少先隊活動類型（可多選）

（三）“快樂”與“知識、技能”等成為重要的參與收獲

高達85.23%的少年兒童表示“自己參加社區少先隊活動都有收獲”。其中，“開闊視野”“愉悅心情”和“增強個人能力”成為主要收獲，分別占80.95%、78.40%和74.33%（如圖4 所示）。家長認可的收獲方面，分別有91.34%和85.57%的家長表示“孩子學到了知識和技能”和“愉悅孩子心情”。

圖4 少年兒童參加社區少先隊活動取得的收獲（可多選）

從調研數據看，代際觀察視角下，無論家長還是孩子，“愉悅快樂”“開闊眼界”與“知識、技能”等成為重要的參與收獲，有效促進了學生全面發展、健康成長?！半p減”政策背景下，社區少先隊成為拓展課后服務的重要載體和平臺。值得注意的是，掌握少先隊知識、熟悉少先隊組織，幫助孩子們開展政治啟蒙、樹立正確的價值觀，也是家長們普遍支持孩子參加社區少先隊活動的重要原因。

（四）學校老師是活動信息獲取渠道中最主要的來源

從獲知社區少先隊活動信息的渠道看，76.67%的家長表示從“學校老師”處獲得相關信息，成為最主要的獲知渠道。另外，有26.5%的家長表示是“孩子回家告知”獲知相關活動信息（如圖5所示）。這部分比例并不能排除孩子也是從學校老師處獲知相關信息，由此可見，學校老師是活動信息獲取渠道中最主要的來源。

圖5 家長獲知社區少先隊活動信息的渠道（可多選）

四、“悅讀書房”項目體制機制研究

在活動設計過程中，除了把握好對少年兒童及其家長需求和參加社區少先隊活動的時間、態度、方式、內容，為更加有效地促進社區少先隊活動的順利開展，撬動社區、學校、家長和社會組織合力共育，“悅讀書房”致力于打造多元主體協同的可持續發展生態鏈（如圖6所示）。

圖6 “悅讀書房”項目活力生態鏈

在組織建設方面，“悅讀書房”項目依托社區少工委和社區少先隊開展活動。社區少工委建設積極搭建家校社協同互動模式，主任由社區黨委書記擔任，其他委員由駐地學校輔導員、社區項目社工或家長志愿者擔任。社區少先隊定位為社區中隊，中隊輔導員主要由團工委委員和社區工作人員擔任，以單元樓、巷為單位建立少先隊小隊，以便有效借助混齡教育優勢，提升少先隊活動育人效果。

在隊伍建設方面，“悅讀書房”項目通過“社區發掘為主+社會組織招募為輔”的方式，積極打造社工+志愿者、輔導員和領讀媽媽+故事爸爸3 支隊伍。其中，來自快樂沙愛心幫扶中心的社工負責前期項目設計與實施、社區自組織孵化與培育、志愿者的招募培訓、社區少先隊設計活動指導、項目資金募集等工作。志愿者隊伍主要包括非遺傳承人等特色隊伍、高校教師等專家隊伍、大學生志愿服務隊伍和社區自組織，高校教師等專家隊伍對社區少先隊工作和社區少先隊活動進行指導與風險督導。社區自組織負責活動項目的統籌、書房運營管理、社區對接等工作。社區中隊輔導員隊伍采取“1+3”模式，即一個社區配3 名輔導員。按照“三員制”的隊伍配備要求，吸收學校大隊或優秀中隊輔導員做指導員（一般由李滄區少工委協調社區所在地學校選取輔導員擔任，為社區少先隊建設的專業性提供支持）+社區中隊輔導員（一般由社區黨組織派遣或選取優秀共產黨員擔任，為社區少先隊組織的政治建設提供保障）+校外輔導員（來自青島市少工委建立的校外輔導員聯盟），通過結對的方式，給予社區少先隊活動政治保障、指導和資源支持②?！邦I讀媽媽”+“故事爸爸”則是選派政治立場堅定、作風好的家長，具體負責“悅讀書房”每期活動的執行。

在活動陣地建設方面，對內“悅讀書房”項目依托社區少先隊專有陣地、社區黨群活動中心、新時代文明實踐中心（站、所）打造常態化活動場域，嚴把意識形態觀，招募講政治、作風好、有愛心的家長志愿者負責運營管理，確保社區少先隊活動“不變色、不變味”。對外，“悅讀書房”項目通過“以社區圖書室或閑置房打造”“根據紅色導語或與村莊合作打造”“利用鄉村空房和城市空間打造”等方式打造了23處校外少先隊陣地，不斷豐富社區少先隊活動場域，突出少年兒童政治啟蒙和價值觀塑造功能，讓社區少先隊活動既能滿足少年兒童德智體美勞全面發展的現實需要，又能在活動開展的同時守好紅色陣地、傳承紅色基因、賡續紅色血脈。

在資金募集方面，“悅讀書房”項目通過政府購買服務的方式、鏈接民政文化等有關部門專項資金、社區黨建資金和募集的方式，廣泛發動各方力量，助力社區少先隊活動開展，并及時向有關部門提供積極反饋，維持較好的互動。

總體而言，“悅讀書房”項目實施形成了一套行之有效的組織管理和支持模式、項目模式、管理模式和運行模式。

采用“市少工委業務指導+團區委屬地管理+家校社參與”的組織管理和支持模式。社區少先隊組織誰來建，以及建完后怎么運行起來，這是擺在市少工委面前的現實問題。為此，在社區少先隊建設過程中，青島市少工委積極走訪調研有關力量，“賦能”社區少先隊建設，最終結合青島實際，以“少先隊社會化工作體系社會化建”為工作思路，探索出一條依托“社會組織+社工+志愿者”建設社區少先隊組織的工作模式，并解決了后續社區少先隊工作“無人干、無錢干、無事干”的問題。團區委按照屬地管理的原則，給予社區少先隊組織以資金、陣地等資源支持。家校社發揮各自優勢，集中辦好社區少先隊活動。

采用“政府+社區+學校+社會組織”的項目模式。政府、社區、學校和社會組織四方結合是“悅讀書房”的頂層模式，“悅讀書房”模式的成功在于解決了該項目運行過程中“社區沒空干、學校為難干、陣地不會干、校外少先隊組織無處干”的現實難題，打通了“人、財、物、地”的有效互通和良性循環，將散落的閱讀力量變成可以運作的項目，實現了閱讀推廣真正落地（如圖7所示）。

圖7 “悅讀書房”服務供給主體的協同關系［13］

采用“專家+社工+專項志愿者”的管理模式。書房專家為書房提供理論指導，保障書房運行方向正確。專職社工根據書房條件進行項目設計，使書房提供的服務活動與所在社區特征相符合；每個書房的管理工作聘請社區居民來擔任，通過專業培訓使其成為專項志愿者，承擔“悅讀書房”的管理工作。

采用“陣地+主題活動+自組織”的運行模式?！皭傋x書房”作為社區文化交流的陣地，不僅提供常態化服務，滿足社區居民的日常閱讀需求，還定期組織開展讀書會、傳統節日等文化活動和紅色基因傳承活動，并通過社工引導成立自組織，挖掘社區“領讀媽媽”“故事爸爸”等閱讀志愿者團隊，引導社區居民參與“悅讀書房”的管理工作，將社區居民牢牢吸納入“悅讀書房”，參與全民閱讀推廣。

五、結論與余論

綜上，對活動設計的把握和對保障活動順利開展的體制機制建設，是快樂沙大隊“悅讀書房”項目能夠提供高質量課后服務的重要原因。進一步分析其背后的內在機理，可以得到以下結論。

結論一：社區少先隊組織被社會信任是項目順利開展的基礎

從影響家長是否支持孩子參加社區少先隊活動的因素看，雖然“組織方的基本情況”等因素并非最主要的因素，但確實有41.41%的家長選擇了這一影響因素（如圖2 所示）。而梳理訪談資料也發現，沒有選擇該選項的家長也是因為有社區“兩委”的支持，所以沒有將“組織方的基本情況”列為最主要的決策參考因素。社區“兩委”為快樂沙大隊及其項目背書是打消家長顧慮的重要因素，可見對于開展社區少先隊活動的組織和相關人員的把關十分重要。因此，少先隊在信賴、依靠社會化力量推進工作專業性、有效性的同時，一定要抓住“牛鼻子”，嚴肅對待少先隊與社會化工作力量的指導和監督關系。在關鍵節點、關鍵環節，要充分發揮少先隊組織的政治、組織和工作優勢，為校外少先隊組織開展活動提供指導、加強監督。

對于內容設計，要重點關注是否突出紅色基因傳承。牢牢把握“少先隊是建設社會主義和共產主義的預備隊”這一根本屬性，明白少先隊開展活動的目的是既要通過實踐培養好孩子，也要通過教育引導培養紅孩子，防止出現紅色味道不濃的問題。

對于隊伍建設，針對主要崗位、主要參與人員，要突出政治素質，加強對人選的政治考察。在建設隊伍時，既要把真正關心少年兒童、熱愛黨的少年兒童事業的人選拔并融入隊伍，更要突出政治素質，加強對人選的政治考察，確保少先隊輔導員具備向少年兒童傳播黨的意識形態所必備的政治素質、專業知識和履職能力。

只有這樣才能在保證參與率的同時，又能保證社區少先隊活動的政治性和嚴肅性。除此之外，訪談中了解到，對社區少先隊活動的宣傳也起到促進家長認識、了解社區少先隊活動的重要作用。

調查數據顯示，相比較家庭住所附近組織的少先隊活動，學校組織的少先隊活動是少年兒童更喜歡參加的活動，有56.73%的少年兒童選擇了該選項（如圖8 所示）。與學校相比，社區對少年兒童的吸引力有待提高，但也說明了學校教師對少年兒童活動參與的引導作用，以及對活動設計的指導作用。有了學校老師對活動設計的指導，在充分發揮活動信息宣傳作用的前提下，少年兒童更容易參與社會少先隊活動。

圖8 少年兒童更喜歡參加誰組織的少先隊活動

因此，除了發揮社區“兩委”的把關作用、耕好社區少先隊責任田，還必須發揮學校作為社區少先隊組織“重要轉介人”的作用，加強校社緊密協作，形成“家校社聯建共育”的社區少先隊工作格局。通過對活動內容與形式的差異化安排，社區少先隊作為學校少先隊社會化銜接與補充，解決了活動設計、“田野介入”與政治性把關三重問題。

結論二：從活動設計看，孩子快樂、有收獲是項目順利開展的關鍵，時間匹配是項目順利開展的重要制約因素

一是數量要增多，要與少年兒童及家長的需求相匹配，滿足少年兒童“在校時歸屬學校少先隊，回家后歸屬社區少先隊”的組織歸屬需求和成長成才平臺需求，滿足家長及學校的家校合作育兒需求。二是活動的時間安排，要符合少年兒童生活、學習習慣，保證課后育人的有效銜接。三是活動內容的設計要與廣大少年兒童的需求相匹配，充分利用寒暑假、周末等時間，組織少年兒童過好少先隊的組織生活。在內容設計上，要針對少年兒童興趣愛好廣泛的特點，分眾化設計類型多元的活動版塊，滿足不同少年兒童的需求。著眼于黨的事業后繼有人，加強紅色基因傳承，通過形式多樣的活動立德樹人。重視“小眾化參與”現象，在更細分、更專業的賽道里，根據兒童需求推出“小而美”“小而精”的活動。

注釋：

①前期社區少先隊組織建設過程中，市少工委以社會組織為依托，圍繞激發社會組織積極性，發揮社會組織整合資源、行動迅速等優勢，科學合理引導社會組織邁入社區少先隊這一工作領域，提出“四個一批”社區少先隊組織的組建模式?！皡f作一批”的對象主要指已經邁入少先隊相關工作領域，并已做出成績、組織本身建設成熟并運行良好的社會組織?！拔慌钡膶ο笾饕附M織建設成熟、組織運行良好的社會組織?！芭嘤慌钡膶ο笾饕缸陨斫M織建設相對沒那么成熟，但組織發展方向正確、組織運行良好，且有與少年兒童相關服務的社會組織?！胺趸慌钡膶ο笾饕冈谏鐓^黨建引領下發展比較完善、居民參與性高的社區自組織。

②根據共青團中央、教育部、人力資源社會保障部、全國少工委印發的《關于加強新時代少先隊輔導員隊伍建設的意見》的通知要求，校外輔導員從各級少工委從本地區優秀校外思政課老師、優秀團干部、團員、青聯委員，擁護黨的領導、道德高尚的勞動模范、科技工作者、青年志愿者等各行業先進人物中選聘，注重發揮擁護黨、高素質的家長作用。