陸海統籌：“八八戰略”引領浙江海洋經濟發展的歷程、成就與經驗

葉 芳 曹 猛 高 鵬

（浙江海洋大學 浙江海洋發展研究院，浙江 舟山 316022）

發展海洋經濟是“八八戰略”的第六個戰略，是發揮浙江山海資源優勢，推進欠發達地區跨越式發展，形成浙江經濟新增長點的重要舉措。[1]3自2003 年以來，浙江海洋經濟實現了從“陸海一體化經濟”“全域陸海統籌經濟”到“全省域海洋經濟”的空間拓展和產業延伸，取得了令人矚目的成績。這一時期，浙江海洋產業結構進一步優化，港航強省建設逐步推進，海洋科教支撐作用有所增強，海洋生態環境持續改善，海洋經濟示范作用更加突出，使浙江成為全國海洋經濟發展的“先行者”，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的海洋示范區。這些成就的取得充分說明，習近平總書記留給浙江人民發展海洋經濟的路子是正確的，“八八戰略”引領浙江海洋經濟發展的理論是正確的，堅持發揮海洋資源優勢、加快推進涉?；A設施先行、突出先行先試作出示范的實踐是正確的。全面總結“八八戰略”實施20 年來浙江海洋經濟發展的歷程、成就與經驗，不僅有利于厘清浙江海洋發展的政策變遷與道路軌跡，更有利于彰顯“八八戰略”的實踐偉力和真理力量，實現以“浙江海洋發展之窗”展示中國海洋之治。

一、“八八戰略”引領浙江海洋經濟發展的歷程

2003 年以來，中共浙江省委、省政府以“八八戰略”為總綱，突出解決陸域資源小省的發展掣肘與海域資源大省的潛在優勢間戰略支撐不對稱不充分的問題，由此我省海洋經濟呈現陸海一體化經濟、全域陸海統籌經濟、全省域海洋經濟的梯度演進歷程，從而實現了由海洋經濟強省向海洋強省的戰略躍升，為新時代海洋強省建設提供了浙江方案。

（一）2003—2007 年：陸海一體化經濟階段

浙江是一個陸地資源小省，也是一個海洋資源大省，如何利用海洋資源補足陸域發展的不足成為進入新世紀后擺在新一屆浙江省委、省政府面前的一個時代課題。2002 年曾任福建省省長的習近平同志來到浙江，他下海島、進漁村、訪漁家，考察浙江海洋經濟社會發展、深水岸線資源開發和保護等情況。根據浙江客觀實際，他創新性地提出“海洋經濟是陸海一體化經濟”[1]216。2003 年8 月18 日召開的浙江省海洋經濟工作會議上，時任浙江省委書記的習近平同志強調：“加快發展海洋經濟，建設海洋經濟強省，是我省實施海陸聯動戰略，培育新的經濟增長點的客觀要求?！盵2]同年，制定出臺了《中共浙江省委、浙江省人民政府關于建設海洋經濟強省的若干意見》《浙江海洋經濟強省建設規劃綱要》等系列政策舉措，系統部署了陸海一體化經濟的空間布局和聯動任務。習近平同志強調，加快發展海洋經濟，建設海洋經濟強省，是我省具有重大戰略意義的舉措，是“八八戰略”的重要內容，必須堅持不懈抓好落實。[3]在海洋經濟強省戰略的布局下，習近平同志對推動陸海一體化經濟作出了更深刻更富前瞻性的部署，他強調，要依托“山海并利”的自然條件，合理開發利用海洋資源和山區資源，不斷拓展海洋經濟發展空間，積極實施“山海協作工程”和“欠發達鄉鎮奔小康工程”，推動海島、山區、老區、少數民族地區等欠發達地區加快發展，走出一條具有浙江特色的海洋經濟與陸域經濟聯動發展的路子。[4]由此可知，習近平同志提出的“陸海一體化經濟”更多強調的是在海洋經濟強省建設的戰略框架下，將海洋資源優勢與陸域資源優勢結合起來，推動陸海產業聯動發展、生產力聯動布局、基礎設施聯動建設、生態環境聯動保護治理。[5]“四聯動”深度破解了浙江產業發展資源束縛、空間布局緊縮、環境條件約束，開啟了以海帶陸、向海發展的新世紀序幕。

這一階段，浙江省委將實施海陸聯動、建設海洋經濟強省作為浙江發展海洋經濟的重要舉措，突出表現在兩個方面：一是提出建設海洋經濟強省的戰略目標，并列入“八八戰略”的重要內容，實現由海洋經濟大省向海洋經濟強省邁進，強調辯證性看待陸域資源小省與海洋資源大省的關系，強化認識優勢論、理解優勢論、用好優勢論，利用好“港、漁、景、油、涂”資源，大力發展海洋經濟。二是找到了一條海洋經濟與陸域經濟聯動發展的新路子，充分利用山海資源優勢，推動山海協作，帶動山區與海島兩個欠發達地區的經濟發展，著力將海洋經濟培育成浙江經濟發展新的增長點。[6]

（二）2008—2020 年：全域陸海統籌經濟階段

在習近平同志提出的陸海一體化經濟的戰略思維基礎上，浙江省委、省政府深入推進海洋經濟強省建設。2007 年6 月，省第十二次黨代會深度提出“大力發展海洋經濟”，強調“海洋資源是我省的優勢所在，海洋經濟是我省新的經濟增長點，必須把發展海洋經濟放在更加突出的位置”[7]。2011 年2 月，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，這是浙江省第一個涉海國家戰略。該規劃強調以海帶陸，充分發揮港口資源，勾畫了以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心，以環杭州灣產業帶和溫臺沿海產業帶及其附近海域為兩翼的“一核兩翼三圈九區多島”海洋經濟空間格局，這標志著浙江陸海統籌經濟正式步入具體實施階段。2012 年6 月召開的省第十三次黨代會進一步提出“建設浙江海洋經濟發展示范區是我國建設海洋強國的重大戰略舉措”，作為“建設物質富裕精神富有的現代化浙江的主要任務”。[8]2012 年頒布的《浙江省海洋事業發展“十二五”規劃》也提出，圍繞浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區兩大國家戰略的實施，統籌推進浙江海洋事業發展。由此，浙江省全面開啟了全域陸海統籌經濟發展新階段。

此后，中共浙江省委、省政府利用自身海洋資源優勢，發揮先行先試的作用，全面推進舟山群島新區、中國（浙江）自由貿易試驗區等一大批國家涉海戰略落地，將海洋資源優勢化為推動國家涉海戰略浙江試點的制度成效。省第十四次黨代會報告提出，“積極實施‘5211’海洋強省行動，深入推進浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設”[9]，從而形成了以海帶陸、陸?；拥娜蜿懞＝y籌發展格局。與此同時，浙江出臺了《浙江海洋資源保護與利用“十三五”規劃》《浙江省海洋港口發展“十三五”規劃》《浙江省海洋生態環境保護“十三五”規劃》等系列涉海發展規劃，確立了陸海資源互補、產業互動、布局互聯的發展格局。

這一階段，浙江強化了陸海統籌的發展理念和行動步伐，以浙江海洋經濟發展示范區建設為核心，以港口帶動環杭州灣和溫臺海岸帶兩翼發展，突出發揮先行先試作用，進一步釋放海洋資源優勢，加快實施系列涉海國家戰略，從而實現浙江由海洋經濟強省向海洋強省的戰略躍升。

（三）2021 年至今：全省域海洋經濟階段

為更深入利用海洋資源，實現最大程度的海陸聯動發展，中共浙江省委、省政府進一步提出，強化全省域海洋意識、沿海意識、開放意識，堅持走人海和諧、合作共贏的海洋經濟高質量發展之路。[10]2021 年5 月出臺的《浙江省海洋經濟發展“十四五”規劃》系統提出“全省域海洋經濟”的發展概念，勾畫了“全省全域陸海統籌發展”的新藍圖，為新時代海洋強省建設提供了創新性方案。2021 年9 月，海洋強省建設推進會進一步落實了“全省域海洋經濟”行動計劃，提出建設“依海富民、向海圖強、人海和諧、開放共贏”的新時代海洋強省發展理念。2022 年6 月召開的省第十五次黨代會報告提出，“加快海洋強省建設”，“要努力建設國家經略海洋實踐先行區”[11]。2022 年9 月召開的海洋強省建設推進會進一步強調，堅持全省域、全方位、系統性推進海洋經濟發展，全力推動國家戰略落地，深入推進海洋強省建設“八大行動”。

從強化全省域海洋意識到全省域海洋經濟格局的形成，浙江正在將陸海統籌推進海洋經濟發展模式轉化為具體的戰略行動，大灣區大花園大通道大都市區建設是浙江創新性推動全省域海洋經濟的關鍵舉措。浙江大灣區建設突出環杭州灣經濟區，聯動發展甬臺溫臨港產業帶和義甬舟開放大通道，成為打通陸域貨物出口難和海域港口好的“最優解”。建設大花園將浙江資源優勢轉化為經濟優勢，構建了全省域生態廊道，構筑了山海資源聯動發展的新格局。大通道是浙江加快推進海港、陸港、空港、信息港四港聯動發展，構建海陸空多元綜合的交通運輸網絡的關鍵舉措。其中，義甬舟大通道建設是寧波舟山港與內陸經濟緊密聯系的橋梁，充分利用了浙江江、海、河、鐵路、公路、航空等六位一體的多式聯運資源。大都市區建設主要依托杭州、寧波、溫州、金義四大都市區，實現陸海區域城市聯動發展。

這一階段，浙江強化了沿海意識、海洋意識，強調既“立足浙江發展海洋”又“跳出浙江發展海洋”，海洋經濟發展方向進一步向內陸腹地延伸，實現陸海規劃協同對接、基礎設施互聯互通、要素市場統一開放、生態環境聯防聯治，系統構建了“全省域、全方位、系統性”海洋經濟發展體系，實現浙江經略海洋實踐更加豐富、更加務實，海洋經濟朝著更高質量發展、海洋生態文明朝著更高標準邁進，海洋強省朝著更高水平建設。

二、“八八戰略”引領浙江海洋經濟發展的主要舉措與成就

“要保持歷史耐心和戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”[12]。2003 年以來，歷屆中共浙江省委、省政府始終堅定不移地沿著“八八戰略”指引的路子走下去，從頂層設計到項目推進，從產業布局到創新試點，持續推動海洋經濟發展，基本形成了以建設全球一流海洋港口為引領、以構建現代海洋產業體系為驅動、以加強海洋科教和生態文明建設為支撐的全省域海洋經濟發展格局[13]，構筑了具有新時代中國特色社會主義的海洋強省建設體系。

（一）海洋經濟規模迅速壯大

浙江海洋經濟發展勢頭強勁，總體規模呈快速增長態勢，海洋產業總產值由2002 年的1 082.72 億元增加到2005 年的2 298.75 億元，海洋生產總值也由2006 年的1 856.5 億元增加到2022 年的10 499 億元，年均增速達到12.7%，高于同期GDP 平均增速4 個百分點，見圖1。隨著海洋經濟的快速發展，其占浙江GDP 比重也呈上升趨勢，從2002 年的7.5%提升至2022 年的13.5%，提升了6 個百分點，高于全國平均水平4 到5 個百分點，海洋經濟對陸域經濟的輻射帶動力明顯增強。浙江海洋產業總產值占全國的比重由2002 的12%到2005 年的13.5%，浙江海洋生產總值占全國的比重也由2006 年的8.6%提升至2022 年的11.1%，增加了2.5 個百分點。

圖1 浙江海洋生產總值和增長率、浙江GDP 和增長率、海洋生產總值占浙江GDP 的比重

海洋三次產業結構比例由2002 年的21 36 43 到2021 年的5.3 38.0 56.7，海洋產業結構進一步優化。浙江省繼續推動海洋傳統產業轉型升級，做大做強海洋漁業、船舶修造業、海洋旅游業等傳統優勢產業，大力發展船舶海工、海洋生物醫藥、港航物流、臨港石化、海洋電子信息、海洋新能源新材料等新興產業，不斷提升其對浙江經濟的貢獻度。海洋優勢產業逐步顯現，2022 年臨港石化產值達到11 000 億元，海上風力發電裝機總容量達到311 萬千瓦；2020 年海工裝備及船舶工業產值達到115 億元，海洋經濟企業數占全國的9.40%。

從省域比較來看，浙江海洋生產總值在11 個沿海省市中處于第5 位，低于廣東、山東、福建、上海，高于其他省市，見圖2。在2006—2021 年，浙江海洋生產總值增量處于第4 位，增加值達到8 105.5 億元，年均增長506.6 億元。

圖2 11 個沿海省市2006—2021 年海洋生產總值 單位：億元

（二）港口全球影響力顯著上升

浙江充分利用深水岸線優勢，大力發展港口物流業，初步形成了以寧波舟山港為樞紐，溫州、嘉興、臺州港為骨干，各類中小港口為基礎的浙江沿海港口發展體系。沿海港口運營能力不斷提升，沿海港口貨物吞吐量由2002 年的2.3 億噸增加到2022 年的15.4 億噸，集裝箱吞吐量由2006 年的714 萬標箱攀升到2022年的3 800 萬標箱。其中，2022 年寧波舟山港完成貨物吞吐量12.5 億噸，連續14 年位居全球第一；集裝箱吞吐量達3 335 萬標箱，穩居全球第三。[12]擁有集裝箱航線240 多條，可連接全球100 多個國家和地區的600 多個港口。

港航服務業快速發展，成立全國首家專業航運保險公司——東海航運保險股份有限公司，成立了寧波、舟山大宗商品交易所，船舶交易量連續多年位居全國首位，發布了全國首個船舶交易指數，2022 年寧波舟山港在新華波羅的海指數排名第10 位。集裝箱海河聯運量快速增長，從2015 年的36.5 萬標箱增長至2021年的122 萬標箱，年均增速超21%。

（三）海洋創新與生態環境持續改善

浙江海洋科技支撐力度不斷提升，2020 年海洋科研經費達到11.7 億元，海洋研究與試驗發展經費投入強度在3%左右，海洋科技貢獻率達70%以上。目前全省擁有自然資源部海洋第二研究所、浙江海洋科學院、東海實驗室等涉?？蒲性核?，擁有衛星海洋環境動力學國家重點實驗室、國家海洋設施養殖工程技術研究中心等國家級海洋研發中心（重點實驗室），相繼成立了海上試驗浙江省科技創新服務平臺、國海舟山海洋科技研發基地等一大批海洋科技創新平臺。國內首臺海洋潮流能發電機組在舟山海域下海發電、并入國家電網成功，標志著浙江省海洋能利用進入了世界先進行列。

海洋生態環境監測與預警體系逐步健全，2021 年浙江近岸海域符合第一、二類海水水質標準的占比43.5%，同比增長24%，近岸海域水質狀況和沉積物質量基本保持穩定。海洋生態價值逐步顯現，寧波象山、舟山嵊泗、溫州洞頭等地不斷探索海洋生態產品價值實現機制，積極打造藍色碳匯生態功能區，著力建設綠色可持續的海洋生態環境。

（四）海洋基礎設施不斷完善

港口碼頭建設實力大幅提升，建成了梅山集裝箱碼頭1—5 號泊位、金塘港區大浦口集裝箱碼頭、鼠浪湖礦石中轉碼頭等一批碼頭項目，進一步提升了大宗商品儲運能力。數字賦能港口建設成效顯著，寧波舟山港“港口大腦”大大提升了港口運營效率；建設航運交易電子商務綜合服務平臺，年業務處理量達到了近2 000 萬次。

涉海交通基礎設施不斷完善，有力支撐陸海經濟一體化發展。重大涉海鐵路建設方面，金甬鐵路作為寧波舟山港戰略疏港通道、義甬舟開放大通道主干線即將建成；2018 年底甬舟鐵路可行性研究報告獲批，目前已進入實質性建設階段；2019 年通蘇嘉甬鐵路建設正式啟動。重大涉海公路建設方面，建成了杭州灣跨海大橋、甬舟跨海大橋、嘉紹大橋、椒江二橋、寧波象山港大橋、甬臺溫高速復線等一批重大沿海港口集疏運道路工程；舟山六橫公路大橋、甬舟跨海大橋復線、環杭州灣公路等一大批項目已批復或正在建設。

（五）海洋治理現代化水平不斷提升

2003 年以來，浙江抓住系列涉海國家戰略的先行先試作用，創新海洋領域供給側結構性改革，推進海洋、海域、海島、海岸綜合治理，大大提升了海洋治理現代化水平。[14]在海洋綜合管理上，實施《浙江省海洋功能區劃》，完善所轄海域開發空間功能布局，實現規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海；加強海洋生態環境保護，出臺了《浙江省海洋環境保護條例》，明確了省市縣以及涉海管理部門的職權。在海域使用管理上，出臺施行《浙江省海域使用管理條例》，在國內率先以招拍掛的形式發授經營性用海的海域使用權；出臺《關于推進海域使用立體分層設權的通知》，探索海域管理從“平面”到“立體”的轉變，拓展海域開發利用的深度和廣度。在島嶼使用上，發布實施《浙江省重要海島開發利用與保護規劃》，對全省海島實行分類分區管理；出臺了《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》《浙江省無居民海島管理實施細則》，探索建立了無居民海島價值評估、使用權出讓競價等市場化機制。在岸線管理上，嚴格保護自然岸線，首創自然岸線利用“占補平衡”政策，大大提升了海岸線保護與節約集約利用力度。

三、“八八戰略”引領浙江海洋經濟發展的基本經驗

“八八戰略”實施20 年來，浙江海洋經濟發生了巨大變化，為建設海洋強國提供了浙江方案和浙江智慧。從浙江演進歷程和偉大成效中深刻揭示了新時代海洋強省建設必須堅持陸海統籌，將海洋資源優勢轉換為陸海聯動發展效能，走出依海富民、向海圖強、人海和諧、合作共贏的海洋經濟發展新路子。

第一，強化頂層設計，始終堅持習近平總書記關于浙江海洋經濟發展的戰略指引。2002 年10 月至2007年3 月，習近平同志在浙江工作期間對發展海洋經濟作出了一系列重要戰略布局。他強調：“進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，努力使海洋經濟成為浙江經濟新的增長點?！盵15]在時任浙江省委書記習近平同志的帶領下，中共浙江省委、省政府作出了建設海洋經濟強省的戰略部署，強力推進港口一體化建設、山海協作工程、海洋產業發展、海洋生態文明建設。此后，歷屆中共浙江省委、省政府充分利用好習近平總書記留給浙江人民的這份“戰略資產”，持續推進海洋經濟發展。2007 年6 月，省第十二次黨代會明確提出“大力發展海洋經濟”。2012 年6 月，省第十三次黨代會進一步提出“建設浙江海洋經濟發展示范區是我國建設海洋強國的重大戰略舉措”。2017 年6 月，省第十四次黨代會首次提出建設海洋強省的戰略目標，強調“積極實施‘5211’海洋強省行動”。2022 年6 月，省第十五次黨代會進一步深化海洋強省建設，提出“加快海洋強省建設”，“要努力建設國家經略海洋實踐先行區”。由此可見，2007 年以來，歷屆中共浙江省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于海洋工作的重要論述，以高水平開放助力海洋經濟高質量發展，高標準打造山海協作工程，在全國海洋強省建設中彰顯了“浙江擔當”。

第二，發揮特色優勢，打造陸海統籌發展新格局。認識優勢、理解優勢、用好優勢是“八八戰略”的核心和精髓，“八八戰略”的內容就是發揮“八大優勢”、提出“八項舉措”。發展海洋經濟是“八八戰略”的重要內容之一，是時任浙江省委書記習近平同志充分認識浙江海洋資源優勢而作出的重大戰略舉措。此后，歷屆中共浙江省委、省政府始終將海洋資源優勢與服務國家涉海戰略有機結合，不斷放大海洋優勢，實現海洋經濟與陸域經濟統籌發展，走出了浙江特色的陸海聯動發展新路子。一是充分發揮浙江港口優勢，將港口資源與陸域經濟發展有機聯動，實現港口經濟帶動陸域經濟發展，全面參與長三角一體化發展、長江經濟帶等國家戰略，構筑了“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局。二是充分利用浙江海岸線長、海島眾多的資源優勢，大力發展港口經濟和島嶼經濟，推動海域海島聯動發展，打造現代化港口物流服務體系，構建“一島一功能”海島特色發展體系。三是發揮開放型經濟和“地瓜經濟”的政策優勢，進一步強化都市區的引擎作用、大灣區的主力作用、大平臺的支撐作用，以制度型開放引領海洋經濟對外對內開放，打造高能級海洋開放強省。

第三，加強協調治理，構建海陸聯動發展體系。陸海統籌的核心在于處理好海與陸的發展關系，優化空間布局，協調解決發展矛盾。2003 年8 月18 日，習近平同志在浙江省海洋經濟工作會議上強調：“加強陸域和海域經濟的聯動發展，實現陸海之間資源互補、產業互動、布局互聯，是海洋經濟發展的必然規律?！盵16]這一論述深刻揭示了陸海統籌發展海洋經濟的深刻內涵，強調做好陸海產業、資源和空間布局的聯動。歷屆中共浙江省委、省政府堅持海陸統籌布局，深刻把握海洋經濟發展規律，推進海陸經濟聯動發展。一是聯動發展海陸產業，強化海陸產業分工與合作，因地制宜向杭州灣和溫臺甬海岸帶布局適宜臨海發展的產業，積極將海洋產業鏈向內陸腹地延伸，構筑全省域海洋經濟發展格局。二是聯動建設海陸基礎設施，以義甬舟大通道為主動脈，統籌建設港口、航道、鐵路、公路、航空基礎設施，加快沿海、內河、無水港聯動發展，推進涉?；A設施一體化發展。三是聯動治理海陸環境，強化以海治陸，加大陸域污染物源頭治理，精準推動入海排污口整治，開展重點海域數字化綜合治理，實現陸源防治與海域治理雙向驅動。

第四，突出先行先試，釋放陸海經濟發展活力。浙江深入實踐經略海洋，利用承擔國家級新區、自貿試驗區、舟山江海聯運服務中心等系列涉海國家級戰略賦予的先行先試使命，深化改革探索，著力破解海洋經濟發展過程中的體制機制問題，充分釋放陸海經濟發展潛在活力。一是在海洋開發開放上，積極承擔國內首個海洋經濟發展示范區的創新試點，建立首個以海洋經濟發展為主題的國家級新區，建立舟山江海聯運服務中心探索通江達海，高質量推進以油氣全產業鏈為特色的自貿試驗區發展，健全建設保稅區、保稅港區、臺商投資區等海洋開放合作平臺，鼓勵民營經濟參與海洋資源開發。[13]二是在海洋綜合管理上，積極探索海域、海島的市場化改革，提升海洋數字應用場景，探索海洋數字孿生建設；不斷完善海洋法規體系、執法體制，加大財稅和金融扶持力度，做大產業發展基金。三是在海洋生態產業化上，實行海洋產業發展與生態安全相結合，深入踐行“海上兩山”，促進海洋生態產品價值實現；加快推動海洋碳匯建設，大力發展藍碳交易，實現海洋資源由資源變資產。

四、新發展階段推動浙江海洋經濟高質量發展的展望

下一階段，浙江省應繼續以“八八戰略”為指引，貫徹落實習近平總書記關于海洋強國建設和視察浙江期間的重要講話精神，利用好習近平總書記留給浙江人民的寶貴“戰略資產”，以建設海洋強省為中心任務，圍繞建成國家經略海洋實踐先行區和共同富裕示范區的關鍵目標，找準問題突破口，適應發展新常態，構筑發展新優勢，在統籌陸海、產業強海、科技興海、開放活海、生態護海上持續下功夫，使浙江成為全國海洋經濟發展的“標兵”。

（一）“統籌陸?！保荷罨∪蜿懞Ｂ搫?，優化海洋經濟空間布局

陸海統籌的關鍵在于協調陸地和海洋空間發展。浙江在發展中探索全省域海洋經濟發展模式，在豐富的海洋資源與貧乏的陸地資源之間實現要素有序流動，通過建設甬舟溫臺臨港產業帶、生態海岸帶、金衢麗省內聯動帶、跨省域腹地拓展帶，建構支撐全省域海洋發展新格局。交通是影響內陸與海洋關系的一個重要因素[17]，應充分發揮義甬舟大通道在聯動中的作用，建構多式聯運網絡，充分發揮寧波舟山港優勢，以世界一流強港建設為目標，實現海洋港口、產業、城市一體化推進。強化寧波舟山港與全省海港、河港、陸港的輻射帶動和聯動發展，暢通山區海洋雙向大通道。推進舟山江海聯運、嘉興?？砧F等樞紐工程建設，升級金義“第六港區”，有序推動寧波舟山港硬核力量西向拓展。加快實施海港拓展內陸行動，推進義新歐班列與海鐵聯運班列有效銜接，高水平構筑陸海統籌、東西互濟、量質并舉的雙向輻射格局。深入推進山海協作工程，加快山區26 縣在大灣區新區、高能級戰略平臺等布局一批“產業飛地”“科創飛地”，實現內陸與沿海地區聯動發展。

（二）“產業強?！保和怀龊Ｑ螽a業優勢，推進海洋經濟高質量發展

海洋產業的“質”是影響海洋經濟高質量發展的關鍵，沿海區域應進一步發揮海灣優勢，整合海洋產業集聚優勢，大力發展大灣區經濟，促進海洋資源與陸域產業的聯動發展，推動陸海經濟一體化發展。[18]浙江作為海洋經濟大省，海洋產業內容和產業模式相比其他省份更加豐富和多樣，應以建構現代海洋產業體系為目標，促進海洋漁業、船舶海工、濱海旅游等傳統產業數字化轉型升級，推進臨港石化、海洋生物醫藥、海洋清潔能源等海洋新興產業向高能級發展，推動海洋產業與數字經濟融合發展。引導民間資本進入海洋產業領域，助推民營企業參與央企、省屬國企海洋領域混合所有制改革、多形式合作。加快培育一批海洋藍色領航企業，分行業建設企業主導、政府指導、產學研合作、相關社會組織參與的海洋產業聯盟。堅持“一島一品、一島一策”差異化發展，在綠色漁業、港口物流、臨港裝備、濱海旅游等領域，形成一批特色鮮明、富有競爭力和戰略地位的核心島嶼，構建“一島一功能”海島特色發展體系。

（三）“科技興?！保和七M海洋科教發展、協調發展，提升現代海洋產業支撐能力

科技創新是驅動海洋經濟高質量發展的核心要素。[19]浙江應以實施“科技興?！睉鹇詾橹敢?，加快發展海洋科教事業，提升海洋科技支撐海洋產業發展能力。一方面，做強海洋科技創新平臺，集聚高水平科技人才，推進東海實驗室、海洋二所、中科院寧波材料所建設海洋領域全國重點實驗室，加快推進全海域極端環境綜合大科學裝置、深海采礦試驗大科學裝置建設，培育海洋領域國家戰略科技力量。推動之江實驗室、甬江實驗室等省實驗室將人工智能、新材料、生命健康等前沿技術應用于海洋探索、海洋產業發展和資源保護開發，集中攻關海洋“卡脖子”重大關鍵技術。統籌推進浙江大學、浙江海洋大學、寧波大學等高校加快涉海類“雙一流”學科和海洋交叉學科建設，努力培養海洋領域復合型人才。另一方面，積極引導創新要素向涉海型企業不斷集聚，構建起市場主導、企業核心、高?？蒲性核?、政府推動的海洋科技創新聯合體。

（四）“開放活?！保褐塾陂_發開放、先行先試，全面推進國家戰略實施

開放是海洋經濟的內在特質，海洋經濟先天具有開放的鮮明特征，浙江海洋經濟的開放性表現得尤為突出。下一步，浙江海洋經濟應以實施國家戰略為先導，利用先行先試的政策優勢，持續推進浙江海洋經濟發展示范區建設，在開發利用海洋資源、沿海區域協調發展、保障國家戰略物資供應安全、構建國家海洋安全體系等方面先行先試，努力使陸海統籌有浙江特色、推進經濟轉型升級有浙江示范、服務國家發展戰略闖出浙江新路，成為新時代海洋強省建設的省域實踐標桿。繼續深化浙江溫州海洋經濟發展示范區探索民營經濟參與海洋經濟發展新模式，尤其是引導社會資本參與海洋生態修復項目建設為國家貢獻智慧；加快寧波海洋經濟發展示范區建設，在探索資源要素保障上先行先試，持續深化海洋產業綠色發展模式內涵，高質量構建更加科學合理的現代海洋產業體系。加快推進中國（浙江）自貿試驗區戰略提升，對標國際高水平經貿規則，在貿易投資、金融結算、人員出入境、數據跨境流動、國際運輸等方面探索實施更加自由、更加便利的政策制度體系，不斷完善創新大宗商品貿易交易體系，著力打造以油氣為核心的大宗商品戰略性資源配置基地。

（五）“生態護?！保簩嵭猩疃乳_發、生態保護并舉，著力推進海洋生態文明建設

習近平總書記多次強調：“破壞生態環境就是破壞生產力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！盵20]近年來，浙江著力推動海洋生態文明建設，堅持保護與開發并重，推進海域、海島、海岸線分區分類保護利用和生態修復，提高海洋空間資源治理水平。下一步，浙江應以杭州灣、三門灣、樂清灣等重點海域綜合治理為著力點，推進河長制與灘長制協同治理，建立“流域-沿海-海域”一體化的海洋環境綜合治理體系。加快建設生態海岸帶，推進海洋生態保護與修復治理，構建七大入海河口陸海生態廊道，打造水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗的生態海岸帶和美麗廊道。同時，應將產業發展與海洋生態保護有機融合，強化陸源污染物入?？刂?，抓好沿海地區工業廢水、生活污水、農業污水等治理。建立海洋資源資產產權管理制度，提升海洋資源市場化配置效率，推進海洋資源全面節約、循環利用。積極探索海洋生態產品價值實現形式，創新海洋生態保護補償機制，探索建立海岸線占補、藍色碳匯交易等產權指標交易市場，先行打造“海洋負排放區”和“零碳島”，促進海洋經濟全面綠色低碳轉型，推進人與自然和諧共生的現代化。