黨的二十大精神融入法學人才培養的教學探究
——以“行政法與行政訴訟法”課程改革為視角

邊子涵

（天津大學 法學院，天津 300072）

《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》中提到，要推動黨的二十大精神進教材、進課堂、進頭腦［1］。黨的二十大報告中明確指出，“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”，加快進行教育強國、科技強國、人才強國，將科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略聚集在一起，將教育、科技、人才進行統籌安排和規劃。習近平總書記所作的黨的二十大報告首次將“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”作為一個單獨部分，充分體現了教育的基礎性、戰略性地位和作用［2］?！靶姓ㄅc行政訴訟法”是教育部制定的高等學校本科專業目錄中法學專業核心主干課程，也是法律職業資格考試核心部門法。黨的二十大精神與行政法的融合有利于培育學生經世濟民、德法兼修的職業素養。

一、“以人為本”融入教學的內在邏輯

黨的二十大報告中強調貫徹以人為本的社會主義發展思想，堅持將黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。堅持一切以人為本既是全面建設社會主義現代化國家的一項重要原則，又是習近平法治思想的核心內容之一?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提”，只有以人民為中心的、反映人民愿望的、實現人民利益的法律才能夠保證善治，推動進步。

學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務，貫徹落實好黨的二十大精神事關黨和國家事業繼往開來，事關中國特色社會主義前途命運，事關中華民族偉大復興的進程［3］。行政法與行政訴訟法始終堅持以人為本，在當前社會主義實踐中體現為正在不斷深化的行政法體制改革，不斷推進的公平公正行政執法活動，不斷增強的與群眾自身利益相關的行政執法力度，不斷完善的重點領域的行政執法程序［4］，不斷健全的符合人民群眾切身利益的行政裁量標準。

“行政法與行政訴訟法”課程作為高等院校法學十六門核心課程之一，對深入貫徹落實黨的全面部署，以黨的二十大精神貫穿行政法與行政訴訟法的教學全程，培養出新時代現代化行政法與行政訴訟法人才后備軍的任務更是責無旁貸?！耙匀藶楸尽蓖瑯映蔀榕囵B新時代現代化行政法與行政訴訟法人才的高校教學標準，具體表現為在教學過程中時刻以學生為本，維護學生的利益。一方面將以人為本的習近平法治觀念深深外化于行政法學課程高質量教學，另一方面將其內化于新時代高層次高素質社會主義建設者和接班人頭腦之中，潛移默化地引導學生學習黨的最新理論成果，進而不斷凝聚全社會上下青年力量以促進社會主義現代化建設和發展。

二、宏觀課程設計突顯“以人為本”價值理念

（一）總體設計：回應以人為本的人才培養需求

習近平總書記在黨的二十大報告中強調建設社會主義現代化強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化要求法治現代化，法治現代化要求現代人才的支撐，因而在立法、行政和司法各領域需要有高素質高質量法律人才。法治政府建設是國家、政府和社會實現2035年法治全域化成果的關鍵環節，發揮著不可忽視的重要作用，因此政府法治人才的培養更需要深度打磨和精心設計?！靶姓ㄅc行政訴訟法”作為高等院校法學十六門核心課程之一，對深入貫徹落實黨的全面部署，以黨的二十大精神貫穿行政法與行政訴訟法的教學全程責無旁貸，其課程目標的設計和課程內容的設置更是培養政府法治人才的前提和基礎。

提供政府人才補給是“行政法與行政訴訟法”課程改革的重點，既能夠滿足黨和國家對新時代法治人才培養的迫切要求，又可以打造法治政府人才儲備的后備力量?；诜ㄖ握ㄔO依賴法治人才的客觀情況，課程設計應緊密圍繞培養政府法治人才的課程目標，循序漸進、按部就班地完善行政法課程內容的設計。其中理論教學課程和實踐教學課程更應當貼近行政法課程體系的總體框架和課程設置，以理論課程與實踐課程互動銜接的方式實現兩者邏輯上的互補與拓展，進而形成更加完整的行政法課程模塊供學生修讀。

（二）理論課程：增強學生以人為本的意識

“行政法與行政訴訟法”結合黨的二十大最新指示，將以人為本的核心政治理念通過教學改革的方式強化于學生的頭腦之中，立志完成黨布置的立德樹人的根本任務，確保學生加強專業知識學習的同時增強黨的最新思政內涵。這既是黨和國家永續發展的政治要求，亦是時代新人成長成才的時代要求，更是課程思政教學提質增效的實踐要求［5］。教師圍繞“以人為本”的指導理念，改進教學內容，結合不同章節的特殊性將“以人為本”深入淺出、潛移默化地融入教學體系。黨的二十大精神融入行政法學絕不能牽強附會、生搬硬套，應當通過在專業學科知識體系中尋找與德育知識體系的“觸點”，微觀上按章節知識點蘊含的思政元素完善教學設計，將黨的二十大精神落實到教學活動全過程，使法律知識技能的獲得與思想品德的形成相輔相成、相互促進。從不同角度貫徹習近平新時代社會主義法治思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，從而增強政府法治人才后備軍的專業知識技能、社會責任感和歷史使命感。

（三）實踐課程：以學生為本培養實踐型人才

行政法與行政訴訟法實踐教學應當遵循學生個人能力的發展規律設計相應實踐課程，規劃具體實踐內容，梳理具有相對獨立性的實踐教學脈絡。過去的實踐訓練主要表現為穿插于理論教學的實踐環節，如課堂中的案例分析，而真正需要課時安排的實踐課程卻難以真正展開。因此，基于培養實踐人才的需要，構建真正行之有效的實踐課程也是“行政法與行政訴訟法”課程改革的重點內容。這要求其課程設置既要保持與理論教學的互動銜接，又要不斷擴展獨立地位，在既有的課程模式上不斷深化，以更好回應現實建設法治政府的人才需求?；诖?，行政法與行政訴訟法專業貫徹落實黨的二十大精神，一方面注重講授行政法與行政訴訟法的專業知識，另一方面在實踐教學中鼓勵學生大膽思考，積極探索合理有效的行政執法模式，在實踐鍛煉中提升學生創新能力和綜合素質，從而打造高素質高層次高水平行政法與行政訴訟法專業人才。

三、微觀教學模式落實“以人為本”價值導向

（一）理論教學：將以人為本理念納入大綱

為響應黨的二十大號召，“以人為本”的思想應當在行政法與行政訴訟法中完全體現?！靶姓ㄅc行政訴訟法”課程作為國家部委指定的法學高等教育十六門法學專業核心教學課程之一的重點課程，具備較高的理論性和實踐性，學習難度較之其他法學本科教學課程有過之而無不及。行政法與行政訴訟法囊括行政概論、行政主體、行政行為、行政程序、行政救濟等繁雜內容，因此行政法與行政訴訟法教學內容改進任重道遠。而基于如此繁雜龐大的知識體系，本科階段教學任務應當在有限的教學課時內明確教學重點，摒棄全面淺薄的教學理念，兼顧基礎知識和學科體系的完整性，將教學重心放在行政概論（包括行政法的基本概念、立法精神、基本原則、原理基礎等內容）、行政主體論（包括公務員、行政機關及其他、行政相對人等內容）、行政行為論（包括行政行為基本概念、基礎分類、行政程序等內容）、行政救濟論（包括行政復議、行政訴訟、行政救濟等內容）四大板塊，詳略得當、主次分明。教學內容依托教學知識，因此將“以人為本”的指導理念融入知識架構中至關重要，本文也試圖在本科階段青馬工程的教材上改進重點章節教學內容，歸納突顯以人為本的知識框架，增強四大板塊中“以人為本”的核心主題（見表1）。

表1 突顯“以人為本”的行政法與行政訴訟法教學大綱

（二）實踐教學：以學生為本改良教學模式

1.模擬法庭實踐教學：讓學生體驗社會角色

法學實務教學應當按照學生能力的成長規律設置相應教學課程，安排實務課程內容，構建一個占據相對獨立地位的實務教學體系。以往的實務訓練是通過附加在理論教學中的案例展示、文書寫作等內容進行的，而具有一定獨立性的法律診所課程因為師資、課時等原因難以有效開展。

在傳統的“行政法與行政訴訟法”課程中，大多數高校在課程的考核內容中并沒有將模擬課堂的內容納入其中。模擬法庭教學法的使用不應僅僅局限于訴訟法教學環節中，行政法教學設置也有引進的必要。一方面，現代行政活動要求程序具有規范性。模擬法庭教學法可以直觀地展示行政機關如何依法行使行政權力，以及實施行政活動所遵循的方法、步驟、時限和順序，以便學生更好地了解和學習。另一方面，行政法學習內容難度大。鑒于行政主體權限要求嚴格以及行政法體系內容復雜深奧，使得行政行為的本質較難掌握，模擬法庭教學通過鼓勵學生自主研究案情、代入角色演繹、撰寫法律文書等方式，便于學生梳理各種行政行為的特殊性，提高其參與程度并且調動其積極性。

同時，就行政法的特殊性而言，模擬法庭的教學設計也不能僅僅局限在行政訴訟的開庭審理環節。行政案件既包括一審、二審、執行等訴訟程序，也包括行政司法（行政復議、行政裁決）等準司法程序。因此，與傳統的民法和刑法模擬法庭教學模式和內容不同的是，行政法模擬法庭的教學內容當然也可以涉及聽證制度，行政復議、行政裁決等訴前程序，進一步展示行政機關如何按照法定程序公平公正地解決行政管理范圍內的矛盾糾紛，以便豐富模擬法庭的教學內容，呈現完整的行政程序體系，同時開闊學生視野，增強教學實踐性，從而實現更好的行政法教學效果。

2.社會專家入課堂：充分利用社會資源

傳統的教學模式局限于課堂上單純講授專業知識，而現代化發展需求不僅要求教師在傳統教學的基礎上講授基本知識，更要在實踐層面培養學生自主分析解決行政法問題的實踐能力。為了加強教學與實踐的聯系， 法學類專業往往與一些相應的政府部門、企業或事業單位設立實習基地。行政法是以調整政府部門的行為為己任， 因此加強與政府部門的聯系尤為重要［6］。把課程小課堂同社會大課堂相結合、顯性教育與隱性教育相結合、理論與實踐相結合、共性與個性相結合，實現學校、教師、學生相互聯動。行政法與行政訴訟法更要注重本科教育的實踐性和應用性，做到學以致用、一以貫之，培養出德才兼備、德法兼修的新時代現代化行政法治人才，使其在社會主義法治建設的大潮中承擔起應有的責任。

社會專家入課堂的實踐教學模式可以采取兩種形式：一是采取線上線下相結合的講座互動形式。這種形式的主體范圍主要集中在政府部門的主要負責人，且講授內容從兩個視角切入，宏觀層面大致介紹行政執法的現實情況和發展趨勢，微觀層面具體分析行政執法實踐中存在的問題、原因及解決機制，以便學生在與執法人員的互動交流中把握行政執法整體狀況。二是采取專題座談會或者專家研討會等相關形式。與前者講座不同的是，這種形式的專業聚焦性更強，執法針對性更深。該種形式的講授范圍主要集中在行政事務，聚焦于具體不同的行政行為和行政案件。通過近距離的互動交流，學生對不同行政行為和行政職能的特殊性有了更加深入淺出的了解。以上兩種形式均是對課堂上單純講授理論知識之余的實踐補充，力求與傳統課堂的理論學習相銜接，著重在實踐層面培養學生自主分析解決行政法問題的實踐能力，從而實現更好的行政法教學效果，培育新時代現代化行政法治人才。

四、結語

“法學素質教育既是一種培養目標與模式， 更是一種教育思想與觀念?！秉h的二十大精神融入行政法與行政訴訟法本科教育是一項需要長期建設的系統工程，要做好一系列的工作。融入過程絕不能牽強附會、生搬硬套，應當通過在專業學科知識體系中尋找與德育知識體系的“觸點”，本文以“以人為本”為主線，微觀上按章節知識點蘊含的思政元素完善教學設計，將“以人為本”理念落實到教學活動全過程，從而促進黨的二十大精神在教學理論和創新實踐中得以全面推進。