“政校行企”協同參與終身教育的機制與途徑研究

郭德水，許志躍

（漳州職業技術學院 繼續教育學院，福建 漳州 363000）

進入新時代，我國開啟建設中國特色社會主義現代化強國的新征程，構建學習型社會、提高全體國民素質、為國家建設提供豐富的人力資源，需要終身教育事業有大的發展。研究發現，多元主體融合辦學，是對社會資源的優化整合，可以形成健康的可持續發展的良好的終身教育環境，尤其以政府、學校、行業、企業協同參與終身教育，從辦學主體上破解了因辦學主體單一、主體缺失或多元主體參與參差不齊而導致的一系列問題，能有效提高教育效果與教學質量，提高群眾認可度和美譽度，推動我國終身教育新一輪大發展?；谝陨系恼J識，開展本項目的研究有著重要的理論意義與應用價值。

一、“政校行企”協同參與終身教育的必要性和可行性

毫無疑問，發達的終身教育是經濟社會現代化發展的堅實基礎。終身教育既是一個理念，也是一個體系。從理念來看，它泛指人在一生中所接受的各級各類教育的總和，目的是維持和改善個人生存生活的質量，是一個相伴人一生的學習過程[1]；從體系來看，終身教育體系與傳統教育體系有本質區別，是在社會制度、機構、組織、技術等多方面的支持與變革下，服務人們終身學習的需求，整合各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源，重建具有內在一致性、關聯性和持續性的新型教育體系，以建立學習型社會[2]。

（一）抓住終身教育建設發展的有利契機

21世紀以來，中國式現代化建設如火如荼，迫切需要提高國民素質和科技文化水平，為終身教育事業的發展帶來新的機遇與挑戰。因應形勢的變化與需求，黨中央、國務院于2010 年頒布實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提出“構建體系完備的終身教育”的戰略任務；2019 年印發《中國教育現代化2035》，提出“建成服務全民終身學習的現代教育體系”的發展目標[3]。習近平總書記也多次對發展終身教育事業做出重要指示批示，他在2018年全國教育大會上提出“讓學習成為每個人的生活習慣和生活方式，實現人人皆學、處處能學、時時可學”；在2019 年十九屆四中全會提出“構建服務全民終身學習的教育體系，保障和落實公民的終身學習權”；在2022年黨的二十大報告中提出“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[4]。當前，終身教育的作用不斷凸顯，終身教育的發展受到重視，要抓住這個良好契機，加大改革創新的力度，打破終身教育發展的瓶頸，解決阻礙終身教育發展的各種困擾，推動我國終身教育事業跨越式發展。

（二）打破因辦學主體造成的發展困境

審視以往終身教育發展的困境，許多時候是由于辦學主體單一、主體缺失或多元主體參與參差不齊造成的，由此出現組織管理不完善、教育資源不足、資金來源單一、教育記錄缺失、法律保障滯后、教育效果與課程質量不高、民眾認可度不高等混亂現狀，阻礙了終身教育的健康發展。

習近平總書記指出，當前“有效服務全民終身學習的體制機制尚不健全”，尤其“政府為主、全社會共同投入教育的機制還不健全，教育治理能力現代化水平有待提高”“學校辦學的積極性和社會參與的積極性有待進一步激發”[5]6，要“堅持深化教育改革創新，堅定實施科教興國戰略，努力發展全面教育、終身教育，建設學習型社會”[5]77“針對學校自我發展機制不健全，政府管理越位缺位錯位不到位、社會參與不足等問題，深化辦學體制和教育管理改革，推進教育領域治理能力和水平現代化”“調動全社會參與的積極性，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求”[5]166。

可見，培育多元主體共同參與終身教育，成為目前我國終身教育深化教育治理改革、打破發展瓶頸、提高教育質量、滿足民眾多元化學習需求的重要突破口。多元主體共同參與終身教育即社會各主體共同合作、共同協商、共同參與終身教育，是我國終身教育體系構建中的一種全新的決策和參與機制[6]。我國終身教育既要打破長期以來自上而下依賴政府治理的單一模式，同時也應發揮政府在終身教育中的指導作用，建立自下而上終身教育多元主體協同參與機制，讓社會上各種教育資源得到有效動員與參與，解決終身教育供給不足或資源浪費等問題，提高終身教育辦學質量，構建終身教育現代化體系。

（三）發揮“政校行企”協同參與終身教育的有效作用

從研究來看，要實現終身教育領域的多元主體辦學，倡導由“政校行企”協同參與終身教育，更易于對政、校、行、企各主體在終身教育理念的培養、機制的建立、能力的提升及信任為基礎進行聯合主體培育，更能夠發揮出最大的辦學效益，在教育目標、教學內容、發展動力、教學手段、學習方式、經費投入、資源使用等各方面促進社會教育資源的全面發展與潛能發揮，滿足社會民眾高質量的終身教育追求。

因此，實行“政校行企”協同參與終身教育是非常有必要的，也是可行的。政府、學校、行業和企業之間的協同合作可以更好地適應終身教育需求的多元化，提供更加多樣化的教育培訓形式，達到更高效、更可持續的效果；可以通過資源的共享合作，將各自的優勢結合起來，在終身教育體系中提供更加全面的支持和服務；可以使產業與教育更緊密地結合起來，教育培訓與產業需求之間相互匹配，使人才培養更加精準，勞動力市場更加有效，實現教育培訓資源和產業需求的雙向流動，為社會提供更好的服務和保障。只要“政校行企”各方在終身教育體系中發揮出各自優勢，共同合作，就一定能實現高效、可持續的人才培養和社會發展目標。

二、“政校行企”在終身教育體系構建中各自的角色與定位

“政校行企”協同辦學是終身教育領域政府、學校、行業、企業四方協同參與、合作育人的重要手段，也是提升終身教育辦學質量的必然選擇。通過合作實施協同辦學，可以構建起政府、學校、行業和企業協同育人的新模式。在此模式下，各方的角色扮演和職責定位如下：

（一）政府

政府是協同辦學的主導者。終身教育是一項具有公共性、公益性和戰略性的國家事務，需要政府運用其特有的影響力、引導力和號召力，激勵并支持各方主體參與并投入辦學，并監督和規范各方的辦學行為，協調和保護各方的利益關系。因而作為直接負責終身教育事業的行政管理部門，政府在“政校行企”協同辦學體系中扮演著不可替代的主導角色。政府的職能主要包括：制定相關政策法規和提供一定財政資金支持，推動各方參與協同辦學；進行教育規劃和產業布局，滿足市場需求；監督檢查教育、培訓和就業等方面的實施情況。

（二）學校

學校是協同辦學的主力軍。在當前倡導開放性辦學的大環境下，學校特別是高校，承擔著利用自身豐富的教育資源為社會服務的重要使命。各種形式的終身教育，如職工教育、成人教育、繼續教育、網絡教育、社區教育、老年教育等，都需要學校的參與。在“政校行企”協同辦學體系中，學校擔任著“主角”和聯絡人的角色，要通過積極主動地發起協同辦學，發揮自身教育功能優勢并充當人才培養的主力軍，為終身教育課程、師資、教學條件和管理制度等方面提供支持。因此，學校的職能應包括：根據社會需求設立專業和課程，滿足學員需求；組織開展日常教學管理與服務工作；提供專業化的知識和技能培訓，幫助學生培養能力和素養；創新教學方法和體系，提高教育培訓質量；利用行業和企業資源，為學生提供實踐機會和職業咨詢服務。

（三）行業

行業是協同辦學的推動者。作為連接教育和產業的橋梁和紐帶，在確保終身教育內容、人才培養規格以及人才質量等方面扮演著不可替代的角色。在“政校行企”協同辦學體系中，行業的指導是推進協同辦學目標實現的關鍵一環，也是促進終身教育服務方式轉變的必然要求。行業組織應當發揮其在行業內的影響力，支持參與終身教育的學校和企業，發揮行業引領和指導作用，提升學校和企業在行業內的聲譽，并推動區域產業人才需求發展和培育。因此，行業的職能應包括：在發展規劃、專業布局、評價標準、技能鑒定、企業參與、溝通協調等方面發揮指導作用；建立行業標準和評價體系，推進行業技能和職業能力的提升，為企業提供咨詢、培訓和服務等支持；調查和研究市場需求，協助政府和學校制定教育和培訓計劃，促進產業升級和創新發展。

（四）企業

企業是協同辦學的生力軍。終身教育應當滿足人們生活和職業需求，而企業的積極參與對于實現終身教育目標具有重要的影響，是推進終身教育發展的必要和重要因素。在“政校行企”協同辦學體系中，企業可以參與課程體系和教學內容的重構、探索新的教學方法和手段、組建師資團隊以及提供實踐教學場地等教育教學過程，分享教育成果，扮演協同辦學的生力軍。政府、學校和行業應該共同合作，創造優惠條件和有利政策，吸引企業積極投入。企業的職能主要包括：結合生產需求協助學校制定培養目標、培養方案，提供實習實踐場地與設備設施，參與編寫教材，提供部分師資人員，錄用企業需要的各方面人才；積極參與到人才培養和職業發展中來，為員工提供職業培訓和晉升機會，提高員工職業素質和競爭力；通過與學校合作開展科研、技術轉移等領域的合作，提高師生的科技創新能力和市場競爭力。

如此，在新打造的“政校行企”協同辦學終身教育體系中，政府、學校、行業與企業四方有了各自明確的角色與定位，“政校行企”分工協作終身教育格局基本形成，不僅有利于準確把握育人方向，協同管理育人活動，還可有效提升教學質量，滿足學員學習需求，為社會與企業提供高素質人才。

三、“政校行企”協同參與終身教育的機制與途徑

“政校行企”各主體基于共同的利益目標，通過體制機制創新搭建一體化協作平臺，實現多元主體融合辦學功能大于單一主體辦學功能之和，在我國終身教育從規模擴張到內涵提升的發展過程中能發揮出最大的效用。當前，通過“政校行企”多元協同合作辦學利益共同體的打造，積極探索“政校行企”協同參與終身教育的機制與途徑，是新時期我國終身教育提升育人能力的時代要求。

（一）“政校行企”協同參與終身教育的有效機制

1.構建政策支持與保障機制

為了深入推進終身教育“政校行企”合作，并為此提供必要的保障和支持，政府部門應發揮其職能作用，利用其宏觀調控政策功能和主導優勢，建立一個政府統籌的政策決策、支持與保障機制。該機制通過政策與制度的制定，提高學校、行業、企業協同參與合作辦學的積極性與主動性，創造出良好的合作環境，推進合作辦學規范化發展。

2.構建多元化經費投入機制

為了深入推進終身教育，探索多元主體投入、主體多元投入的新體制是至關重要的。在這一新體制下，除了政府投入之外，應鼓勵學校、行業和企業等其他主體投入，以及通過社會捐贈、市場介入和學習者合理分擔等多種渠道籌措經費，以拓寬終身教育經費來源。同時，也應該允許其他主體通過設備、技術、場地、資金、管理等多種方式入股，增強“政校行企”實質性合作。

3.構建行之有效的溝通協調機制

為了推進終身教育事業的順利發展，必須加強“政校行企”各辦學主體之間溝通協調機制的建設。既要明確各方職責，實現“政校行企”各司其職，也要完善“政校行企”之間的合作與交流機制，實現彼此相互協作，有效溝通交流，照顧彼此利益訴求，整合各方力量，發揮整體效應的最大優勢，確保終身教育治理體系的高效運轉，提升終身教育服務能力。

4.構建優質辦學資源整合開放共享機制

為了促進終身教育的開展，必須讓“政校行企”各方優勢資源彼此開放共享，實現資源整合互補，形成集約、高效的教學服務資源。在資源共建共享方面，要遵循“政校行企”各主體資源集成最優化組合原則，助推終身教育體系內部資源集合和各主體優勢資源向終身教育聚集。同時，也需秉持終身教育資源共建共享的價值追求，強調教學服務資源的開放性、共享性和持續有效性。

5.構建終身教育多方評價督導機制

終身教育的教育成果得到社會的廣泛認可是終身教育取得成功的標志。這既體現在受教育者本人對學習成果的認可，也體現在社會對終身教育施教者的認可。因此，要實施終身教育多元評價考核督導機制，包括組建多元化的評價考核督導隊伍，求真務實，做到監管與指導并重；要細化評價督查標準，嚴格按照標準和要求開展巡查；要實化考核督導評價，開展跟蹤督辦，確保整改到位。

（二）“政校行企”協同參與終身教育的實施途徑

1.以目標協同為基礎

“政校行企”協同辦學是一種多方合作的辦學模式，存在多個利益主體。不同的主體有不同的利益訴求，在協同育人過程中需要考慮和協調各方的利益關系。例如，政府希望通過協同辦學來促進社會經濟發展，完善終身教育的社會功能價值；學校期望通過協同辦學更多地走向社會，提高人才培養的質量；行業希望通過協同辦學壯大自身隊伍、服務產業發展；企業則追求利益最大化，只對直接利益和可能利益相關的辦學活動具有積極性和選擇性。因此，建立一個共同的目標成為實現“政校行企”協同辦學的關鍵。

2.以組織協同為平臺

終身教育具有很強的開放性、實踐性特點，教學過程必須與職業活動和社會生活相融合，這使得辦學機構需要行業企業的參與才能實現，現有學校的組織結構并不適應終身教育所需，因此需要重構終身教育辦學組織機構，來協調“政校行企”多個不同利益主體。目前，共建一個新的合作辦學實體是一個可行的方案，如設立教育集團、教育聯盟、產教聯合體、產業學院、社區學院等，或者搭建終身教育網絡服務平臺、設立終身教育學分銀行等，可以為“政校行企”協同辦學奠定有效的組織基礎。

3.以制度協同為保障

“政校行企”協同辦學也需要制度協同，建立新的體制和機制，將散亂的組織和資源聚合起來，建立起一套符合實際情況的規章制度，如協同育人的利益分配、決策機制、責任分工、項目管理等方面的制度，明確各主體的利益與責任、動力與協作、資金投入等方面的界定，建立適當的利益與責任平衡，以制度引導和規范合作各方的行為，保護合作各方的利益，調動“政校行企”各方的辦學熱情，激發“政校行企”間協同辦學的動力，以促進“政校行企”協同育人的加速發展和提升效能。

4.以開放共享為原則

在現代信息技術時代，人類的思維、生產、生活和學習方式發生了深刻的變化，這推動了教育變革和創新，有利于構建網絡化、數字化、個性化、現代化的開放共享的終身教育體系[7]。其中，一些關鍵的舉措包括：豐富學習內容，如廣泛開展提升公民素質素養、職業技能、生活情趣等教育活動，以滿足不同層次、不同領域的學習需求；采用多種教學方式，如直播課堂、微課慕課和云視課堂等；提供個性化服務，如優化老年人和其他特定人群的學習服務供給等，為學習者提供更加便利、高效、多樣的學習資源和學習方式。

5.以利益激勵為驅動

“政校行企”協同參與終身教育的可持續發展離不開各舉辦方利益的可持續獲得。為實現這一目標，地方政府應發揮自身主導作用，結合地方情況落實國家有關終身教育促進政策。同時，還需配套制定多主體協同辦學激勵辦法，包括：對積極投入終身教育、參與辦學的行業企業提供稅收、用地、財政、貸款等方面的優惠；鼓勵、支持學校探索“政校行企”協同育人的辦學努力，并建立校企合作負面清單制度、容錯與糾錯制度；允許終身教育各組織平臺通過向社會提供教學服務獲得盈利，以創造更多的收益和動力。

結束語

綜上所述，進入21 世紀，我國終身教育有廣闊的用武之地和發展前景，其發展突飛猛進。作為一種教育戰略目標引領，黨和政府對終身教育推進力度和發展訴求不斷提升，圍繞構建終身教育現代化體系而開展的教育改革和實踐日益豐富，有力地推動了終身教育領域的研究和實踐活動[8]。從“多元主體協同參與”制度改革帶來的學情變化這個角度，研討以“政校行企”多元主體結合、協同參與融入終身教育的辦學改革，對于推進新時代我國終身教育事業發展，有著重要的促進作用。