鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接存在的困境與路徑分析

石興安,范麗美

(凱里學院經濟與管理學院,貴州 凱里 556011)

0 引言

我們已經取得脫貧攻堅戰的全面勝利,徹底消滅了絕對貧困,幾千萬的農村貧困人口成功脫貧。但在偏遠山區農村,公共服務水平有待提高,如公共衛生水平、醫療水平和教育水平,這些因素會帶來返貧和致貧的風險。同時,農村的經濟發展還存在一定的問題,例如,大部分農村的產業較為單一,勞動力不足,人才缺乏,集體經濟發展滯后,缺乏就業機會,農村的虛空化依然存在。因此,實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的迫切需要,也是進一步推動我國貧困治理實踐的需要[1]。在新時代,擺脫貧困不是終點,而是新的起點。決戰脫貧攻堅取得了豐厚的成果,到了鄉村振興階段,農村的工作中心也發生了轉移,如何鞏固好脫貧攻堅的成果,這是實施鄉村振興戰略的良好起點。從中央一系列關于三農工作的文件上看,都對鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接做出了指導和要求,如何做好鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接,這關系到農業農村現代化建設和構建新發展格局,關系到實現第二個百年奮斗目標。

1 鄉村振興與脫貧攻堅銜接存在的難題

1.1 產業轉型升級發展困難

脫貧攻堅時期積累了一定的扶貧產業,但是這些產業還不足以實現鄉村全面振興,還需要對扶貧產業進行轉型升級。產業轉型升級是關系到鄉村振興與脫貧攻堅是否有效銜接的關鍵一環。在廣大的農村地區,特別是西部偏遠山區,農村產業基礎薄弱規模小、結構不合理、升級周期長、需要先進的生產技術和大量的資金等因素影響了農村產業轉型發展在短期內很難實現效果。除此之外,農村產業扶貧是在政府引導下進行的,政府是主要的投資者,產業發展資金來源較為單一,而且在產業后期經營管理中各方面的投入不足,這會影響扶貧產業發展的可持續性。

1.2 農民內生動力不足

政府是脫貧攻堅產業扶貧的主要引導者,由于直接性灌輸性的投入,再加上農村“等靠要”的思想,有的農戶出現了懶惰思想,總是希望政府繼續加大對農戶的扶持,甚至是直接的資金支持。在遇到一定的困難,很多農戶只想要政府補貼,而沒有自己想辦法解決,這導致了農民在創業熱情方面嚴重缺乏。再從農村勞動力上看,留在村里的基本上都是老人和小孩,大量的土地拋荒,農業發展嚴重滯后,農民本身也沒有接受農業技術教育,這些因素影響了農民生活質量的提升。進入到了鄉村振興實施階段,如果還不改變以往“輸血”式的扶持,沒有從根源上去解決農民內生動力的問題,鄉村振興的“造血”也會受到影響,效果不佳。缺乏內在的發展動力和外在資本,更多的人就會選擇離開家鄉到更遠的城市打工。

1.3 人才隊伍建設存在短板

人才是鄉村發展振興的關鍵,是政策落地執行主體,沒有人才的參與一切都是空談。少了人才這個主體一切發展都無從談起。

1.3.1 村落人口老齡化、缺人才的問題并存

偏遠山區村落虛空化的典型特征就是村落空心化、人口老齡化、無生機活力、家庭離散化態。村落能人流失,農業技術性人才嚴重缺乏,特別是本土的新型職業農民還沒有成長。偏遠山區村落經濟基礎薄弱,農業基礎設施落后,市場信息嚴重滯后,村落發展沒有足夠的人才支撐,嚴重缺乏農村科技服務型專業人才。

1.3.2 鄉村人才“回流”緩慢

大部分鄉村都是以傳統小農為基礎,農業規?；彤a業化程度很低,在調查中了解到居住在山區的農民大都是自給自足的經濟狀態。一個鄉村很難有自己的特色產業,由于受到地理環境和技術的限制,農業產業化基本很難實現,也很難改變傳統的發展形式。即使是鄉村的人才“回流”,受到這些因素的影響,短時期內沒有效益,同時處在山地的鄉村之中,創業機會少、難度大、周期長、效果不明顯,相比城市各方面的條件,這也是影響鄉村人才“回流”的主要原因之一。鄉村和城市之間的差距明顯,特別是基礎設施和公共服務嚴重落后于城市,讓人才從農村轉移到城市容易,回到農村發展相對就很難。

1.3.3 人才激勵機制有待完善

有些當地基層政府還沒有落實和完善相關的人才激勵機制,農村能人和致富帶頭人沒有發揮應有的作用,帶動能力不足,特別是在創業過程中遇到的困難沒有能夠得到有效的解決。比如在技術、資金和信息方面,這是創業中遇到的主要問題,如果沒有更好的解決辦法,最終會導致人才流失。

1.4 基層治理效果不理想

解決“三農”問題出發點、落腳點和著力點都是為了農村社會發展,貫徹黨和國家的三農政策,使政策落到實處,產生實際效果,需要村干部的積極參與,還有強有力的執行能力[2]。這需要每一位村干部要有強烈的事業心,全身心投入到本村的建設當中,認真履行黨和國家,以及上級的政策,認真領會,不斷加強學習,積極帶領村民奔向致富之路。農村發展和社會治理需要強有力的帶頭人,黨支部書記是重要的帶頭人,其重要性不言而喻。全面振興鄉村也需要有帶頭人,村支書要發揮自己的能力優勢帶領村里的村民發展生產,在發展產業、返鄉創業和鄉村治理中發揮帶頭人的作用。

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2 優化鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接的路徑

2.1 創新發展特色產業

2.1.1 推動產業融合發展

要實現扶貧產業轉型升級,三大產業融合是必然的趨勢,這樣才能延長產業鏈和價值鏈,增強農民收入[3]。這就需要大力發展特色農業,全面開展特色種植養殖產業升級工程,引入企業加入。一是不斷培育新型農產品,以市場為導向,深化農產品深加工,提升農產品的價值鏈,努力打造知名的農產品品牌。二是完善農業產業管理標準,加大引進管理技術人才和培訓力度,培育新型職業化農民,以致提高農產品質量、品牌和標準化生產水平。三是創新農村現代服務業。全面激活農村消費水平,鼓勵超市、民宿以及服務類企業在鄉村設立網點,基本實現農村全覆蓋。

2.1.2 完善土地流轉制度,規范土地利用

一是繼續加強對土地使用者和流轉業主雙方的管理,積極引導受讓方與農民業主簽訂規范的土地流轉合同和協議,明確規定流轉雙方在流轉過程中的權利和責任。二是嚴格執行土地承包法律政策,做到有法必依、執法必嚴、違法必究;將農民土地承包地塊、承包地面積、 承包合同和土地確權證書做到完整規范,交由農民自己保管。三是有關部門要加強對流轉協議的內容和格式進行審查、監督,對于合同的變更、解除等有關事項要及時辦理。四是嚴格規范農村基層組織的行為,在管理過程中基層組織只有引導和管理的作用,不得強制農民參與流轉,不得干涉農民的流轉意愿。五是針對土地流轉中存在的合同協議不規范、政策保障制度不完善等問題出臺相應的實施管理政策,規范流轉行為,以建立健全規范土地流轉的長效機制。

2.2 激發鄉村振興的內生動力

農民是鄉村振興的主體,是鄉村的主人,是迫切希望鄉村發展的群體, 也是鄉村發展的重要力量。第一,要為農民搭建在鄉創業、致富增收的平臺。產業發展是鄉村振興第一要素,首要是產業的振興,增加農民收入,提高他們的生活質量。同時,提高鄉村群眾的素質,加大對村民進行生產技能培訓,實現產業發展有效促進村落治理,為鄉村振興添磚加瓦。第二,創造良好的回鄉創業環境。加大對公共服務投入,完善鄉村基礎教育、醫療衛生、基礎設施、社會保障、生態環境治理,提升農村的整體生活環境和質量。第三,樹立一批“鄉賢”能人愛家鄉、愛農村的情結和奉獻精神,鼓勵和動員他們以自己的經驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養直接參與鄉村建設和治理,充分帶動并激發出農民的內生動力,讓鄉土成為全體農民的“熱土”,廣大農民心熱起來、手動起來,以巨大的熱情投入到鄉村振興的實踐中,形成實現鄉村振興的磅礴力量。

2.3 強化人才振興政策供給

2.3.1 建強黨員干部隊伍

加強基層黨組織建設,黨員干部隊伍是關鍵,作為村落發展的帶頭人,更要加強這支隊伍建設鄉村的能力[4]。發揮黨員干部的帶頭作用,首先要培育好這一部分群體,但是目前黨員還存在文化水平低和老齡化的問題,所以基層政府要加大培養年青一代的村干部隊伍建設,做好鄉村換屆選舉。提前做好謀劃,鼓勵和培養鄉村年輕人加入鄉村干部隊伍,解決好農村黨員老齡化的問題?；鶎狱h委要站在一定的高度去執行黨的基層事業,要創新機制,激發他們創新實干的積極性,不斷提高黨員干部的活力。

人才是鄉村發展的第一資源。作為人才之一的鄉賢能人是農村發展的重要主體。要了解鄉村中的人才資源情況,挖掘鄉村中有能力、有威望的人,并將他們發展為骨干力量,為培育鄉村能人奠定基礎。此外,在鄉村換屆選舉中,讓村民充分表達自己的意見,選出村民認為最有能力、最有責任心的鄉賢能人,在鄉賢能人的影響力下,大家齊心協力把鄉村治理得更好。發現鄉賢能人,用好鄉賢能人就是要轉變鄉賢能人的角色,要大力支持鄉賢能人轉變成鄉村振興帶頭人和主體[5]。不斷優化現有的農民工回鄉創業政策,鼓勵和激發鄉賢能人創業積極性,特別要給予資金和技術扶持以及稅收優惠,推動鄉賢能人成為鄉村振興的主體。

2.3.3 培育新型職業農民

大部分年輕人在城市務工的過程中各方面的素質能力得到一定提升。培育新型職業農民和高素質的返鄉農民工作為鄉村振興的主體。壯大鄉村產業,發展山地現代化農業,需要培育一大批的新型職業農民。新型職業農民培育必須創新培訓思路,創新培訓機制,創新培訓內容,創新培訓方式,堅持“實際、實用、實效”的原則,不斷摸索新型農民培訓的新模式。同時還要大力宣傳人才和創業政策,吸收具有鄉愁情結的大學生群體回鄉創業,不斷壯大鄉村振興建設人才隊伍。

2.4 激發治理主體能動性,提高協同治理能力

2.4.1 提高村干部、基層黨員自身能力,増強治理戰斗力

鄉村治理的主力軍是村和基層黨組織,治理成效關鍵在于村干部和基層黨員能力問題。習近平總書記指出:“加強基層基礎工作,要選好配強村兩委班子”。作為鄉村治理的關鍵紐帶,村兩委班子和基層黨組織要創新工作方法,基層黨員、村委干部思想認識和戰斗力要符合新時代基層工作的要求。加大對基層黨員和村干部能力提升培訓,特別是創業能力培訓,同時還要完善創業扶持機制,鼓勵規模經營,不斷提高村干部示范能力和帶動群眾致富能力,實現村干部和群眾共同致富,充分發揮村干部和黨員的積極帶頭作用,特別是在村落治理的引領作用。因此,要完善黨員干部考核機制、獎懲制度,激發積極性和能動性,提高他們的工作能力,讓村干部和基層黨員全身心投入到鄉村治理當中來,增強鄉村治理效果。

2.4.2 轉變治理思維,鼓勵并發揮群眾主體作用

增強鄉村治理能力,實現治理主體多元化,完善協同治理機制[6]。在眾多鄉村治理主體中,群眾是不可或缺的主要力量,他們了解鄉村發展情況和村民村意,群眾是鄉村振興和鄉村治理的主要主體,我們要聽取群眾的意見、心聲和建議,并將好的建議容納到鄉村振興和鄉村治理當中。這就需要增強群眾治理主體意識、積極性和主動性,在行動上和思想上要有干勁和決心,讓更多群眾自覺參與鄉村治理的行列中來,壯大鄉村建設主力軍。

2.4.3 鼓勵先富帶動后富,發揮致富帶頭人、經濟能人先鋒引領作用

鄉村農業生產粗放,經濟基礎薄弱,發展出現“三無人才”,即無經營知識、無農業技術和無農業信息服務,嚴重缺乏相關的專業人才以及有創業干勁的青年。例如,返鄉下鄉創業青年、中高等院校畢業生、退役士兵、產業發展帶頭人、大學生村官等,加大這部分群體進行創新創業、合作社培育和鄉村治理培訓,創新培養方式,通過專家授課和參觀考察學習,提高示范帶動能力。同時也要提升他們的農業生產經營、農業現代技術與生產服務能力,特別是帶動貧困村民脫貧致富的能力,充分發揮帶頭人的作用,為鄉村事業作出一番貢獻,為鄉村有效治理發揮應有的作用。

3 結語

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要時刻,全面推進鄉村振興,必將為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支撐。決戰脫貧攻堅取得全面勝利,徹底擺脫貧困,這是前所未有的壯舉。黨的二十大報告強調堅持農業農村優先發展,對全面推進鄉村振興作出重要部署,要認真做好鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接的各項工作,鞏固好脫貧攻堅的成果,遏制返貧風險,實現城鄉統籌協調發展,實現全體人民共同富裕的美好愿景。目前,已經進入鄉村振興實施階段,相對貧困治理依然面臨艱巨的任務,所以必須深入推進鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接,鞏固和拓展脫貧攻堅成果,完善政策體系和機制,實現鄉村大發展,實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。