數字鴻溝的障礙與突破：欠發達地區義務教育階段教師數字資源應用研究

鐘景迅 趙巾慧

（1. 華南師范大學 教育科學學院，廣東廣州 510631；2. 山西介休第三中學，山西介休，032006）

近年來隨著“互聯網+”技術在各個領域的全面應用，教育領域和各種新的數字技術有了深度融合的可能。我國教育信息化的實踐和數字技術革新、數字資源應用是息息相關的。2018 年教育部頒布《教育信息化2.0 行動計劃》，提出將數字資源服務普及行動放置在未來教育信息化八大實施行動的首位。[1]2019 年中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，明確指出要加快信息化時代的教育變革：建設智能化校園、利用現代技術推動人才培養模式改革；創新教育服務業態，建立數字教育資源共建共享機制等。[2]2022 年，黨的二十大報告進一步提出，要推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的宏偉目標。[3]

在教育現代化的進程中，各地均已加大對數字信息資源的投入，但在一些經濟欠發達地區的義務教育學校，教師對數字資源的實際運用狀況仍存在不少問題。在西方學界，數字鴻溝（Digital divide or gap）是一個用來分析人們在信息技術應用上存在差異和分化的常用概念，在學術研究中有廣泛應用。因此，本文擬采用數字鴻溝的相關概念來分析廣東省欠發達地區義務教育階段教師數字資源運用的狀況，期待這一嘗試能對我國教育信息化后續相關政策的調整提供有價值的政策建議。

一、數字鴻溝概念下數字資源的應用審視

（一）三代數字鴻溝的概念

數字鴻溝一詞最早于20 世紀90 年代由美國國家電信管理中心（National Telecommunication and Information Administration，NITA）提出，這一概念用于分析當時美國城市和農村居民在信息化時代信息獲得差異的現象。[4]

時至今日，數字鴻溝的概念一直在不斷演化。該概念最早運用時是指不同的人在數字設備接入上所面臨的不平等，這被稱為入口或接入處的鴻溝[5]，是最基礎的也是第一代數字鴻溝的概念。[6]這一概念出現不久，就有學者指出，入口或接入層面的鴻溝，隨著計算機設備和互聯網的普及會逐漸消失，當人們得到設備和網絡都不成為難題的時候，設備層面的鴻溝自然就不存在了。[7]

隨著信息技術應用的進一步普及，關注數字資源應用技能層面的數字鴻溝概念開始出現。[8]這一層面的數字鴻溝概念關注不同的人在數字資源技術深入使用方面所存在的差異，即第二代數字鴻溝的概念。數字技術應用所存在的差異會導致人們在數字資源結果的獲得上存在很大區別。[9]近些年來，關注個體在數字媒體運用上所存在的思維和觀念層面差異的第三代數字鴻溝概念開始出現。[10]具體來說，就是指個體是否能完全理解、充分適應及主動地去了解、應用“互聯網+”時代的各種新的技術便利，是否能積極主動地運用數字資源使自己最終得到充分、自由的發展。[11]

（二）教師信息素養、在線教學與數字鴻溝之間的關系

已有研究發現，教師是彌合學生之間數字鴻溝的關鍵，教師信息素養水平越高，對學生信息素養培育的促進作用就越大。[12]換句話說，教師的信息素養水平對學生之間數字鴻溝的形成有重要影響。城鄉教師間在數字鴻溝方面的差別往往會直接作用于學生身上[13]，欠發達鄉村地區的教師在信息設備使用和接入上的落后，使得他們在教育活動中創造和使用數字信息資源時，相應的意識、態度與能力等也會有所欠缺，這種信息素養的落后不但會加大了城鄉教師隊伍整體質量的差距，更是會對鄉村學生的信息素養產生直接影響。[14]

有研究指出，在線上教學普及的時代，鄉村教師對數字教育資源的利用效果卻仍然不佳。[15]在一些欠發達地區，教師僅僅把信息技術整合課堂教學作為一種理念，他們更關注“物理接入”所需的軟硬件、網絡等設備設施情況等，這種簡單的接入層面的應用難以深入地發揮數字資源的優勢。[16]在在線教學普遍使用的情境中，在運用信息技術促進學生個體發展方面，城市教師比鄉村教師顯然更有優勢。[17]

（三）不同時代的數字鴻溝概念及其側重點

當前，數字鴻溝的概念討論擴展到了更深的層次。數字鴻溝從最初的接入層面，發展到技能和使用的層面，并最終落實到智慧或智能層面[18]，這是新的信息時代形勢發展的必然結果。數字鴻溝的內涵在變得越來越豐富的同時，無論是行政部門還是社會公眾都對數字資源的應用提出更高級也更復雜的應用需求。當前的數字鴻溝概念更關注教師能否深度使用數字技術，主動參與各類活動以獲得更充分的發展。[19]

回顧國內研究，當前學界對第一、第二代數字鴻溝的分析較多，對第三代數字鴻溝的研究不夠。有學者認為，應注意不同個體在數字鴻溝應用背景上差異，各級政府在制定政策中應注意“補償機制”的作用，關注學校的數字化教育如何減少學生間業已存在的不平等現象；關注教育系統中如何通過各類教師培訓縮小教師之間的差距；如何給予欠發達地區教師更多的支持。[20]在教育領域，有學者總結了不同時代的數字鴻溝概念，為我們勾畫了三代數字鴻溝概念的變化趨勢，以及相應的信息化時代背景與我國教育技術發展之間的關系（見圖1）。[21]當前，我國已從教育信息化1.0 時代步入了2.0 時代，待到跨越智能層面的鴻溝，我們才會真正步入教育現代化的時代。

圖1 不同的數字鴻溝概念所對應的時代趨勢

（四）本研究的數字鴻溝概念分析框架

本文主要采取魏國基等有關數字鴻溝的概念[10]， 將數字鴻溝的發展階段劃分為三個部分。該概念邏輯比較清晰，在學界有廣泛應用，是我們全面審視廣東欠發達地區義務教育教師數字資源應用狀況的一個可行的理論切入點。[22]依據其具體定義，本研究將教師數字資源應用的內涵界定為：在設備或接入方面指教師所在的學校數字資源的基本設備等建設的情況，即有和沒有的問題；在技能或使用的方面，主要包括教師是否善于使用數字資源，包括教師是否能夠了解基本的軟硬件操作，以及能否熟練地使用平臺、網絡瀏覽器等應用軟件，能否熟練地將數字資源轉變為相應的教育資源，融入自身的教育教學中；在智慧和智能方面指教師是否具備主動將數字資源運用于自己的教育教學實踐的態度和意識，是否主動融入當前信息技術發展時代潮流等。

二、研究取樣及方法

本研究關注欠發達地區義務教育階段的教師。盡管得益于義務教育優質均衡政策的推進，不少欠發達地區政府都意識到數字資源應用的重要性，也逐漸加大對數字設備、技術等方面的投入，但是欠發達地區義務教育階段很多學校的教師對數字資源的應用狀況仍很不理想。[23]

本文選取廣東的欠發達地區為取樣地。廣東的東、西、北部等欠發達地區與珠三角發達地區的經濟差異顯著，教育區域差異也日益增大。當前廣東省內的復雜情況對于反映我國東部和中部、西部的差異有較為典型的意義。

本研究采用目的性抽樣的方式，選取廣東省東、西、北部三個縣域的8 名教育局局長、 4 所義務教育階段學校的16 名教師來開展質性研究，研究對象編號具體可見表1 和表2，訪談時間為2020 年4 月到2021 年6 月間。這4 所學校涵蓋三個縣域四個不同層次的學校，既包括縣城中心小學，也包括鄉村中小學及教學點，所選取教師涵蓋不同學科和不同年齡，所有教師均任教5 年以上，有3 位教師任教超過30 年。

表1 本研究教育行政部門人員編碼表

表2 本研究教師人員編碼表

訪談法是本研究主要的資料搜集方式。研究者對所有的訪談對象均進行過兩輪一對一的訪談，與8位訪談對象進行過3 輪訪談，每次訪談時間大約在2.5～3 小時左右，訪談內容圍繞數字鴻溝三個不同層次的內容開展。本研究對教育局長的訪談和資料整理，主要依據一代數字鴻溝的概念，即在設備或接入方面，對教育局局長就所在地區信息化建設投入經費、資源與人員配置、數字教育資源整體水平及所面臨的困境等問題進行訪談，旨在從宏觀反映欠發達縣域數字教育資源應用的整體情況。

對教師的訪談和資料搜集，主要圍繞著第二、第三代數字鴻溝概念具體開展。在二代數字鴻溝層面，本研究主要了解和搜集教師們在使用數字資源方面的狀況，關注教師們對軟硬件的操作是否了解，能否熟練運用相應軟件、技術和平臺等，是否能運用新型教學模式或將數字技術、資源等熟練地應用到自己的教學工作當中。在三代數字鴻溝方面，本研究關注教師們對最新的信息技術應用的態度及動機，尤其關注教師能否積極、主動地接觸新的數字技術，能否將自身的教學和工作與新的信息技術及資源進行深度融合。本研究具體的訪談問題見表3。

表3 教師數字資源應用訪談問題列舉

在后續的質性資料編碼及分析階段，本研究對訪談材料進行“本土化概念”提煉，并融入欠發達地區具體情境進行分析，圍繞本研究選題進行核心概念凸顯，最終完成對數字鴻溝概念在中國情境中的歸納、修正和回應。

三、欠發達地區義務教育教師數字資源應用狀況分析

在義務教育優質均衡和教育現代化等戰略的部署下，廣東省近年來出臺了一系列旨在促進教育信息化建設的政策，加大對教育信息化建設的投入，廣東教育信息化基礎建設有了很大改觀，但其欠發達地區義務教育階段教師對數字資源的應用狀況仍不樂觀。

（一）投入不足，影響教師基本使用

第一代數字鴻溝的典型表現為物理層面設備的“有無”問題，這是個人獲取信息技術渠道的基礎。[24]本研究發現，盡管廣東省各級政府均加大對學校信息化設備等的投入，但欠發達地區對數字資源的使用受限于投入不足的問題仍廣泛存在，這些問題主要表現在以下幾個方面。

1.硬件投入不足，數字資源應用缺乏長效保障機制

調查發現，盡管大部分欠發達地區數字資源的硬件投入取得較大進展，學?；举徶昧嘶A的計算機設備、網絡接入和電子白板等硬件設備，但一些鄉村薄弱學校的數字資源硬件建設仍然不理想，如B1教師就提到：

我們學校近些年來學生人數增加了，但是學校的數字信息化設施跟不上。以前一個年級一個班一臺（電腦），現在難以保障，目前只是有些班裝了電腦，有些還沒有，（學校）還沒能力讓全部班級都安裝，更別說網絡及其他數字資源了。我們有些班級連投影儀都沒有，教師目前的教學方式主要還靠黑板和板書。

隨著城鎮化進程加快，B1 教師所在的鄉鎮中學學生人數大量增加，但學校信息化設備投入卻相對滯后，這種情況在本研究中并不少見。T 局長談到，雖然學校都有基本的數字設備，但后期維護遠遠不足：

因為目前沒有進一步的持續投入，數字設備和相應信息化資源的維護沒有保障。光纖網絡費用也不少，受限于經費，我們都沒裝光纖，而網速不夠就會影響了設備的使用，更不要提如何變軌超車了。

T 局長反映的是當前一些欠發達地區義務教育階段學校投入的數字資源設備都只能滿足基本的使用需求，由于網絡寬帶的欠缺以及無法保證后續投入，一些地區的數字設備及資源難以真正地發揮作用。另外，盡管教師有應用數字資源的需求，但受限于數字應用技術能力的不足，尤其缺乏相應的培訓，教師們總是難以有效地應用這些數字設備。D 局長談道：

目前我們鎮上的小學每個學校只有1～2 名信息技術教師，人員嚴重不足。一些信息化設備經過兩三年使用就已經很老化了。目前學校也沒有專門的維修人員，大部分設備維修需要到公司去請人來，但錢又不夠。

信息技術教師結構性缺編是目前欠發達地區大部分義務教育階段學校普遍面臨的問題。本研究中的一些教師反映不少主管儀器設備和信息技術課的教師都是從其他學科轉崗過來的，這些教師信息化水平和技術有限，很難對其他教師形成有效的技術支持。

2.數字資源平臺建設滯后，數字資源質量整體欠佳

盡管欠發達地區的義務教育學?；九鋫淞藬底中畔⒃O備，但數字資源平臺建設卻相對滯后。F 局長就談道：

我們這邊當前的數字教育資源不夠多、不夠新，一些平臺資源涉及版權問題沒錢購買，已有的平臺只有一些基本的教案和電子資源。我們自己新投入的數字教育平臺很多后續（更新）都跟不上，關鍵還是沒有錢。當前信息化設備只能說基本符合條件，有一些可用的平臺，但（這些平臺）對教學效果的提升作用有限。

近些年來，廣東省一直大力推廣“粵教翔云”等自己研發的省級數字教學資源平臺，但不少教師反映只聽說過但從未使用。據X 局長說，一些省級的數字資源平臺即使推廣了，但不少學校缺乏高速網絡，教師其實也難以利用這些資源。

各種地級、縣級自行建設的各類教育數據平臺更是面臨著投入無法保障的窘況。許多教師表示，他們從來沒有用過地方行政部門提供的數字教育資源平臺，一些教師平時想找某類案例、課件，都是自行上網搜索。和電腦、電子白板等信息化硬件設備相比，數字資源公共服務平臺這類軟性資源對教師們更為實用和重要，但就效果來看，當前這類平臺發揮作用受限，其效用遠不如預期。

3.數字資源投入存在明顯的城鄉差異

本研究發現，教育經費的投入差異進一步擴大了縣域內基礎設施及資源建設的校際差異。N6 教師反映，他所在的縣域將學校分為縣域中心、鎮中心、城鄉結合部以及鄉村四大類別，縣域和鎮中心的學校信息化設備的投入就明顯比城鄉結合部、鄉村學校更高，其信息化設備的配置更好。這種情況其實不難理解，當前，欠發達地區的許多縣域在經費不足的情況下，只能把有限的財力用在一些信息化中心?；蛑攸c學校建設中，這類學校通常都在縣域的中心地帶，而其他學校就只能部分地、有限度地開展信息化建設。Y1 教師是一名鄉村小學教學點的教師，該老師說道：

現在我們學校設備很簡陋，也沒有條件好點的教師辦公室以及休息區，現在食堂、住宿等條件都很差，更別說什么信息化設備了。

不少教師還提到當前推廣的數字教育平臺資源存在發達和欠發達地區、鄉村之間難以適配的問題。D4 教師反映：

這些平臺中一個很大的問題就是，很多教育理念、資源其實只適用于城市，但不適合鄉村，省里共享的一些課件雖然選得好，但里面講的案例不適合我們，這些課件是從發達地區來的，那些地區學生素質和見識水平比我們這里的學生好得多，他們使用的課件，我們這邊的學生都看不懂。

D4 教師工作于S 市（縣級市）的一間實驗小學，該學校屬于城鎮學校。但是在D4 教師眼里，S 市與廣東發達地區的教育發展水平還相差甚遠。D4 教師作為欠發達地區的城鎮學校教師尚且有此感知，相信鄉村學校的教師感受會更加強烈。在數字鴻溝的概念中，地域是導致數字鴻溝出現的重要原因，D4 教師的感知佐證了這種地域之間差異所導致的數字鴻溝現象的存在。[25]

（二）數字資源使用效率低下，對教師數字技能的培訓不足

第二代的數字鴻溝主要是指數字資源使用上所存在的差異，這種差異既可以是技能的，也可以是使用上的。[10]本研究發現，欠發達地區義務教育階段教師在信息技術應用，尤其是信息素養上存在明顯短板，具體表現在數字資源的使用時間、方式和質量等方面。

1.年齡較大教師在數字資源使用上存在明顯短板

數字鴻溝的形成原因有很多方面，年齡是其中一個重要的因素。在以往研究中，年長者往往和年輕人之間存在著巨大的數字鴻溝，年長者由于不會使用新的技術設備而無法享受信息化社會的便利，他們甚至被認為是信息社會的失意者。[27]在本研究中，部分年齡較大的教師面臨著同樣的困境，D 局長說：

我們這里45 歲以上教師操作（數字化設備）很困難，很多地方農村小學教師根本不會用，（我們）有對數字技術信息化方面的培訓，但效果有待考察。

X 局長也持同樣觀點，他認為：

很多學校因為教師年齡偏大，雖然廣泛使用一體機等信息技術，但融合度可能還是不夠。

本研究發現，義務教育階段教師在數字資源使用上存在明顯的校際差異?？傮w來說，鄉鎮中心小學和教學點的教師相比縣域中心學校的教師而言，其對數字資源使用的需求和主動性都不強。一些年長的教師表示，盡管教育行政部門和學校近年來組織了各種信息化及數字資源使用的培訓，但新的技術總是令他們難以適從。不少年長教師都認為，相關部門組織的數字資源培訓對他們教學實踐意義不大，他們對新技術和設備應用的難度仍然較大，這是一種典型的因年齡而產生的數字鴻溝的表現。

2.教師數字資源的應用質量有待提升

本研究中的許多教師都反映自己對數字資源應用仍然停留在基本的使用層面。N2 教師表示：

目前我們運用最多的現代化手段是運用flash 動畫、PPT 等，現在不是以前一根粉筆一張嘴，我們現在用PPT，感覺比較現代化。

在很多教師眼里，運用數字媒體的標志就是會用PPT，會用PPT 講課就代表著信息化了，如果能運用一些電子課件和動畫進行教學，那就是信息化運用得很好了，這種看法在教師中很普遍。N5 教師表示：

數字資源，對我而言，主要是圍繞著上課形式而進行的，就是備課—收集資料—講課。

對廣東省正在大力推廣的“互聯網+教學”、新型數字教學模式、信息技術與課程整合等理念，本研究中的許多教師普遍認知不強，他們對此知之甚少，也沒有想了解的興趣。Y 市某教學點的Y2 教師就表示：

我對信息技術與課程融合的理解就是：數學用動畫能幫助學生理解較難的知識點，并且能吸引學生注意力；語文通過加點音樂、加些電影片段，通過一些精美的課件，教師可以不用講那么多，還可以利用幻燈片進行生字游戲教學。在教育云平臺上，我們每個教師其實都有賬號，但我們都沒有用過其中的資源，教育局也沒有硬性規定要（我們）用。

教師缺乏主動使用的動機，反映的是一種較低層次的數字資源應用狀態，這與廣東省當前正在大力推廣的“互聯網+教學”的理念相去甚遠。

欠發達地區的很多教師對“互聯網+”時代的新型教學方式和學生學習方式的理解存在一定的誤解和偏差。如有的教師認為，翻轉課堂提出的以學生發展為本，就是在課堂上不講課了，多提問學生即可；改變傳統的教學方式就是用多媒體設備進行授課即可；運用數字資源就是播放課件、投影試卷和習題講評等，至于如何整合資源，如何深入提高數字資源的應用范圍，這些教師并不了解也不關心。這種較低質量的數字資源運用狀況與當前新技術突飛猛進的發展并不協調，也與許多發達地區教師的數字資源使用狀況存在巨大的差距。

3.培訓不足是導致欠發達地區教師數字資源使用不佳的重要原因

本研究發現，廣東省欠發達地區教師在數字資源的培訓上比較欠缺，此類培訓不足，效果也不好，教師們覺得自己很難從中獲益。X 局長就曾經說過：

“三通兩平臺”，區里出費用，但是使用上還不夠，主要是因為沒有培訓，大規模推廣需要大規模的培訓。

F 局長則反映他所在的區在數字資源培訓上存在的問題：

教育信息化目前最大的問題就是資金問題，如果有名師培訓和跟崗學習會好一些，但沒錢搞不了；現在信息化的培訓不多，都是以網絡在線為主，質量不高。

因為資金不足，欠發達地區教師的信息化培訓大多以上網課來開展，這類培訓的效果并不好。N3 教師提到：

大家對信息化培訓也主要是應付，因為培訓的時間不是很合理，培訓也不夠有針對性。我們工作壓力大、備課時間短，根本沒有時間去完成這些培訓，有一些課都對付著上就算了。

和N3 教師同校的N5 教師也有類似的看法：

效果來說，線下培訓還好，而很多線上培訓（對我們）則沒啥意義，一些網絡培訓一天要聽3、4 節，10 分鐘一到還需要點擊，一些網絡直播也就是掛在那里聽，形式太死板，根本不實用。

培訓經費不足、教師對數字資源的應用意識薄弱，網絡培訓由于形式松散及缺乏嚴格的監管措施，教師學習信息技術的動力不足，這些因素導致欠發達地區數字設備和資源無法高質量運用。

（三）對智能層面的數字資源和技術一無所知，消極應對

第三代數字鴻溝的概念是指智能或智慧方面的數字鴻溝，能跨越這個層次鴻溝的教師，通常都是那種能夠積極、主動地獲得最新的數字技術資源，并愿意在教育教學中進行深度融合的教師。研究也證實，當前能主動運用人工智能等新一代信息技術融入教學的教師還不多見，在智慧或智能層面，即使是發達地區部分教師也存在一定的數字鴻溝。[26]

本研究中廣東欠發達地區義務教育階段的教師更是如此，在研究者向他們展示創客教育、3D 打印、人機協同、智慧教室、機器人輔助教學等概念與實踐時，本研究中的16 名教師都表示完全不知道這些技術，有些教師甚至從來沒有聽說過這些概念，更不用說如何在教育教學中應用這些技術了。H 市部分中學是“智慧校園”的試點學校，但在對H 市的教師們訪談時，沒有一名教師能說明白該市智慧校園中的“智慧”二字的具體內涵。該市D6 教師的看法很典型：

智慧應該是指一些比較高端的技術吧，但我們不知道是什么，也沒見過，感覺這些最新的技術也不可能在我們這種地方應用吧。

更令人沮喪的是，大多數教師也沒有任何想去學習新技術的欲望，現在的數字資源已經夠他們學習一段時間了，那些新技術實在太遙遠。D4 教師就談到：

我現在會偶爾使用名師課堂或者名師網校課堂之類的平臺來學習一下，至于更先進的技術，我不大關心，那些太先進的東西在我們這不適用，我也沒有什么興趣去了解，光是眼前的事都做不完。

本研究中的教師們在智慧或智能層面的鴻溝還是很大的，他們還沒有受到第三代信息技術發展的影響，對最新的技術時代缺乏基本的敏感和認知，當前迅猛發展的各類新技術及其應用距離他們還很遙遠。

四、彌合數字鴻溝路徑的思考

本研究中的教師們在三個層面都存在不同程度的數字鴻溝。從結果來看，他們在接入層次的鴻溝淺一點，在技能層次的鴻溝要深一些，在智能層次的鴻溝則比較巨大。如何彌合數字鴻溝是一個復雜的問題，需要各級政府部門持續加大對數字資源的投入，全方位轉變思想，建立涵蓋行政部門、學校和社會的協同運作機制，才能彌補當前已存在的各種層次的數字鴻溝。[13]各級政府部門需要在更宏觀的政策層面進行更有針對性的布局。

首先，從源頭上解決當前欠發達地區義務教育階段數字鴻溝問題。要加大對欠發達地區義務教育階段學校數字資源的財政投入，為這些學校提供充足、高質量的數字資源。省級財政應加大統籌的力度，制定有針對性的財政投入措施，只有將財政支出的責任上移，依靠省級財政統籌，才能從根本上解決欠發達縣域的數字資源經費投入不足的問題。省級政府可出面通過轉移支付來支持各地方，也要明確各級政府的支出責任，調動各地方政府積極協調各類資源提升欠發達地區中小學校數字資源的數量和質量。

其次，要建立數字資源使用的有效培訓機制，提升欠發達地區義務教育階段教師在技能層面所存在的數字鴻溝。要以持續地提升教師數字資源應用的內部動力、增加教師對新的信息技術運用的全面了解、提升教師智能學習的意識為重點，引導學校管理者和教師將數字教育資源融入教育教學為最終目的。

再次，各級行政部門和學校應提前系統布局，助力欠發達地區教師盡早縮小差距，最終跨越智能鴻溝。對欠發達地區而言，推動智慧教育，就需要構建智慧的教學環境，包括構建各類智慧課堂、智慧校園、智慧教室和智慧學習平臺等。各級行政部門和學?？膳c各類高科技企業深度合作，持續推動人工智能等新技術與校園環境、教學進行有機融合。

本研究所呈現的欠發達地區義務教育教師在智能鴻溝方面所存在的差距的確令人憂心，要解決這一問題還需從長布局、精準施策。近些年來，欠發達地區的義務教育學校在接入層面和使用層面的鴻溝已得到部分緩解，而智能鴻溝卻有越拉越大的趨勢，如果不采取非常措施，以后要彌補這種差距就更加困難，而這就需要各級各級政府盡快出臺一系列有針對性的措施，并進行整體協調才能實現。