“多點發力”讓村集體經濟“多點見效”

馮 濤 張文怡 沈月明

近年來，浙江省嘉興市以建立健全發展機制為抓手，以改革創新為動力，以強村富民為目標，積極探索創新村級集體經濟增收路徑，不斷增強農村集體經濟發展的內生動力和造血功能，新型農村集體經濟發展取得了良好成效。2022 年，全市農村集體經濟總收入52.9億元，同比增長25.4%，村均達605.8 萬元；村集體年經營性收入21.5 億元，同比增長42.8%，村均達249.1 萬元；全市所有行政村年經常性收入達150萬元，其中，經營性收入達50 萬元。

發展路徑

農村土地整治型。支持符合規劃、有條件的村開展農村土地綜合整治項目，產生的節余指標優先用于村級集體經濟發展項目，也可由鎮（街道）統籌使用，并按一定比例對村進行補償。積極探索集體經營性建設用地入市，將所得收益用于村級集體經濟發展。如南湖區余新鎮金星村通過土地復墾，整治土地面積148.06 畝，季節性流轉給種植大戶，每年為村集體增加收入近10 萬元。

標準地建設型。加快推動農村土地集中連片流轉，大力推廣委托流轉模式，發揮村集體在農村土地流轉中的主導作用，實現土地資產盤活。統籌推進高標準農田建設和標準地改革，探索組建土地股份合作社，進一步加強土地資源整合，推動農業適度規模經營，實現土地經營收益最大化。如秀洲區新塍鎮火炬村推進農業“標準地”建設，將碎片化耕地集中成為“萬畝方”高標準農田，引入省級稻米產業化聯合體，推動農業規?；洜I。近5 年，火炬村集體經濟收入從185.32萬元增長到1157 萬元。

飛地抱團帶動型。通過縣（市、區）、鎮（街道）統籌，以項目建設為抓手，以市場化為導向，通過異地聯建或聯購物業資產等方式大力發展“飛地”經濟，村集體按照相關投資比例享受租金收益。如嘉善大云中德生態產業園項目由全縣22 個村（17 個重點扶持村）共同出資9400 萬元成立嘉善縣強村創業大云投資管理服務有限公司，占地50畝，建設高標準廠房6 幢，總建筑面積3 萬平方米，每年為村級集體經濟增收940 萬元。

生活服務增收型。通過鎮（街道）引導區域內各村共同組建勞務服務隊和勞務中介公司，開展綠化養護、物業服務、農村環境長效管護和工程施工等各類服務。如桐鄉市石門鎮顏井橋村聯合該鎮其他10 個村成立桐鄉維創物業管理有限公司，為鎮、村和工業園區內的企業提供物業管理、道路保潔等服務，2022 年產值達到2000 多萬元，村集體分紅超275 萬元。

生產服務增收型。以村為主體建設現代化農事服務中心、農機服務隊或成立農民專業合作社，以糧油等主要農作物全程機械化服務為重點，聚焦統一機械作業、育供秧、植保、烘干等服務環節，集成式提供農業產前產中產后服務，增加村集體經營性收入。如海寧市由村集體牽頭組建海寧市錢江潮糧油專業合作社聯合社，為當地農戶提供全程托管、種子供應及代育秧、統一農業投入品供應、糧食烘干、無人機飛防作業等服務，2022 年實現收入296.81 萬元，利潤18.36 萬元。

閑置資源激活型。盤活村集體閑置資產，發展物業租賃項目，為生產經營主體提供生產、加工、倉儲等服務。強化農村職業經理人培育，鼓勵村集體招聘鄉村職業經理人（團隊），將閑置低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等各類集體資產，通過股份合作、自主開發等多種方式進行盤活，開展村莊市場化經營。如海鹽縣通元鎮豐義村把村級便民服務中心一層，景區周邊的廠房、閑置房屋、閑置豬棚、閑置小學等資產資源租賃下來，經整治、改造，引進社會資本發展餐飲業，村集體年創收達70 萬元。

鄉村產業振興型。深化農業一二三產融合發展，推進村集體整合自身資源優勢，因地制宜探索農業產業與村集體經濟融合發展新業態。實施特色產業培育工程，加快農產品冷鏈物流體系建設，健全農業全產業鏈利益共享機制，將產業優勢轉化為新型農村集體經濟發展優勢。積極推廣農業經濟開發區、現代農業小微產業園、農創園、共富體等模式，拓展村集體增收渠道。如平湖市打造產業聯結模式，引導村集體組團建設農產品儲存冷鏈物流體系、糧油產業社會化服務基地，參與長三角農博匯冷庫、餐飲、停車場等配套服務建設，共啟動項目7 個，總投資約1.4 億元，年增收1200 萬元以上。

美麗經濟轉化型。大力發展美麗經濟，因地制宜發展農村新業態，拓展集體經濟發展空間。支持有條件的村深挖鄉村文化，打造文旅項目、村域景區、農家樂、民宿經濟等，把“綠水青山”變成“金山銀山”。強化村莊旅游運營團隊建設，鼓勵發展不同形式的鄉村文旅運營模式，因地制宜推進強村公司、村莊經營、合作共營等多元運行機制。如海鹽縣將雪水港、豐山、北團等相鄰村的紅色旅游、黨建基地和文化景點串點成線、組團發展，成功打造綠野仙蹤鄉村旅游風情線和“豐山溢水”黨建引領美麗鄉村精品線。2022 年，相關景區共接待游客數達170 萬余人次，營業收入達2900 余萬元。

產權交易增收型。深化農村產權制度改革，規范農村集體產權交易管理，將產權交易納入產權交易平臺，實行公開招投標、公開協商，規范產權交易行為，提高農村資源配置和利用效率，促進集體資產保值增值。如海寧市將海昌街道聚鑫商廈底樓4 號商業用房通過農村產權交易平臺公開競價，成交價格為20.93 萬元/年，溢價率75.41%。

節支增收型。深化推進“陽光財務”，落實村級小微權力清單、勞務用工管理、非生產性開支、農村審計巡查等制度，推行農村集體資金支付網上審批，強化集體資金的使用和監管。加強村級集體閑置資金競爭性存放管理，盤活村級存量資金，提高資金存放收益，確保村級集體資金保值增值。如秀洲區洪河鎮落實村級閑置資金競爭性存放有關規定，3 年來已累計定存資金2.5 億元，利息收益375.56 萬元。

經驗啟示

要堅持黨建引領集體經濟發展。嘉興市始終將發展壯大村級集體經濟工作作為一項重大政治任務，形成了由市委主要領導帶頭調研親自抓，市委市政府分管領導專題研究具體抓，相關部門參與合力抓的工作機制。通過定期研究相關政策落實、項目推進等重大問題，確保政策措施和制度更加科學合理。同時，發揮考核指揮棒作用，將發展壯大村級集體經濟納入對縣（市、區）目標責任制考核，壓緊壓實責任，確保集體經濟發展任務順利完成。

要善于用好一系列扶持政策。

要善于用扶持政策去破解村級集體經濟發展中資金、土地、人才、金融等各種瓶頸制約，激發村級集體經濟發展內生動力。嘉興市連續出臺四輪“強村計劃”，積極引導各地因地制宜探索村級集體經濟增收路徑。如政策取消了重點扶持村和一般村參與縣域飛地報團的次數限制，并根據參與次數對村集體匹配相應的資金獎補和土地指標。

要選優配強村集體經濟組織帶頭人。發展壯大新型農村集體經濟，一個很關鍵的要素是“人才”，要充分發揮好村集體經濟組織負責人的核心作用。一方面，要選優配強村集體經濟組織帶頭人，善于挖掘思路寬、懂經營、善管理的帶頭人。另一方面，可以通過全面實施“領雁計劃”，深化推行“導師幫帶制”，選好派好第一書記、農村工作指導員，常態化開展村干部教育培訓，提升村干部鄉村經營能力，助力發展新型農村集體經濟。