“逆全球化”思潮下我國高等教育國際化的變革趨向

李思蒙,胡秋平

(河南大學 教育學部,河南 開封 475000)

在后疫情時代以及新保守主義抬頭的背景下,“逆全球化”思潮暗流涌動,高等教育的合作交流也備受影響?！澳嫒蚧备淖冎叩冉逃l展的內外部環境,也重塑著高等教育本身。在“逆全球化”思潮下,需要重新審視我國高等教育發展所面臨的新趨勢,在主動謀變、化危為機中發展新優勢,在逆境中尋找新方向。

一、形成高等教育雙循環發展新格局

教育國際化包括國際教育的本土化和本土教育的國際化。在很長一段時間內,我國高等教育更多地致力于國際教育的本土化發展。改革開放以來,我國高等教育抓住全球化的發展機遇,引進了大量全球先進的理念和技術,吸引了國外優質師資和人才,對外輸送了大批留學生。但是,這種發展國際化的方式總體上是單向的、被動的,以吸收、學習和引進為主。而在“逆全球化”思潮之下,西方一些國家民粹主義盛行、貿易保護主義抬頭,使得全球流通系統受挫,我國高等教育的國際大循環功能正在減弱。例如,我國與一些國家的高水平學術合作面臨著被迫中斷的境地。我國部分學者、留學人員赴別國簽證申請受到了嚴格的審查,一些教育科研單位對他們也施加了更多限制,影響到高層次學術交流。過去我國高等教育賴以發展的模仿和引進的模式,變得異常脆弱,甚至產生很大的問題。

在新的國際形勢下,應更清醒地認識到,教育國際化是雙向互動的國際化,發展本土教育的國際化應是高等教育國際化發展新的著力點,即當外循環的引進鏈受阻時,要充分發揮輸出鏈的作用,不斷擴大中國高等教育的全球影響力。這既是形勢所迫,也是我國高等教育從“跟跑”到“并跑”甚至“領跑”的必然選擇,是從高等教育大國邁向高等教育強國的重要體現。就國內大循環而言,作為國家創新體系重要組成部分的高校,一方面能夠發揮智庫的作用,為國內大循環各環節的優化提供新思路、新方案,另一方面能夠通過科技創新、培養創造性人才等策略,為優化產業結構、提高供給質量提供技術和人力資源。就國際循環而言,高校能夠通過不斷開拓對外交流合作渠道,增強與世界各國的文化交流為暢通國際循環提供新的契機。[1]

改革開放四十多年來的成功經驗,為我國高等教育國內國外雙循環發展提供了日益完善的基礎和條件。從政策上看,加快構建“雙循環”新發展格局成為我國一項重大戰略安排。從2020年7月,中共中央政治局召開會議提出構建“雙循環”新發展格局,到2020年11月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中進一步把加快構建“雙循環”發展格局作為“十四五”時期經濟社會發展的指導思想,這些文件的發布為“雙循環”發展提供了政策指導和支持。從現實基礎上看,隨著我國綜合國力的不斷提升,我國在國際事務上的話語權越來越大,且始終與各國保持友好合作的關系,尤其是“一帶一路”倡議提出以來,與沿線國家的交往更為密切,高等教育國際化的合作對象越來越廣泛,合作領域也日趨多樣化,這為我國高等教育外循環發展提供了良好的合作平臺和合作渠道。另一方面,我國高等教育進入了普及化時代,人民大眾對高等教育國際化的發展質量有了更高期許,為我國高等教育的發展提供了巨大的內在潛能,能夠支撐并帶動高等教育的國際循環發展。

新發展格局并不意味著封閉的國內循環,而是開放的國內和國際的雙循環。在當前世界格局下,我國高等教育國際化要得到更高質量的發展,離不開與世界各國的溝通和合作,其中中外合作辦學應是我國高等教育加快外循環發展的重要力量。因此,在提高自身辦學實力的同時,我國要積極通過項目支持、人才吸引、資金支持等優惠政策,吸引國外優質資源來華。同時也要加快我國高?！白叱鋈ァ钡牟椒?大力發展境外辦學,實現高等教育優質資源的國際流動。積極打造以京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域為龍頭的高等教育開放高地,開創東北亞、東南亞和中亞三個區域高等教育開放交流新局面。[2]同時擴大與“一帶一路”沿線國家在高等教育領域的交流與合作,促進合作國家和合作方式的多樣化。最后,“雙循環”發展格局下我國要扎根中國大地辦大學,走特色化的發展道路,堅定文化自信和文化自覺,提升文化軟實力,積極對外傳播中華優秀傳統文化,構建具有中國特色的、富有活力的、充滿韌性的高等教育發展體系,贏得高等教育的國際話語權。

二、助力我國成為全球留學新陣地

在全球化和知識經濟時代的大背景下,留學已經成為國際高等教育領域最具代表性、最為活躍的現象之一。高校學生跨境流動,是國際教育服務貿易的重要形式,也是國家綜合競爭力的重要體現。近年來,我國在發展外來留學生教育方面取得了較大成績,成為全球留學主要目的國之一。

根據IIE發布的《2023年門戶開放報告》(The Open Doors Report 2023)統計數據來看,近年來我國的外來留學生數量僅次于美國與英國,位居世界第三,成為亞洲最大的留學目的國。由圖1看出,英國與美國近年來先后遭遇了留學人數持續增長的拐點,出現過不同程度的下降,中國則持續保持增加的態勢。從2010年的《留學中國計劃》,到2015年《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、2016年《推進共建“一帶一路”教育行動》,再到2019年《中國教育現代化2035》,我國已把來華留學生教育作為一項重要的國際化發展舉措。

圖1 全球八大留學目的國接受高等教育國際學生人數及增長情況

驅動學生跨國流動和目的地選擇的主導因素有很多?！吨袊魧W發展報告(2022)》中指出,當前世界經濟持續低迷,民粹主義興起,全球化走到了一個新的十字路口。在單邊主義、保護主義的影響下,國際關系受到嚴重沖擊,全球留學趨勢正在向選擇開放的區域遷轉,留學目的地國呈現更加多元化發展態勢。中國在這方面正面臨著新的機遇,這與國內和國際的現實局勢有關。首先,地緣政治問題使得當前世界形勢充滿了不確定性,學生全球流動受簽證、移民、就業和疫情等管控政策的影響,留學生目的選擇受政策的影響十分明顯。我國在這一時期采取放寬留學生教育規模的政策,完善來華留學生的獎助學金制度,鼓勵和支持優秀學生來華交流,一系列友好的留學措施,吸引了全球學生的大批流入。其次,教學實力一直是全球留學生選擇目的地的首要考慮的因素。從QS、THE、U. S. News世界大學排名的順序可以看出(表1),近年來,我國大學的實力在全球范圍內總體上在不斷提高,在國際中上的影響力也不斷增大,這成為來華留學生逐年增加的主要原因之一。最后,在后疫情時代下,安全和健康將成為影響全國學生跨境學習的重要因素之一。全球范圍內,中國國面對疫情表現出的態度有目共睹,各類民生平穩過渡,尤其是高等教育國際化水平進一步提升。所以“在全球教育生態鏈逐漸形成,世界范圍內的教育共同體進程不斷構建的時代背景下,中國教育要發揮更多、更大的作用”。[3]

表1 2020—2024年世界大學排名中的中國大學排名

我國在留學方面面臨的新機遇不僅促使來華留學人數不斷增長,也使得我國留學人才回流的現象日漸增加。由圖2可以看出,近年來,出國留學人數增長的同時,留學回國人數也在逐年增加,且留學回國人數占出國留學人數的比例在2021年達到了90.73%。由此可見,我國人才回流的趨勢日益明顯、回國熱持續升溫。對此,要積極把握人才回流契機,逐步擔起“在地留學”和國際化人才培養重任。

圖2 2014—2021年我國出國留學人數及回國人數對比

首先,要充分認識到,吸引頂尖人才的不僅僅是薪水,自由的學術環境、開放的學術文化、良好的學校治理結構更為重要。因此,要調整大學的學術體系結構,留給教師們“學術自由”的空間,吸引人才回國。其次,充分利用市場力量,結合我國“千人計劃”等一系列人才引進政策,吸引我國出國深造的人才回流。最后,我國要吸引人才、留住人才,就要對不同類型、不同層次的人才采取不同的政策鼓勵,積極搭建事業平臺和學術平臺形成人才聚集的“生態圈”,產生“以才聚才”的強磁場效應。[4]總之,面對全球人才流動出現的新局面,我國需積極把握這一契機,充分發揮政府的主導力量,創新人才支持政策,拓展海外學術人才引進渠道,加快建設人才匯聚區和人才高地,在這一階段抓住時機實現彎道超車。

中國大學要實現高等教育國際化的深度轉型,必須堅持從培養人才的使命出發,由“引進來”向“走出去”轉變,創建教育國際化發展新空間,吸引全球人才的匯聚,引領高等教育國際化朝著更加多元化方向發展,重塑國際話語權。

三、組建大學國際聯盟新力量

跨界連結、合作共贏和協同競爭已成為新時代的主旋律。[5]大學國際聯盟因其強強聯合、資源共享和優勢集聚等特點,契合了高等教育內涵式發展視角下高等教育國際化的發展需求。中國大學正處于全球化發展的早期階段,需從深層次借助大學國際聯盟的力量,借助聯盟成員已有的伙伴關系,更快、更多、更好地建立全球合作網絡,提升高校的全球聲譽,發展實質性的高等教育國際化。

美國的常青藤聯盟(The Ivy League)、英國的羅素集團(The Russell Group)、澳大利亞的八校聯盟(The Group of Eight)以及中國的“北約”“華約”等等,都是大學聯盟的先驅。[6]然而,以上這些聯盟僅立足于一國之內,難以滿足全球化背景下對國際化人才培養、知識創新以及構建人類命運共同體的需求。隨著經濟全球化的深化發展,大學開始探索超越國別邊界的聯合發展模式,在區域、洲際乃至全球范圍內尋求更廣泛、更多元和更深入的合作,如歐洲頂尖工科大學聯盟(TIME)、21世紀大學聯盟(U21)、環太平洋大學聯盟(APRU)、世界大學聯盟(WUN)等國際聯盟應運而生。改革開放四十多年以來,中國的大學積極參加發起大學國際聯盟,取得了跨越式的發展。參與發起的聯盟數量不斷增加(參見表2),且在聯盟中的地位和影響力不斷提升。自“雙一流”建設以來,中國大學開始從參與者角色逐漸轉變為發起者角色,眾多大學國際聯盟在中方高校的發起下成功組建,助力我國大學國際化的高質量發展。如2017年4月,清華大學發起成立的首個以亞洲高等學府為主體的大學聯盟,涉及亞洲13個國家和地區的15所高等院校,旨在促進亞洲大學間的全面合作和深入交流,發揮大學在解決區域性和全球性問題中的重要作用。亞洲大學聯盟秘書處永久設在清華大學,充分體現出中國頂尖大學在亞洲甚至世界高等教育界的號召力和影響力。

表2 部分大學國際聯盟

全球化的深化、跨國公司的引領以及新的國際化理念的出現對高等教育人才提出了新的要求,具備廣闊的國際視野、具有國際水準的研究和開發能力,以及具有國際理解的胸懷和進行國際溝通的素養的人才日益受到青睞。[7]在此際遇下,大學將國際聯盟視為大學間加強合作交流、促進相互借鑒的新平臺。正如美國麻省理工學院前校長威斯特(Charles M.Vest)所言:“只有充分利用跨國界的知識和資源,才能造就具有一流科學技術的大學?！盵8]借助大學國際聯盟這一平臺,充分挖掘和利用聯盟大學已有資源,拓展資源供給邊界,實現資源間的共享與互補,發揮集群效應,提升我國高等教育的國際競爭力。通過聯合培養、假期學校、國際夏令營等方式,培養適應當下發展形勢需要的國際化人才,掌握國際話語權,向國際社會與高等教育貢獻中國方案、中國智慧,提升中國高等教育的國際認同感。

美國是世界經濟強國,擁有全球最多的一流大學,但仍宣稱“國家處于危機之中”?！斑@種危機不是來自政治,不是來自軍事,也不是來自經濟,而是來自教育?！盵9]美國對教育的重視值得中國自省。亦步亦趨,終為奴仆;借鑒超越,方成主家。[10]面對“逆全球化”思潮帶來的影響,在逆流而上的環境中,學習借鑒“軋轍”之盟,又要學會“覆轍”之本領。[11]中國正在從局部最優解邁向全局最優解,我們逐步引領組建并發起新的優質大學國際聯盟,就像雙峰圖(參見圖3)描述的那樣,局部最優是山坡,代表我們參與的眾多聯盟組織;全局最優是高峰,代表我們發起組建的高端聯盟,兩者中間隔著凹陷的山谷,欲得其峰,先入其谷,這就是中國大學聯盟的縮影。我國要實現從參與到引領角色的轉換,必要進行大刀闊斧的改革。

圖3 雙峰圖

2016年7月,教育部牽頭制訂了《推進共建“一帶一路”教育行動》,從政策上強調要“支持在共同區域、有合作基礎、具備相同專業背景的學校組建聯盟”,構建“一帶一路”教育共同體的合作愿景,[12]為聯盟的可持續發展提供保障?！缎录夹g與大學的未來》(University Futures and New Technologies)報告中指出信息和通信技術(ICT)使新的通信結構能夠從根本上減少距離和時間的限制,并為研究、教學和參與創造新的環境。[13]對于大學國際聯盟組織來說,合理利用聯盟大學間的協同辦公、即時通信、在線交流、數據分析等方式,便于消除地域阻礙。

目前,我國高校發起的高校國際聯盟數量仍然偏少,已成立的高校國際聯盟的全球影響力仍顯不足,在即將進入大學國際聯盟的“深水區”之際,政府應該探索制定相關政策規劃,進一步完善頂層設計,鼓勵、促進、引導我國各高校發起或建設好大學國際聯盟,打造文化交流平臺、科研合作平臺和人才互育平臺,將大學國際聯盟的集聚效應、對聲譽的發展效應以及對國際交流合作的政策牽引效應發揮出應有的貢獻。除了聯盟組織結構和外部環境等因素外,文化、價值、理念的接近以及初衷上的相近等“軟環境”才是大學國際聯盟建設的重點。[14]從某種程度上來看,“軟環境”這種非正式約束比正式約束更能建立緊密的協同關系、增強文化自信以及提升整體競爭力。[15]大學國際聯盟應從內部組建一種“合作共同體”的文化理念,為聯盟成員實現協調發展與共同發展塑造有利的文化環境。堅持交流互鑒,促進和而不同、兼收并蓄的教育和文化交流,推動人類文明永續發展。[16]

四、打造高等教育“云端化”新空間

隨著工業4.0時代的到來,教育迎來突破傳統“面對面”教學的智能化時代,數字教育是對新一輪科技革命和產業變革浪潮的教育應答。[17]在智能賦能教育的背景下,特別是在后疫情時代下,傳統的學術交流方式與合作形式需要正視挑戰,未來將以網絡空間作為教育教學的環境基礎,高等教育將進入線上線下教學長期共存的新時代。高等教育的在線化發展,是目前中國教育高質量發展的一個突破口,促使高等教育在地國際化的長效進展。

數字化知識經濟時代的來臨,促使高等教育從單純面授模式轉向在線模式或混合模式的趨勢。[18]牛津大學西蒙·馬金森(Simon Marginson)教授表示,疫情促使在線教育的飛速發展,人們將在線教育的地位從傳統課堂的附屬品提升為高等教育獨特的形式或產品,是一種特殊的信息交流、人際交往的使用方式。[19]信息化技術的發展正在把教育擴展到一個全球性的課堂,有來自世界各地的學習者、教師和專家。線上教學與遠程教育的發展相關,后者橫跨兩個世紀,體現了學習和交流方式的重大變化。通過發達的互聯網,運用先進的教育教學方式,不依賴于物理流動,同樣可以培養出具有國際視野、適應社會變革的高端人才。在線教育的良善發展促使學習者的個性化競爭,為全球環境下的終身學習打基礎基于高等院校被迫封鎖、人員自由流動受阻的情況下,教育信息化的發展,有利于打造更加廣闊的國際交流平臺與合作空間,探尋新的合作視角,促進高等教育國際化格局和地域分布的平衡發展,繼續推進全方位、多層次、寬領域的發展態勢?？v向來看,在線教育將促進基礎教育—中等教育—高等教育—職業教育—終身教育的全行業鏈條的貫通,構建新的生態教育體系;橫向來看,在線教育也有益于搭建起世界大學間資源共享化平臺、校企合作以及與社會融合發展的大教育格局。[20]

我國一向注重頂層設計,助力信息技術對教育的深遠影響。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業,做出優先發展教育事業、加快實現教育現代化、建設教育強國的重大部署。2019年2月,中共中央、國務院印發的《中國教育現代2035》為我國在線教育的發展提供了政策支持與引導。次年2月,教育部因疫情暴發印發了《關于疫情防控期間做好普通高等學校在線教學組織與管理工作的指導意見》,要求采取政府主導、高校主體、社會參與的方式,積極開展線上授課和線上學習等在線教學活動,實現“停課不停教、停課不停學”。其中,我國推出的“愛課程”(I Course)與“學堂在線”兩個平臺已入選聯合國教科文組織全球教育聯盟,向全球提供中國在線教育解決方案。[21]2021年7月,國家發展改革委、中央網信辦和教育部等13部門發布《關于支持新業態新模式健康發展——激活消費市場帶動擴大就業的意見》,強調要構建線上線下教育常態化融合發展機制,形成良性互動格局。[22]我國以這次“應急教學”為起點,吸取經驗和教訓,不斷推進我國高校教學方式的更新換代。[23]同時,為進一步突破物理限制,積極構建“線上課程”、舉辦“云端學術會議”等來擴展學術交流時空,探索國際學術交流新形態,[24]促進我國國際話語權和參與全球治理能力的持續提升。

但是,我國線上教育的“硬著陸”在國際影響力上還存在一些短板和不足,比如:在線課程開發缺乏全球化視野,課程內容及質量國際吸引力不足,平臺建設機制不完善,教師信息化素養不高,以及在線教育缺乏質量標準和學分互認體系,國際認可度不高等。[25]2020年7月,全國教育信息化工作視頻會議上特別提出要不斷完善多方參與的政策環境,完善多元化投入格局。在“逆全球化”思潮下,用錯位競爭破解路徑依賴,多方協同互助,共同打造中國品牌。我國應加強在線高等教育的國際交流與合作,拓展國際空間,增強國際影響力。在線教育的發展是學生踐行終身教育理念的重要一環,關鍵是加強在線教育師資隊伍建設,打造一批高水平的在線高等教育師資團隊,建設一批高質量的在線教育課程,通過持續研究、及時總結和分享經驗,向國際社會貢獻中國智慧。

高等教育內涵式發展的路正在腳下,我們需從質取勝,把握高等教育數字化、網絡化發展的新機遇,充分發揮我國在制度與信息基礎設施等方面的優勢,利用數字網絡空間開放共享機制,占據高等教育網絡空間“制高點”,搭建吸納國內外優質高等教育數字資源的平臺,建設教育資源傳播的新渠道,服務全球,增強國際影響力。