俄烏沖突對全球糧食供應穩定性的影響及我國保障糧食安全的響應機制研究

孫志娟

(河南工業大學經濟貿易學院//河南工業大學糧食經濟研究中心,河南 鄭州 450001)

國以民為本,民以食為天,糧食安全是國家穩定的基礎,當前我國糧食安全保障體系已基本形成[1],國內糧食產量在實現“十七連豐”、有效保障“谷物基本自給,口糧絕對安全”基本方針的同時,也為適當調整結構性供需缺口、優化農產品貿易布局、支持企業融入全球農產品供應鏈、適度進口建立穩定可靠的國際糧源保障體系提供了新動力[2]。然而隨著當前貿易摩擦、全球疫情、氣候惡化及局部戰爭等外部擾動事件的頻發,特別是俄烏局勢更是觸動了全球糧食市場的敏感神經,世界范圍內糧食供應鏈阻斷、市場秩序紊亂的概率卻進一步增加。故厘清糧食供應中的可能“斷點”、潛在“沖擊點”及內在“壓力點”,研究局部沖突下全球糧食供應鏈韌性,構建穩定可靠的糧食供應體系,實現充分利用兩個市場、兩種資源確保我國糧食安全將具有重要的現實意義和戰略價值。

1 俄烏間局部地緣沖突的新變化

1.1 俄烏沖突生成的邏輯背景

目前全球地緣沖突多以局部戰爭、恐怖襲擊、國家間經濟冷戰及緊張局勢沖突等形式呈現,地緣政治風險此起彼伏,國際關系劍拔弩張。領土糾紛、政治版圖爭奪,特別是戰略物質及能源資源的搶奪更是甚囂塵上[3]。特別是隨著國家間地緣政治環境的變化,部分國家的地緣安全心態及地緣戰略選擇必將受到一定影響。首先,國家間戰略空間競爭發生了新變化。隨著經濟與科技的發展,地緣關系影響因素也由自然地理、國家實力及戰略意圖等傳統要素進一步拓寬到環境、能源、情感、認同等新因素,國家間戰略競爭也從二維空間逐漸進入三維、四維乃至五維等空間,當前國家間戰略空間競爭也逐漸包含了陸、海、空、外太空及網絡空間等多維度的戰略競爭。其次,國家間地緣經濟關系發生了新變化。當前各國間經濟依賴程度逐年加強,地緣經濟關系對其政治關系的影響日益強化,人才、資金、科技等在地緣間的流動正對地緣政治格局及政治力量的平衡產生著深遠影響。再者,國際上對戰略物質的控制權正發生著新變化。新冷戰背景下各國間的競爭正逐漸從傳統的領土空間競爭轉向了對戰略物質的控制,競爭模式及局面正悄然發生變化。當前國家間地緣政治沖突已突破了自然地理、領土空間等空間維度的底線,地緣政治格局正逐步轉向更廣、更寬領域的競爭。

1.2 俄烏沖突的新特點

俄烏沖突極大地震撼了國際社會,并對國際局勢造成了重大沖擊與嚴重影響。俄烏沖突其關鍵癥結在于俄羅斯與美、英等西方間長期積淀的對抗性矛盾,美國無疑是這場沖突的最主要推手。美試圖將俄烏沖突擴大化、激烈化以期實現俄烏沖突長期化與俄國力驟降的戰略意圖,并加劇了原油、糧食等國際能源戰略物質價格的高位震蕩與國際貿易格局的重塑[4]。一是雙方在戰場上你來我往,利用遠程武器互相施壓,戰術上出現了新變化。隨著俄軍隊對烏克蘭戰場的適應能力的增加和相對穩定的補給線的建設,越來越多的俄軍機械化部隊逐漸進入了烏克蘭東部,在實現攻擊力可持續性的同時也大大降低了其成本;同時,烏軍隊也利用無人機裝備展開了對俄軍隊地面目標的攻擊,可以實現在較遠射程上對俄軍的干擾,增加俄軍空襲烏的風險,俄烏雙方在戰術上均出現了新變化。二是雙方在對抗中不斷展開談判合作。經過數月的談判,俄烏雙方簽署了“恢復黑海谷物運輸通道”的協議,俄、烏、土的糧食可通過黑海運往國際市場,對緩解雙方戰時經濟緊張至關重要,也對緩解日益嚴重的全球糧食危機具有重要意義[5]。三是俄羅斯加緊部署了其外交攻勢。西方對俄的孤立一度使得俄難以拓展其外交空間,但隨著普京訪問伊朗、紹伊古簽署烏克蘭糧食出口協議及拉夫羅夫訪問非洲等外交舉措的展開,均為俄羅斯樹立了為全球糧食危機積極努力的良好形象。

2 俄烏間局部地緣沖突對全球糧食供應的影響

近年來隨著全球極端天氣、新冠肺炎疫情及局部地緣沖突等對糧食市場的頻頻沖擊,特別是2022年初俄烏沖突的爆發,更是惡化了全球糧食供給市場[6],在貿易傳導與金融傳導雙重路徑作用下,風云變化的國際環境更是放大了全球糧食供應的災難性與傳導性,糧價上漲、供應結構性趨緊儼然已成為了糧食市場的新常態。

2.1 俄烏沖突對其國際糧倉地位的直接影響

俄烏兩國得益于其獨特的地理位置,擁有肥沃的黑土地,在農業生產上具有得天獨厚的先天優勢,再加上兩國對農業生產的重視與技術推廣,已成為了全球重要的兩大糧食生產基地,成為了全球重要的糧食生產國與出口國,烏克蘭還被譽為了“歐洲糧倉”,兩國在全球糧食市場上占據了日益重要的地位,但此次俄烏沖突卻給兩國糧食產業造成了致命創傷[7]。首先俄烏沖突直接摧毀了大量良田,并造成了勞動力的大量流失,直接制約了糧食收獲與播種。例如烏克蘭的大部分小麥是在東南部種植,而該地區卻又是遭受戰爭最嚴重的地區,再加上此次沖突造成了大量農民流離失所,勞動力的短缺也制約了春耕與夏收。同時,俄烏沖突也對俄烏雙方糧食運輸與出口帶來了一定限制。沖突造成了烏克蘭敖德薩港、切爾諾莫斯克港等重要港口的封鎖,致使其境內糧食倉儲、道路運輸等基礎設施的損壞,嚴重制約了其糧食運輸與出口;再加上西方國家對俄羅斯的貿易及金融等諸多經濟制裁,也一定程度上削弱了其糧食的出口貿易。再者,西方國家限制對俄羅斯的種子出口制約了其糧食增產。自俄烏沖突以來,西方國家對俄羅斯的制裁層層加碼,特別是在農業領域,部分種子公司直接宣布暫停俄羅斯“所有非必要業務”,致使俄包括玉米、大豆、油菜和小麥等在內的大部分種子進口受到嚴重限制,極大地影響了俄的糧食種植與生產。

2.2 俄烏沖突對全球糧食市場的間接影響

俄烏沖突在致使兩國糧食市場、經濟發展及政治地位受到重創的同時,也對全球糧食市場的發展帶來了較大影響。一方面,俄烏兩國對化肥、能源等生產資料的出口限制直接導致了多個國家的糧食減產。2022-03-10,俄羅斯禁止向“對俄不友好”的國家和地區出口化肥,同時2022-03-12,烏克蘭也宣布暫時禁止出口包括氮、磷、鉀化肥和復合肥料等在內的所有類型化肥,而眾所周知化肥是保障糧食產量的關鍵生產資料,俄、烏等國對化肥出口的限制直接導致了國際化肥價格的暴漲,這勢必給全球糧食生產特別是高度依賴從俄進口肥料的巴西、阿根廷、澳大利亞、加拿大和哈薩克斯坦等國直接帶來不利影響。另一方面,俄烏沖突也一定程度上致使其糧食對外供應量的大幅減少,導致了國際糧食供應鏈的斷裂,特別是放大了北非、中東和南亞等部分地區直接面臨嚴重糧食危機的概率。俄烏沖突爆發后,長期依賴俄烏糧食出口的蘇丹、也門等國,國內糧食價格急劇上漲,甚至部分民眾基本生計都難以維持。同時,在俄烏限制出口連鎖效應的沖擊下,一些糧食主產國也紛紛出臺了糧食出口限制措施,進一步壓低了國際糧食市場的供應,影響了國際市場上部分糧食凈進口國進口糧源基地的穩定性。再加上,隨著全球能源價格的急劇上漲,美國等部分國家不惜改變糧食用途結構,用玉米進行工業用乙醇的生產加工,進一步放大了全球糧食供應的壓力[8]。

2.3 俄烏沖突對全球糧食供應韌性的影響

目前全球糧食年產量基本能滿足需求,但近年來由于受到疫情、局部地緣政治沖突及極端天氣等各因素的影響,特別是自2022-02-24俄烏沖突爆發以來,全球糧食安全風險加劇,各影響因素的疊加效應極大地影響了全球糧食供應鏈的安全性。俄烏間的局部地緣沖突,通過貿易、金融兩條直接傳導路徑將其糧食市場的波動傳導到了全球范圍,進而通過糧食的政治屬性、糧食國際市場間的聯動性等間接影響渠道將俄烏沖突對全球糧食市場的不利沖擊進一步迭加。俄烏沖突嚴重影響了全球糧食生產的區域布局、品種布局、貿易環境及產業鏈供應鏈延伸,一定程度上引發了全球糧食產業鏈供應鏈的中斷乃至部分破裂,造成了全球糧價短期內的大幅波動,甚至也影響了全球糧食產業的長期布局,更甚者一定程度上可能會導致全球性的糧食危機。故在當前貿易摩擦、全球疫情、氣候惡化及局部戰爭等外部擾動事件等多重因素的疊加下,特別是俄烏沖突的爆發更是觸動了全球糧食市場的敏感神經,對全球糧食生產的區域布局、品種布局、貿易環境產業鏈延伸等均造成了影響,無疑加重了全球糧食供應壓力,導致了國際糧價居高不下、供需結構性失衡并進而引發了向各國國內市場蔓延傳導的不利格局,世界范圍內糧食供應鏈阻斷、市場秩序紊亂的概率進一步增加[9]。

3 俄烏沖突下我國糧食安全的風險敞口

俄烏沖突在對全球糧食安全與貿易產生負面影響的同時,也一定程度上影響了我國糧食市場的海外供應鏈。特別是隨著俄烏沖突局勢的進一步加緊,俄、烏兩國的糧食生產與流通市場均遭遇了較大破壞,以致全球市場上少數發達國家和跨國糧商對全球糧源和供應鏈的控制更是進一步加劇,為我國進口糧源穩定和供應鏈安全帶來了較大壓力[10]。因此,當前俄烏局部沖突下亟需厘清海外糧食供應機制,探尋海外糧食供應鏈的可能“斷點”、潛在“沖擊點”及內在“壓力點”,構建我國穩定可靠的海外糧食供應鏈體系,實現海外糧食供應保暢保通,對充分利用兩個市場兩種資源確保國家糧食安全具有重要的現實意義和戰略價值。

3.1 俄烏沖突對我國糧食市場直接影響有限

從當前的貿易缺口看,由于俄烏沖突所造成的俄烏糧食出口受限對我國主糧安全的直接影響較少,但可能會引起油籽和大麥等產品進口的部分受阻[11]。近年來,我國糧食產量已實現“十七連豐”,已基本實現“將飯碗牢牢端在自己手中”的口糧安全,稻谷、小麥和玉米這三大主糧的自給率已超過90%。2021年我國玉米已實現自給率95%以上,盡管在不足5%的進口比例中有三成來自于烏克蘭,但已基本完成交割,并未受到該次沖突的顯著影響;特別是小麥我國已基本自給,從俄、烏兩國進口的比例極低(不足1%),故由于俄烏沖突所導致的短期糧食貿易的結構性制約并未對我國主糧市場造成較大影響。而油料、大麥等市場的進口卻有較大缺口,我國油料作物特別是葵花籽油對外的進口依賴度長期偏高,國內消費的60%以上均靠進口[12],而俄、烏兩國卻是我國進口葵花籽油的第二和第一大國,占比分別為26%與64%;同時,為發展國內啤酒業及飼料糧玉米的替代品,2021年我國大麥進口數量高達1 248萬t,占全國供給總量的76%,而進口量中26%來自烏克蘭,故俄烏沖突短期內可能會通過直接貿易受阻情況及成本上漲等傳導對2022年我國葵花籽油、大麥產生一定影響,致使其價格有所提高,但目前我國國內食用油的消費重點仍在大豆油、菜籽油及花生油,葵花籽油的消費占比較為低下(尚不到10%),故俄烏沖突對此的影響不大,而且我國也完全可以通過積極開拓巴西、阿根廷等國際市場來緩解俄烏沖突所造成的影響[13-14]。

3.2 俄烏沖突對我國糧食市場間接影響總體可控

一方面,俄、烏兩國是全球重要的農產品、能源、化肥等出口國,隨著俄烏沖突的不斷升級,再迭加上貿易摩擦、局部地緣政治沖突、熱錢涌動及新冠疫情等各因素的影響,進一步推高了國際能源、肥料及糧食等各類產品的價格走勢[15],進而加劇了全球的通貨膨脹程度并一定程度上將通脹傳導到各國國內市場,當前我國也不例外,故當前國內飼料成本、加工成本及運輸成本有助推趨勢,給國內糧價、食品價格造成一定的不利沖擊,但價格漲幅總體可控。另一方面,俄烏沖突可能會給國內經濟與社會發展帶來一定影響。毫無疑問,俄烏沖突直接影響了2022乃至2023年度全球糧食市場的發展,如若沖突持續升級,接下來全球糧食生產、貿易、加工必將受到較大危害,甚至可能引起全球糧食供需的結構性失衡乃至糧食危機[16],全球性的糧食危機與政治經濟問題則極有可能通過各產業鏈供應鏈傳導到我國國內,在較大外部擾動的沖擊下則極有可能影響到國內經濟社會的發展與穩定,但目前我國國內具有較為完善的糧食安全保障體系,各行業也擁有良好的經濟發展環境,一定程度上會抑制外部沖擊的不利影響,我國具備主動化解國內外雙循環壓力的能力與制度保障[17],故總體上可有效應對俄烏沖突對國內經濟的影響。

3.3 長期來看俄烏沖突對我國糧食安全敲響警鐘

隨著我國國內消費結構的升級轉型,人均糧食消費量持續增加,小麥、稻谷等主要口糧消費逐漸走向精細化與高端化,同時肉蛋奶及水產品的需求擴張也刺激了玉米、大豆等飼料糧需求的持續增加,特別是釀酒、制作調味品等工業用糧的需求進一步強勁,國內消費結構升級轉型,人均糧食消費量持續增加,都對我國保障糧食安全提出了新的更高的要求,我國糧食需求量持續增加已成為大勢所趨,而這必然需要我國充分立足國內市場保障口糧絕對安全,同時又應積極開拓國際市場,優化農產品貿易布局,建立穩定可靠的進口糧源保障體系,增強海外糧食供應鏈的安全性與穩定性,實現海外糧食供應保暢保通,提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。而當前貿易摩擦、全球疫情、氣候惡化及局部戰爭等外部擾動事件頻發,特別是俄烏間局部地緣沖突的升級更是觸動了全球糧食市場的敏感神經,世界范圍內糧食供應鏈阻斷、市場秩序紊亂的概率進一步增加。因此長遠來看,俄烏局部地緣沖突、全球極端天氣及新冠疫情的迭加爆發使得糧價飆升、全球糧食供應鏈趨緊等情況愈加嚴峻,目前全球糧食生產、貿易及加工等格局均受到了較大影響,國際糧食市場風云變幻,市場不確定性劇增,均對我國糧食進口貿易格局、國內糧食深加工等造成較大影響[18]。

4 俄烏沖突背景下我國保障糧食安全響應機制的構建

俄烏沖突的蝴蝶效應還將持續影響全球市場,歐美等國通貨膨脹率居高不下,國際大宗商品持續高位運行。我國國內糧食市場相對穩定,得益于國內市場完備的儲備機制,使得主要糧油品種國內供應穩定、市場價格相對平穩[19]。

4.1 俄烏沖突下我國糧食市場的響應機制

俄烏沖突以來,面對國際農產品市場突如其來的風云變化,我國也做出了積極的響應。

4.1.1構建糧食安全的政策保障響應機制

從國家層面提出糧食安全的政策保障機制,我國應構建依托國內國際兩個市場兩種資源、保障國家糧食特別是口糧絕對安全的政策保障機制,從國家戰略高度保障口糧生產的絕對安全與優質糧穩定可靠的進口糧源體系。以俄烏沖突為導火索的世界大變局下,全球糧食供應將可能處于緊平衡與結構性失衡的態勢[20],當前我國利用外部糧源市場的難度與風險也日益凸顯,故應樹立我國糧食供需總量平衡的新思路,構建高效穩定的國內外糧源供應體系,進而構建由保障產需“二元平衡”向保障生產、需求、進口“三元平衡”的響應體系;也應基于糧食需求與供應、進口與生產、國際市場與國內市場等之間的交互影響,從國內生產力布局與國際市場利用相匹配、國內供需趨勢與進口數量相協調、糧食生產消費與貿易相適應等視角構建我國糧食安全的政策保障機制,進而實現高水平糧食安全的持續性和穩定性。

4.1.2構建國內外糧食資源的整合響應機制

從產業發展視角提出國內外糧食資源與市場的整合機制,應充分利用好兩個市場兩種資源,促進糧食生產、供需及物流等國內外資源整合與橫向協作,構建全球供應鏈系統及糧源掌控能力與國內物流、加工、分銷的對接機制,進而實現我國糧食市場上生產、流通及深加工等產業鏈的穩定有序與可持續發展;也應分析國內外糧食資源供應的相依結構與時變特征,分析制約國內外糧食供應的抗風險性與韌性的制約因素;也應分析國內外糧食生產的區域布局與品種分布、物流效率及倉儲能力,分析制約國內外糧食資源整合的結構“斷點”與潛在“沖擊點”[21];同時也應結合國際市場上各國間的經濟實力競爭、國家間的戰略耦合、全球產業鏈延伸及局部國家間的地緣政治沖突等糧食市場資源整合的深層次影響因素,分析制約我國糧食市場資源整合的內在“壓力點”與外部制約瓶頸。

4.1.3構建糧食市場的風險預警響應機制

從風險防范視角提出糧食市場供應的風險預警機制,應依托糧食供應保障安全性與供應鏈穩定性的特性要求,積極提高我國糧食市場抵御國內外市場風險的能力,提高風險監測、評估、預警及防范能力,保障糧食供應安全性與供應鏈穩定性[22];也應嘗試構建我國糧食市場的風險監測體系,從供給能力、信息傳遞、產品數量及糧價波動等視角,檢驗面臨國內外的諸多不確定性下,疫情、自然災害、貿易摩擦、局部戰爭、各國經濟實力競爭、國家間戰略耦合及產業鏈延伸對我國糧食資源的供給能力、信息傳遞及糧價波動等的影響,從金融傳導、貿易傳導、生產傳導及民眾風險預期等視角探討國內外糧食市場間的聯動與相互影響,檢驗監測內外部不確定性下我國糧食市場對風險的預警能力、反應力、適應力及恢復力,刻畫我國糧食市場的空間分布格局與時間演變格局,分析其抗風險能力及保障糧食安全能力。

4.1.4保障海外糧源供應穩定的響應機制

從國際糧源市場利用與保障視角提出我國海外糧源市場的利用機制,應綜合考慮當前全球糧食生產與流通的區域布局、品種布局、貿易環境、自然災害、局部沖突及產業鏈延伸等,綜合衡量全球糧食供應的地區分布與結構分布,從法律、組織、經濟及社會等方面構建完善的海外糧食供應保障機制[23];也應依托海外糧源市場供應的穩定性與最優韌性區間,構建中國—一帶一路沿線國家、中國—北美、中國—南美、中國—歐洲、中國—東南亞、中國—中亞、中國—南亞等鏈條的海外糧食供應主副鏈機制,依托主鏈保障高依存度糧源進口,依托副鏈拓寬糧源基地,構建有中國特色的海外糧食供應體系,也應促進建立多元穩定可靠的糧食進口渠道,實現海外糧食供應保通保暢;也應積極打造海外糧食供應保障與我國需求相結合的特有商業模式,重塑全球糧食市場競爭格局,實現進口來源的多元化,保障海外糧食供應的穩定性與安全性。

4.2 新背景下我國保障糧食安全的具體措施

4.2.1應高度重視我國糧食生產的自給能力建設,確?？诩Z絕對安全

面對當前俄烏沖突的不利國際局面,我國應高度重視國內農業生產的長期穩定與可持續發展,應積極打造現代化的農業基礎支撐體系,確保谷物生產基本自給、口糧絕對安全。故應高度重視我國糧食生產的自給能力建設,應不斷加強糧食增收增產能力建設與藏糧于地、藏糧于技能力建設,努力發展設施農業與農業設施的協同建設,加強高標準農田建設力度,完善糧食倉儲物流基礎設施建設,積極探尋部分優質糧食的進口替代措施,強化糧食供應機制建設,提升我國糧食全產業鏈生產與節能減損能力,完善我國糧食生產的產業鏈供應鏈保障機制,進而提升糧食全產業鏈的穩定性與可靠性。同時也應多措并舉積極提高我國植物油料作物的生產水平與自給率,積極開展糧豆輪作,大力推廣玉米大豆帶狀復合種植技術,大力培育高產、優質、多抗的植物油新品種,在不與糧食生產爭好地的前提下,積極利用閑田、撂荒地等擴大油料作物種植面積,充分挖掘潛力擴大生產種植面積,多舉措確保供給國產油料油脂生產及供應能力,進而減緩俄烏沖突、國際貿易爭端等突發事件對我國植物油市場供需平衡的沖擊與壓力。

4.2.2應積極拓寬境外糧源基地建設,保障我國糧食海外供應鏈穩定

盡管俄烏沖突并未對我國糧食安全產生較大影響,但我們也應深刻認識到當前國際形勢的變化與國際格局的重新調整,厘清影響我國海外糧食供應穩定性的各種制約因素,主動參與國際糧食領域的交流與合作,積極拓展海外糧源基地,分析影響我國海外糧食供應穩定性的機理所在,探尋海外糧食供應鏈的可能堵點與壓力點,并努力尋找解決這一問題的措施,進而構建穩定暢通的海外糧食供應鏈體系,實現進口來源多元化,提升我國糧食海外供應鏈的抗風險能力。同時,應積極改變長期以來糧食進口來源過于集中的問題,積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區間的糧食貿易渠道與路徑,規避糧食進口渠道過于單一可能帶來的國際市場風險壓力,不斷強化我國在糧食進口特別是優質糧與油料作物進口中的主動權與話語權,將中國飯碗端得更穩、更安全、更踏實。

4.2.3應努力處理好三對關鍵關系,維護好我國糧食安全局面

面對當前不斷變化的國際環境,我國應處理好短期調整與長期戰略、以我為主與擴大對外開放及科技創新與強化制度引領這三對關系間的矛盾與融合發展。首先,應堅持短期調整與長期戰略相結合的大方針。當前,俄烏沖突、中美貿易戰、新冠肺炎疫情及局部地區地緣政治沖突等國際事件正深刻影響著我國糧食市場的安全,故為確保我國糧食安全,短期內應積極調整大豆等高進口度作物的進口來源渠道,多元化、多渠道地布局我國糧食進口,積極分散、化解國際風險對我國糧食進口穩定的壓力與沖擊,長期內則應堅定不移地堅持“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的大政方針,推動我國糧食供應在結構、研發、生態及保障機制等方面的優化,努力構建新時期的糧食安全戰略體系。其次,應堅持以我為主與擴大對外開放相融合的發展措施。自2005年以來我國已基本實現了糧食的“十七”連豐,自給率也持續高于國際平均水平,國家糧食安全也得到了切實保障,但近年來部分糧食特別是大豆等進口需求持續增加,存在較大結構性供需缺口,故在保障口糧絕對安全的前提下也應適度進口優化我國糧食結構,提高人民飲食質量。再者,也應堅持科技創新與強化制度引領間的融合發展。在人均水資源、耕地資源極為有限的當下,科技創新就成為了實現增產增收的不二法寶,目前雜交水稻、基因編輯、抗蟲棉等新一代農業技術正將我國農業發展推向了新的發展階段,當然這些新型生物技術的跨越式發展是離不開強有力制度保障機制的引領的。