基于信息化的智慧交通發展理論研究
——以安徽省為例*

楊偉 祝凱(.安徽省交通規劃設計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 30088；.安徽廬峰交通科技有限公司，安徽 合肥 33)

0 引言

近年來，隨著數字信息技術的快速發展，安徽省智慧交通高質量發展穩中有進，取得了顯著成效。在智慧政務方面，深化應用部省共建執法系統，在全國交通運輸綜合執法檢查中連續三年排名全國前五；開展信用交通建設，創新開展“信易+”守信激勵信用場景應用，2023年連續兩個月全國綜合排名第一；“12328”交通運輸服務監督熱線系統運行情況在全國考核中名列前茅。在智慧公路方面，實現了健康檢測系統全覆蓋，全面推廣無人智慧收費站，打造全國首條“輕量化智慧公路”合寧智慧高速。在智慧港航方面，對標長三角先進省份，打造基于5G全覆蓋智慧港口。在智慧運輸方面，公共交通一卡通覆蓋率達100%、二級及以上道路客運站電子客票覆蓋率達100%、“兩客一?！北倍废到y安裝率達100%，處于全國領先地位[1]。

為了更好地促進安徽省智慧交通健康持續發展，本文在分析安徽省智慧交通發展現狀的基礎上，從加快布局智慧交通新型基礎設施建設、提升數字賦能行業治理能力、著力促進新一代信息技術與交通融合應用、加速推動智慧交通科技創新和產業發展、持續營造助力智慧交通發展的良好環境5個維度提出具體對策與建議，可為其他省市智慧交通發展提供一定參考。

1 安徽省智慧交通發展現狀與問題

1.1 發展現狀

1.1.1 體制機制逐步完善

從頂層設計來看，安徽省交通運輸廳(以下簡稱為“省廳”)印發了《安徽省交通運輸科技創新及信息化“十四五”發展規劃》，編制了《安徽省智慧交通建設方案(2021—2023年)》《安徽省交通運輸新型基礎建設實施方案》和《安徽省交通運輸廳數字化整體設計報告》；合肥、淮北等9個城市和部分省屬交通企業出臺了智慧交通相關規劃或實施方案。從制度機制建設來看，省廳出臺了《安徽省政務信息化項目建設管理辦法實施細則(試行)》(皖數安辦〔2023〕6號)等系列文件，部分地市和省屬交通企業也出臺了信息化工作管理、網絡安全管理、考核等相關制度，完善了行業推進機制。從人才隊伍建設來看，廳直機關各單位均明確了歸口處室，配置了專業人員負責信息化相關工作；合肥、阜陽和淮北等8個地市交通行業主管部門設置了智慧交通專職科室。

1.1.2 行業數字治理能力和水平不斷提升

“十四五”以來，省廳持續深化既有政務信息系統整合，統籌建立了11個政務信息系統，在建系統6個，在用信息系統達44個，全面提升了執法監管、政務服務、信用監管、安全應急等多領域數字治理能力和水平。建立了部省共建行政執法系統，有效提升了執法隊伍管理、執法辦案、執法監督和執法服務的規范化、信息化水平；建立了部省共建治超聯網管理信息系統，構建現場、非現場、源頭和高速公路4種治超場景應用，初步實現全省治超監測一張網、治超協同一盤棋；建立了“互聯網+政務服務”平臺，首次實現省、市、縣三級交通運輸政務服務事項統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督；建立了“信用交通”平臺，實現了長三角電子證照、信用一體化、聯合懲戒等各平臺之間信息互聯互通進一步深化，形成了從業企業和從業人員的“一戶式”信用檔案。省級在用政務信息化系統分布統計如圖1所示。

圖1 省級在用政務信息化系統分布統計

1.1.3 新型基礎設施建設謀篇布局

統籌推進智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機場、智慧樞紐等新型基礎設施建設[1]。在智慧公路建設方面，啟動寧蕪智慧高速、G205蕪湖段等項目建設，推動公路基礎設施全周期數字化交付，構建智慧感知、智慧賦能、智慧管理、智慧應用、智慧交互“五智一體”的智慧公路智能應用架構，實現主動式安全預警、伴隨式信息服務、準全天候安全通行、可視化智能管控。在智慧航道建設方面，“引江濟淮”智慧航道項目已納入交通運輸部新基建重點工程，啟動建設淮河、沙潁河、合裕線和蕪申運河電子航道圖等項目，實現船舶航行安全保障、航道運行監測、航運綜合信息服務、航道數字孿生、多級船閘調度、電子航道圖系統等功能。

1.1.4 新一代信息技術應用覆蓋廣泛

“十四五”期間，持續推動“互聯網+”、云計算和大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息化技術在交通運輸行業的廣泛應用。開展了省交控集團數據中心、省港航集團數據中心、合肥市智慧交通調度管理服務平臺(一期)、六安市交通一卡通業務、淮北市交通運輸市場管理協同云平臺等項目的試點示范，推動了“互聯網+”、云計算和大數據技術在行政執法、出行服務、行業監管、安全應急、決策分析、OA辦公、行政審批、基礎設施管理等方面的應用。開展了蕪湖港集裝箱區塊鏈無紙化進口放貨、淮北市交通運輸運行檢車智慧調度平臺等項目的試點示范，推動了人工智能和區塊鏈技術在基礎設施建設、運輸裝備研發、運輸服務、行業治理等方面的深度融合。

1.2 存在的問題和不足

雖然安徽省智慧交通建設取得了顯著成效，但對照行業數字化轉型要求、對標先發地區發展優勢、對表交通強省建設標準，仍存在一些問題和不足。主要體現在以下方面：

(1)對智慧交通發展的認識不均衡，各地區對推動行業科技創新、數據賦能的認識不深刻，向創新要動力的理念有待提升。

(2)對智慧交通典型領域發展路徑、方向、標準規范的研究有待加強。

(3)部分地區智慧交通投入明顯不足，促進智慧交通發展的政策及多元化的資金投入保障機制有待完善。

(4)行業數據價值有待進一步挖掘。在數據采集共享過程中，仍存在數據對接協調難度較大、采集到的數據質量較低、缺乏數據共享長效運行保障機制等問題，跨行業、跨部門、跨層級的數據資源共享不夠充分。

(5)數字化場景創新工作有待加強。信息化建設的傳統模式仍存在需求不夠明確、應用落地不足等問題，重項目建設、輕場景應用的問題較為突出[2]。

(6)智慧交通技術創新和產業轉化仍有不足。相較長三角其他省市，智能化技術應用領域成果較少，智慧交通領域的科研項目、專利數量有待提升，在整合各類創新資源、加快科技成果轉化方面仍有不足。

2 安徽省智慧交通發展總體目標與思路

2.1 總體發展目標

(1)行業數據治理水平顯著提高。完成智慧交通大數據中心建設，綜合交通大數據資源體系初步建成，行業信息化基礎設施支撐能力與數據資源共享開放程度顯著提升。

(2)場景創新應用領域更加廣泛。大數據、互聯網、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術在交通運輸各業務領域應用更加廣泛，建成一批具有影響力的智慧交通項目和創新應用場景。

(3)交通新基建工程全方位開展。融合創新、協同高效的智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐“四大應用”初具規模，建成一批智慧交通基礎設施試點工程。在智慧港口、智慧高速公路的設計、建設、運營方面積累典型經驗，并形成相關意見指南和標準規范。

2.2 總體發展思路

“十四五”期間，堅持立足長遠、服務大局、適度超前、注重效益的原則，加快推動數字賦能，著力推進智慧交通建設布局優化，注重統籌新一代信息技術與產業融合發展，不斷提高安徽省交通運輸數字化治理能力和服務水平，促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，實現智慧交通補短板，強效能、增動能，為安徽省交通運輸行業高質量發展提供支撐。

3 安徽省智慧交通發展對策與建議

3.1 加快布局智慧交通新型基礎設施建設

(1)推進融合創新、協同高效的交通基礎設施建設。圍繞構建布局完善、立體互聯的交通基礎設施網絡體系，落實國家新基建要求，以數字賦能公路、橋梁、隧道、航道、港口等基礎設施，推動交通工程基礎設施全要素、全周期數字化，提升交通基礎設施智能化程度，充分發揮傳統基礎設施強基固本、新型基礎設施提質增效的作用。聚焦智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐四大領域，加快建設合寧、寧蕪智慧高速公路、“引江濟淮”智慧航道、蕪湖港智慧港口，提升綜合交通樞紐輻射能力，統籌實現存量設施高效利用與優質增量有效供給。

(2)建設統籌集約、適度超前的交通信息基礎設施。在“數字安徽”建設總體框架下，依托江淮大數據中心、省級政務云資源、電子政務外網以及一體化基礎平臺，加快建設一數一源、多維服務、高效共享的智慧交通大數據中心，打造行業數據“一個庫”、行業應用“一張圖”；建設行業數據資源采集、共享、更新、應用系列標準，實現行業數據資源全面治理，建立行業數據分析挖掘的系列算法庫和數據分析應用模板；持續推動綜合交通運行監測與協調指揮平臺建設，加強跨部門、跨層級的協調聯動，提升綜合交通運輸運行態勢感知、應急調度和響應處置能力；加強對地市交通數據中心、綜合運行指揮調度的聯動，通過建設指南、聯動機制等實現省市信息基礎設施的互聯互動。

3.2 數字賦能提升行業治理能力

(1)構建“技術融合、業務融合、數據融合”的行業監管新模式。以5G、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等技術為支撐，創新和完善行業治理方式，深化非現場監管、信用監管、聯合監管等，對旅客運輸、危貨運輸、交通基礎設施建設、超限超載等重點領域及重點事項實現數字化監管全覆蓋。強化事中事后監管，以建設安全應急、行政執法、聯網治超、信用管理、建設管理等數字化治理重點應用為抓手，搭建行業“互聯網+監管”綜合平臺，推動實現行業治理“一屏全覽、一鍵觸達”。

(2)創新“多跨協同、特色突出、場景聚焦”的行業應用新成果。推進5G、北斗導航、大數據、人工智能、區塊鏈等前沿技術在交通運輸領域中的深度應用，聚焦交通運輸政務服務、執法監管、運行管理三大領域，系統梳理相關政策、需求和問題，加強部、省、市、縣四級聯動，加強多部門協同，打造皖美公路、皖美運輸、皖美港航、皖美交建、平安皖運、法智皖運等一批具有安徽省交通運輸行業特色的數字化應用場景成果。

3.3 著力促進新一代信息技術與交通融合應用

(1)推動市縣數字化升級。積極發揮地市交通主管部門在智慧交通建設中的作用，鼓勵引導地市結合地方特色和實際需求，在行政執法、科技治超、出行服務、安全應急、節能環保等方面，促進新一代信息技術、先進制造技術、安全綠色技術與交通運輸融合發展，建設“小、精、專、優”的智慧交通系統，協同推進行業數字化升級。

(2)推動企業數字化轉型。持續引導交通運輸企業圍繞數字企業、數字設計、智慧工廠、智慧工地、出行服務、ETC收費、船舶過閘等生產經營和企業管理各領域，融合大數據、云計算、人工智能、5G、北斗衛星導航、區塊鏈、BIM、GIS、數字孿生等技術開展創新應用。鼓勵和支持省屬企業與工業互聯網平臺充分對接，尋找協同切入點，促進工業互聯網平臺數據在智慧管控、智慧生產等核心業務場景中的協同應用。鼓勵“互聯網+”技術在網絡貨運、網約車、多式聯運、出行服務、城市配送、物流、維修駕培等方面的創新應用和發展[3]。

3.4 加速推動智慧交通科技創新和產業發展

(1)加快推進交通運輸前沿領域技術研發與新興產業布局。在科技項目清單、試點示范項目中加強智慧交通方向的技術攻關，強化前瞻性技術的產業化應用，推動傳統交通運輸業向產業鏈上下游躍遷。逐步探索構建智慧交通領域以企業為主體、市場為導向，政、產、學、研、用相結合的協同創新機制，增強產學研協同創新能力。結合省“十大新興產業”工作部署，推動自動駕駛、車路協同等技術研發應用，促進智能網聯汽車產業發展。以交通大數據“聚、通、用”為核心，大力推動與相關部門、行業、企業合作，共同推進“互聯網+交通運輸”“大數據+交通+旅游”“大數據+交通+新業態”等模式[4]。打造交通信息產業，鼓勵省屬交通企業利用市場投資手段積極布局芯片研發、人工智能等信息技術產業。

(2)打造一批在智慧交通領域具有影響力的品牌產品。強化工業化智能制造的行業領先地位，持續推動橋面板、輕型T梁、樁板式結構面板、裝配化通道等的工廠化預制，鼓勵推動智能制造成果規?；?、產業化。在智慧交通強國試點、自動駕駛先導應用試點、交通新基建的建設過程中，加強智慧交通典型成果和案例的產品轉化，力爭在智慧公路、智慧港口、自動駕駛等方面形成一批可推廣、可復制、經濟合理、成熟有效的典型智慧交通產品。借助長三角智能交通創新應用大賽等渠道，搭建高層級、多頻次的技術交流和推廣應用平臺，培育創新型智慧交通產業集群[5]。

3.5 持續營造助力智慧交通發展的良好環境

(1)加強規劃引領和頂級設計。將發展智慧交通作為安徽省交通運輸高質量發展的重要目標。開展《安徽省交通運輸科技創新及信息化“十四五”發展規劃》中期評估工作，對全省交通運輸科技創新及信息化規劃執行情況、存在的問題等進行全面評估。持續完善智慧交通項目推進機制，形成“十四五”后三年的場景創新應用項目庫，細化年度建設計劃，加強智慧交通建設項目的調度和推動。

(2)加強智慧交通標準建設。加強智慧交通大數據中心建設指南、交通運輸信息資源目錄等智慧交通基礎標準規范的編制和修訂。圍繞智慧交通發展需要，推進智慧公路、智慧港口、新一代信息技術融合應用、自動駕駛等新業態、新產品相關標準規范的編制和修訂[6]。鼓勵地市企事業單位加強團體標準、企業標準的研究和編制工作，積極構建適應智慧交通發展的高質量標準體系。

(3)加強智慧交通人才隊伍建設。完善與安徽省智慧交通發展要求相適應的用人機制和保障機制，建立多領域、多層次的人才培養體系，突出“高、精、尖、缺”導向，培養和引入智慧交通建設領域科技人才。探索建立智慧交通領域的專業技術職稱認證體系，培養智慧交通領域專業技術人才。積極開展智慧交通相關專業知識的培訓和交流，提升智慧交通從業人員的專業能力和技術水平[7]。

(4)加強智慧交通建設資金保障。加強與省級財政、數據資源管理部門的溝通銜接，提升智慧交通場景創新的項目質量，爭取“數字安徽”建設專項資金向智慧交通項目傾斜。充分發揮省屬交通企業的創新主體作用，引導省屬交通企業在重大工程實施中將信息化資金納入項目整體工程資金，做到同步規劃、同步設計、同步建設。鼓勵通過設立智慧交通投資基金、發行企業債券、引入社會資本等方式拓寬投融資渠道。

4 結語

建設交通強國是我國新時期重大戰略。智慧交通作為交通強國建設的重要著力點，是今后我國交通建設重要發展方向。智慧交通以新一代信息技術為基礎，以大數據的交互融合為原則，以信息發布的及時性和可獲得性為目標，正全方位重塑交通運輸行業的形態、模式和格局，以智慧公路、智慧港口、智慧航運為代表的新型基礎設施建設正在各地廣泛開展，構建具有中國特色的新一代智慧交通發展體系，是我國智慧交通未來的發展方向[8]。

本文圍繞安徽省智慧交通發展現狀，系統梳理智慧交通發展過程中存在的問題，提出安徽省智慧交通發展對策與建議，可為其他省市智慧交通發展提供有益參考。