新時代全面從嚴治黨：邏輯進路、理論創新與實施策略

本文以全面從嚴治黨的理論與實踐作為整體研究對象，以辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理為指導，對新時代全面從嚴治黨的邏輯進路、理論創新與實施策略等問題進行了重點論述。詳細闡述了新時代全面從嚴治黨是歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的辯證統一；深刻總結了黨提出包括優化管黨治黨的總體方略、以自我革命走好新的趕考之路和健全全面從嚴治黨體系的治黨理論；重點論述了新時代以以解決突出問題為切入點、以明確黨建責任為中心點、以黨內政治生活為立足點等具體實踐。

前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析了黨在新征程面臨的世情、國情、黨情和民情，進一步明確了新時代全面從嚴治黨的邏輯主線和工作重點，并對加強黨的經驗總結和理論指導提出了更高要求。深入研究新時代全面從嚴治黨的邏輯進路、理論創新與實施策略，有助于總結我們黨建設的階段性經驗，形成理論性指導，準確定位黨在新征程建設中的核心地位，提高對全面從嚴治黨永遠在路上的戰略必然和責任使然的理論認知。

一、新時代全面從嚴治黨的邏輯進路

全面從嚴治黨是新時代中國共產黨加強黨的建設最鮮明的主題，深化了對馬克思主義政黨建設規律的認識，是歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的辯證統一。

（一）歷史邏輯：從“三個全面”到“四個全面”的構建

“四個全面”的提出是一環緊緊扣一環，目標方法與實現方式相統一的過程。在黨的第十八全國代表大會上習近平總書記正式明確了四個全面當中的第一個全面，即全面建成小康社會。之后，十八屆三中全會、十八屆四中全會分別將全面深化改革、全面依法治國作為專項議題進行研究，并作出了具體的戰略部署。2014年12月，在江蘇考察期間，習近平總書記明確指出，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階?！盵1]將“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰略布局，由此“四個全面”被完整提出。從“三個全面”到“四個全面”的構建戰略意義十分重大，它標志著我們黨治國理政的總體框架更加完整、更加系統、更加科學。

（二）理論邏輯：由“從嚴治黨”向“全面從嚴治黨”的躍升

習近平總書記結合新時代的具體形勢升華了治國理政方略，將政治生態上升到了一定的高度，從“從嚴治黨”提升到要“全面從嚴治黨”的高度。從梳理文獻發現，最早提出“從嚴治黨”是1983年的整黨運動。從“黨要管黨”到“從嚴治黨”的重要時間節點是黨的十三大，提出：“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律?！盵2]但是，“全面”與“從嚴治黨”這6個字結合在一起表述，是習近平總書記在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中對“全面推進從嚴治黨進行部署”。[3]“全面從嚴治黨”的正式提出是在2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時在“三個全面”后面又增加了一個“全面從嚴治黨”。至此，實現了“從嚴治黨”向“全面從嚴治黨”的躍升。

（三）實踐邏輯：以“小氣候”促進“大氣候”的形成

習近平總書記在江蘇考察時指出：“從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成?！盵4]這里所講的“氣候”指的是從政的“環境”和“氛圍”。黨的十八大以來，新任一屆新中央領導集體通過不斷部署推動堅持全面推進從嚴治黨，制定實施八項規定等實施一系列策略舉措，堅持“老虎”“蒼蠅”一起來打，重拳出手懲治預防腐敗，從中央機關到其他地方各級查處清理了一大批腐敗變質的干部。對呈現出不同的小氣候和相同的大氣候，中央的方向十分明確，先從重點問題入手，由點到面逐步推進，全方位推進全面從嚴治黨工作的開展。

二、新時代全面從嚴治黨的理論創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結中國共產黨百年歷程中管黨治黨經驗的基礎上，不斷進行理論創新，提出了更加契合新的歷史階段下的治黨理論。

（一）優化管黨治黨的總體方略

新時代全面從嚴治黨重點突出治黨與治國相統一，把全面從嚴治黨納入治國理政的總方略之中，賦予全面從嚴治黨新的歷史站位，不斷開辟理論創新的新境界。一是把政治建設工作列為首要任務。習近平總書記在十九大報告中首次提出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領?！盵5]把政治建設擺在首位，為開創新時代全面從嚴治黨的新局面提供新思路和新路徑；二是堅持思想建黨和制度治黨同向發力。黨提出：“思想建黨和制度治黨同向發力”[6]，把柔性的思想教育和剛性的制度建設相結合，把自律和他律相統一，在提高黨員的思想意識和堅定黨員理想信念的同時，通過制度建設規范黨員行為，以法律的形式對黨員的各方面建設提供制度保障；三是創新新時代黨的建設總體布局。新時代黨的建設總體布局是黨在原有的基礎上，對新時代存在的政治、腐敗、紀律等各種問題對癥下藥，提出以“5+2”建設的新形式不斷完善黨的各方面建設，這是充分考慮黨的建設的新特點所進行的創新性發展。

（二）以自我革命走好新的趕考之路

黨的十八大以來，黨以刀刃向內的勇氣，以偉大自我革命引領偉大社會革命，掃清前進路上影響黨發展的各種因素，以更好地應對新時代各種機遇和挑戰，走好新的趕考之路。一是探索出自我革命這第二個答案。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案?！盵7]探索出自我革命這第二個答案，是黨堅持推進全面從嚴治黨的理論成果；二是一體推進“三不腐”。二十大報告中指出：“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力?！盵8]堅持推進反腐行動，采取三重維度將治本和治標相結合，以高壓震懾，增強不敢腐、不能腐、不想腐的壓迫感，具有鮮明的時代特征；三是完善黨的自我革命制度規范體系。黨的自我革命制度規范體系，即努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把全面從嚴治黨提升到一個新水平。習近平總書記在黨的二十大報告中提出要“完善黨的自我革命制度規范體系”，這是黨總結管黨治黨經驗的基礎上所提出的創新之處。

（三）健全全面從嚴治黨體系

習近平總書記在黨的二十大報告中提出要“健全全面從嚴治黨體系”，這是在黨內第一次公開提出來，標志著全面從嚴治黨進入體系化新階段。一是堅持內容上全涵蓋。從政治建設到具體的反腐敗行動，全面從嚴治黨絕不是簡單或片面地停留在某一方面，而是協同配合，互相聯系，共同推進整體布局的優化，每一個環節的成敗都影響著整個體系的健全與否；二是堅持對象上全覆蓋。堅持對象上全覆蓋這一要求既包括領導干部，也包括其他黨員同志，既包括黨的中央組織和地方組織，也包括基層組織和其他各類機關組織；三是堅持責任上全鏈條。新時代全面從嚴治黨，在責任的全鏈條上，就是要把全面從嚴治黨的政治責任貫徹到實處，使主體責任、監督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”形成一個由上到下、由下到上的全鏈條，真正做到責任擔當“實之又實”；四是堅持制度上全貫通。不斷加強制度建設，貫通各個制度體系，是新時代全面從嚴治黨的創新之處。制度有強制性和約束性，把各項制度相聯系，共同發揮作用，有效推進全面從嚴治黨的進程，堅持制度上全貫通，就會形成一種系統性的政治成效，從而起到全過程、全方位、全范圍的監督作用。

三、新時代全面從嚴治黨的實施策略

理論的價值在于指導實踐，并在實踐中更加精煉。自十八大以來，在“四個全面”戰略布局的引導下，以習近平同志為核心的黨中央領導集體，作出了一系列重大決策部署，開啟了全面從嚴治黨新局面。

（一）以中央八項規定為切入點聚焦作風建設

十八大以來，我國經濟社會各個層面都發生了非常巨大的變化。但給大家留下印象最深刻、社會反響最強烈的變化是什么？就是黨中央以“八項規定”為突破口，強力糾風、高壓反腐。黨的十八大以來，全面從嚴治黨從落實中央八項規定精神破題，以習近平同志為核心的黨中央，堅持從具體問題抓起，聚焦“舌尖上的浪費”“會所中的歪風”“車輪上的鋪張”“節日中的腐敗”，深入治理隱形變異新表現，堅持標本兼治，嚴格執紀問責，不斷完善制度，扎緊扎牢防范不正之風的制度籠子。各級組織積極響應中央部署，反腐工作取得重大成效。數據顯示，2013年全國共計查處相關問題24000多起，處理人數超過30000多人，其中有7692人受到黨政處分。從十八屆中共中央政治局開始立下規矩，到十九屆、二十屆中共中央政治局持續深化細化，作風建設在十年間一以貫之、落細落實。這說明中央制定的八項規定是要長久實行的。當前，雖然取得一定成效，但從實際情況看，公款旅游吃喝、違規收受禮品等現象任然存在，尚需保持警惕，要抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態化長效化。

（二）以集中學習教育為基本點聚焦思想政治建設

集中學習教育是中國共產黨的優良傳統，黨內集中教育是結合黨的階段性任務，針對黨內存在的思想、現實問題而進行的自我革命教育實踐活動。 從中紀委的警示教育材料和一些領導干部的懺悔錄中可以看出，領導干部違紀違法犯罪的主因，就是沒有樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。自十八大以來，黨中央共計開展了五次教育集中教育，使廣大黨員干部進一步堅定了理想信念，愛黨、愛國、愛社會主義在社會上蔚然成風。其中，加強黨員教育，注重思想建黨和理論強黨是貫穿于十八大以來歷次黨內主題教育的一條主線。新時代思想政治教育將黨內的集中學習教育擴展到各個層級，通過有組織、有計劃、有目的地學習、宣講和闡釋馬克思主義基本原理及馬克思主義中國化的最新成果、黨和國家的路線方針政策等理論成果和實踐經驗，實現教育對象的思想凈化、信仰篤定。集中學習教育不僅體現于受教育的過程，更體現于自我學習、自我教育的過程，包括各級黨組織的“三會一課”制度，學生之間的理論社團、理論學習興趣小組，等等。

（三）以從嚴懲治腐敗為突破點聚焦黨風廉政建設

黨的二十大報告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。數據顯示，十八大前，群眾對于反腐和廉政建設工作滿意度為75%。這一數字在十八大之后連年走高，分別為2013年81%，2014年88.4%，2015年91.5%，2016年92.9%。2021年，人民群眾對反腐敗工作滿意率高達95.8%。中央為什么要下這么大的決心反腐？用習總書記的話說就是，冰凍三尺非一日之寒。對此我們必須保持警惕，因為腐敗問題依然存在。若政治和經濟同時出現問題，將嚴重威脅國家的政治安全；若腐敗問題與不良之風交織，將使腐敗問題變得更加嚴重，這些問題曾多次出現在我們黨的關鍵領域。十八大以來，趙景文、胡懷邦、賴小民、孫德順等多民負責人相繼落馬，其金額之大令人觸目驚心。國企內部廉政建設的持續推進，促進了企業的健康持續發展，但貪腐問題任然未能杜絕，風險任然存在。因此，在今后的反腐敗斗爭的實踐中，我們要從全局和戰略的高度，堅持“懲防并舉”，絕不可忽視任何一個領域、任何一個方面、任何一個部門。

（四）以打造堅強干部隊伍為中心點聚焦組織建設

新時代黨工作的總原則和方針，是將我們黨創立以來的實踐經驗及十八大以來全面從嚴治黨的經驗相結合所創立的，是對歷史性成就和管黨治黨經驗的總結概括。自十八大以來，黨中央針對組織建設過程中發現的重點問題，堅定不移全面從嚴治黨，堅持“造形”和“鑄魂”一體推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，著重提高各級組織的領導力、組織力和號召力。從三個方面聚焦組織建設：將黨中央和各級機關建設成為政治優良、紀律嚴明、有責任感、高效率的模范代表。同時，黨堅持以打造堅強的干部隊伍為中心點，突出政治標準，做深做實政治素質考察把關，改進培養選拔機制，注重在基層一線和困難艱苦環境中培養鍛煉干部、在重大任務和重大斗爭一線發現使用干部，堅持正確的選人用人導向，放眼各條戰線、各個領域、各個行業選拔優秀干部，不斷地吸納德才兼備的先進分子和優秀青年，培養造就大批堪當時代重任的接班人。

（五）以狠抓制度執行為著力點聚焦制度建設

推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題。黨的十八大以來，黨中央持續推進黨內法制法規工作，逐步形成黨章為基、規范制度為主干、全方位覆蓋，內容嚴謹、配套完善、流暢高效的黨內政治制度體系。如《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等90余部黨內法規。通過保證相關制度的合理性和科學性，結合中央要求、群眾渴盼、社會需求和現實環境，科學建建章立制，形成了內容一致、邏輯嚴密、配套完善、高效運行的黨內法規制度體系。同時狠抓制度執行力，健全權威高效的制度執行機制，把制度優勢轉化為治理效能，防止出現“破窗效應”。注重制度協調性，加強黨內法規備案審查，維護法治體系的一致性，形成了國家法律與黨內法規體系協調統一，形成了黨內法規和國家法律珠聯璧合、互通有無的格局?？梢钥吹?，制度建設無疑是為中國共產黨解決存在的作風問題、腐敗問題提供了最長效的途徑。

參考文獻：

[1] 習近平在江蘇調研時強調：推動改革開放和現代化建設邁上新臺階，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/14/content_2790910.htm.

[2] 中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1991：53.

[3] 習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].https：//news.12371.cn/2014/10/08/VIDE1412766900858471.shtml？ivk_sa=1024320u.

[4] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021：10.

[5][6] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[7][8] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

◎ 江蘇省全省黨校（行政學院）系統“學習貫徹黨的二十大精神”專項課題（項目編號：ZX23085）

作者簡介：

張美娟（1993—）女，漢族，甘肅天水人，法學碩士，中共鎮江市委黨校講師，主要研究方向為黨史黨建領域及黨的重大理論。