來華留學地方政府獎學金制度實施成效:規模擴張還是結構優化?

楊 洲

(南京財經大學 公共管理學院,江蘇 南京 210023)

高等教育現已成為發達國家新興產業,國際學生帶來的經濟紅利不斷增加。2020年,國際學生給美國帶來的經濟紅利超過284億美元。[1]隨著來華留學生規模的擴張,其蘊含的經濟與文化紅利日益顯現。從經濟方面來看,來華留學生不僅能促進我國的經濟增長,[2]還推動了我國進出口貿易的發展。[3-4]就文化層面而言,來華留學生是加強我國同世界其他國家聯系的重要紐帶。[5]

2020年全球國際學生規模已達到560萬人次。[6]面對全球國際學生規模的快速擴張,我國不斷出臺、調整來華留學相關政策以適應日趨激烈的國際學生爭奪戰。進入21世紀,我國先后頒布了《高等學校接受外國留學生管理規定》《中國政府獎學金年度評審辦法》《留學中國計劃》等一系列法律法規,內容涵蓋來華留學生的管理、獎學金制度等方面。其中《中國政府獎學金年度評審辦法》標志著我國正式實施中國政府獎學金年度評審制度,主要目的是規范來華留學生獎學金的管理,充分發揮獎學金的激勵作用?！读魧W中國計劃》則提出了具體的戰略目標,即2020年來華留學生人數達到50萬人次,使我國成為亞洲最大留學目的國。在一系列政策的綜合作用下,我國于2014年位列世界第三大留學目的國。[7]

但由于教育資源分布、經濟發展水平不平衡等問題,來華留學生規模增長的背后折射出了省際之間的不平衡。如2018年,來華留學生規模在萬人以上的省份為15個,其余省份的來華留學生規模不足萬人。為了擴大本地區來華留學生規模,地方政府陸續開始針對本地區實施來華留學獎學金制度,如云南省的“東盟留學生獎學金”、江蘇省的“茉莉花獎學金”等?！耙粠б宦贰背h提出后,我國部分省份還設立了專項獎學金制度積極響應“一帶一路”倡議,如甘肅省的“絲綢之路專項獎學金”、湖北省的“一帶一路”留學生獎學金等。2018年,設置來華留學獎學金制度地區的來華留學總人數占當年來華留學生總人數的比例高達73%。(1)本數據由筆者根據2018年《來華留學簡明統計》計算得出?！巴度氪蟆笔莵砣A留學地方政府獎學金區別于國內學生學業獎學金的主要特征,如江蘇省“茉莉花獎學金”最高獎勵金額高達9萬元/人。(2)本數字來源于江蘇省財政廳,詳見http://czt.jiangsu.gov.cn/art/2014/5/30/art_59280_7216456.html。國內學生可申請的政府獎學金主要以國家獎學金為主,且獎勵金額與來華留學地方政府獎學金尚存差距。在地方財政收入有限的背景下,來華留學生地方政府獎學金制度(3)來華留學獎學金制度包括中國政府獎學金制度和地方政府獎學金制度,為了便于區分,來華留學地方政府獎學金制度僅指由地方政府頒布的來華留學獎學金制度。是否實現了資源的有效配置?簡言之,來華留學地方政府獎學金制度是否擴大了本地區來華留學生規模?其對學歷生與非學歷生規模產生了怎樣的影響?未來改革方向在何處?對此,本文將從來華留學規模切入,探討來華留學地方政府獎學金制度實施成效,希望為地方政府制定相關政策提出優化建議。

一、文獻綜述

(一)獎學金制度與國際學生規模的關聯性

推拉理論將獎學金歸結為影響國際學生流動的重要拉力因素。[8]隨著全球國際學生規模的擴張,獎學金、移民等相關政策在國際學生流動中扮演著愈發重要的角色。如Amy采用訪談法分析了臺灣政治大學的國際學生留學動機,結果表明獎學金、課程質量等具有重要吸引力。[9]Li和Bray通過訪談分析了大陸學生在香港學習的主要原因,其中58.8%的學生表示提供獎學金是重要優勢。[10]楊洲、劉志民的研究表明,靈活多樣的獎學金政策是德國成為世界八大留學目的國的主要動因,[11]并且獎學金制度現已成為影響國際學生流動的重要因素。[12]但也有研究表明獎學金制度并不能吸引國際學生,其原因在于國際學生選擇留學美國的主要動機是享受優質的高等教育。[13]

(二)來華留學獎學金制度對來華留學規模的影響

隨著來華留學規模的擴張,部分學者從宏觀視角分析了來華留學生在華學習動因。如宋華盛等發現:經濟發展水平、雙邊貿易關系等為我國吸引了眾多國際學生。[14]曲如曉等則從區域視角分析了國際學生來華留學動因,結果表明:對外開放度、師生比以及人均GDP對來華留學生區域選擇有顯著的正向影響。[15]由于以上研究未涉及來華留學獎學金制度,隨后部分國內外學者探討了來華留學獎學金制度的效用。如Falcone和Neil的研究結果表明中國政府獎學金制度是吸引國際學生來華留學的重要因素。[16-17]Peter研究結果顯示中國政府獎學金制度是吸引韓國學生的重要原因。[18]Zhou和Hans的研究結果表明中國政府獎學金制度是使中國成為第三大世界留學目的國的重要原因。[19]部分國內學者還分析了院校對來華留學規模的影響。如康樂等考察了是否入選“政府獎學金院校名錄”對高校來華留學規模的影響,指出入選“政府獎學金院校名錄”會導致相關院校自費留學生數量的增加。[20]

部分學者基于微觀數據探討了來華留學獎學金制度的影響效應。如劉揚等在針對北京六所高校的來華留學生調查表明,中國政府獎學金制度等是吸引外國留學生來華留學的重要原因,但是否享有中國政府獎學金的重要性卻相對靠后。[21]楊曉平、王孫禺等運用因子分析等方法分析了北京7所不同類型高校643名國際學生的留學動機,結果表明中國政府獎學金制度的重要程度相對靠后。[22]造成中國政府獎學金重要性排名靠后的原因可能是調研樣本選擇偏差造成。一方面,調研樣本中僅有少量來華留學生享有中國政府獎學金。另一方面,調研樣本中超過半數的來華留學生均來自發達國家,而發達國家的國際學生更看重的是教育水平,[23]這就低估了中國政府獎學金制度的效用。

除了吸引國際學生,良好的獎學金制度設計也是提升來華留學生質量的重要手段。[24]但由于我國的來華留學獎學金制度評價體系存在缺陷,從而割裂了來華留學獎學金制度與來華留學生質量之間聯系。[25]部分國內外學者還研究了中國政府間獎學金制度的其他效用。如Dong和David指出,中國政府獎學金制度不僅提高了來華留學生的就讀滿意度,[26]還進一步加強了同生源國之間的聯系。[27]

通過文獻梳理發現,關于來華留學獎學金制度的研究日漸豐富,這為本文的開展奠定了良好的基礎。但仍有以下空間待拓展:一是實證研究中忽略了來華留學政府獎學金的效用。近年來,已有的實證研究主要討論了教育水平、經濟發展等因素與來華留學規模之間的關系,但選取的指標鮮有涉及來華留學獎學金制度。另外,部分已有研究關注到來華留學獎學金制度對來華留學規模的影響,但局限于理論或經驗探討,缺乏實證檢驗。二是缺乏全國層面的討論。已有的微觀研究中分析了來華留學獎學金制度與來華留學規模之間的關系,但只是以某一地區為研究樣本,缺乏對全國層面的討論。三是鮮有研究討論來華留學地方政府獎學金制度。部分國內學者討論了政府獎學金名錄與來華留學規模之間的關系,但缺乏對來華留學地方政府獎學金制度的關注。本文將利用2004—2018年省際面板數據,從來華留學規模視角探討來華留學地方獎學金制度實施成效,進而為來華留學地方政府獎學金制度完善提供建議。

二、數據、變量與模型

(一)數據與變量

基于數據可得性,本文使用的數據時間跨度為2004—2018年。由于香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省以及西藏地區數據缺失嚴重,選取我國30個省、自治區、直轄市作為研究樣本。主要變量如下:

1.因變量:來華留學生規模。具體包括來華留學生總體規模、學歷生規模、非學歷生規模,數據來源于教育部國際合作與交流司編寫的《來華留學生簡明統計》。

2.核心解釋變量:來華留學地方政府獎學金制度。筆者通過手工檢索各省、自治區、直轄市的政府部門、教育部門相關網站,搜集2004—2018年間各省、自治區、直轄市頒布的本地區的來華留學地方政府獎學金制度,詳見表1?？梢钥闯?我國現在有15個省、自治區、直轄市設立了來華留學地方政府獎學金制度。共有3個地區設置了針對某些國家的來華留學地方政府獎學金制度,其中云南省、廣西壯族自治區設立了針對東盟國家的來華留學獎學金制度,甘肅省設立了針對“一帶一路”沿線國家學生的來華留學獎學金制度。

表1 各省、自治區、直轄市設立獎學金制度一覽表

3.其他控制變量。從已有相關研究來看,經濟因素和教育因素是影響留學生國際流動最重要的因素。本文所選取的其他控制變量如下:

(1)教育因素

參考已有研究,本文選取教育經費、生師比、出版著作、國外論文發表、特邀報告等作為教育因素指標。教育經費充足,表示目的國政府對高等教育越重視,從而學生學習環境較好。[28]國際學生選擇來華留學實質上是一種教育選擇,[14]34因而地區教育科研水平會對國際學生產生正向吸引力,選取出版著作、國外論文發表、特邀報告等反映本地區教育科研水平。生師比則反映了地區教育質量,生師比越高,說明本地區教育質量越好。[28]38同時,交流論文、派遣人次、接收人次等是本地區教育國際交流的重要形式,可以有效擴大本地區的教育影響力,因此本文將交流論文、派遣人次、接收人次等都納入了控制變量。

(2)經濟因素

本文選取外商注冊資本、外商企業投資總額、居民消費水平、第三產業增加值等作為經濟因素指標。對外經濟聯系是影響國際學生區域選擇的重要因素,[15]36選取外商注冊資本和外商企業投資總額反映本地區對外經濟聯系,外商注冊資本和外商企業投資總額越大,越有助于吸引國際學生來華留學。生活成本也是影響國際學生來華留學的重要因素,選取居民消費作為衡量國際學生在華生活成本的指標。[29]區域經濟影響力是吸引國際學生來華留學的重要因素,[30]選取第三產業增加值作為衡量區域經濟影響力指標。

其中,出版著作、特邀報告、交流論文、出席報告、國外論文發表、接收人次、派遣人次等數據來源于《高等學?？萍冀y計資料匯編》,在校生規模、第三產業增加值、居民消費水平、外商企業投資總額以及外商企業注冊資本等數據來源于國家統計局。各變量的均值、方差等見表2。

表2 描述性統計

(二)模型設計

經濟學中評估某項項目或政策的實施成效被稱為“項目效應評估”(Program evaluation),通過觀察被解釋變量在實驗前后的變化情況評估項目或者政策的效果,常用到的方法有雙重差分法(Difference-in-Difference)。本文通過建立雙重差分模型分析來華留學地方政府獎學金制度對來華留學規模的影響。參考雙重差分法的設置思路,本文將實施來華留學地方政府獎學金制度的省、自治區、直轄市劃分為處理組,而未實施來華留學地方政府獎學金制度的省、自治區、直轄市則為控制組。但與傳統雙重差分模型不同的是,由于各省、自治區、直轄市實施來華留學地方政府獎學金制度時間不統一,本文采用漸進雙重差分法。根據上述界定,回歸模型設定如下:

Lnyit=α+βPolicyit+δControlit+γi+vt+εit

(1)

(1)式中,i代表省、自治區、直轄市,t代表年份。Y代表被解釋變量,在本文中指代t年i省、自治區、直轄市的來華留學生規模,包括來華留學生總體規模、學歷生與非學歷生規模。Policy為i省、自治區、直轄市在t年頒布的來華留學地方政府獎學金制度,是本文重點關注的變量。當i省、自治區、直轄市在t年實施來華留學地方政府獎學金制度,取值為1。反之,取值為0。必須指出的是,由于部分省、自治區、直轄市針對“一帶一路”倡議設立了來華留學獎學金制度,這也被視為實施來華留學地方政府獎學金制度的地區。有些省、自治區、直轄市既設置了“一帶一路”倡議獎學金制度,又設置了其他來華留學獎學金制度。針對此種情況,本文將最早實施的來華留學地方政府獎學金制度年份設置為政策開始年份。Control代表一系列控制變量,主要包括教育經費、生師比、出版著作等。

雙重差分模型的應用前提便是滿足平行趨勢假設。通常情況下,常用的平行趨勢假設主要是觀察處理組與控制組的因變量變化趨勢。參考鐘騰等學者的研究[31],本文從來華留學規模的年均增長率變化情況考察平行趨勢,此部分結果將在實證結果部分展示。此外,來華留學地方政府獎學金制度是否滿足內生性要求也是考察雙重差分模型應用的重要前提。如果來華留學地方政府獎學金制度具有較強的外生性,那么因變量與核心解釋變量的劃分無關,即來華留學規模與處理組、控制組的劃分無顯著相關關系。參考王劍程等[32]的做法,進一步構造方程檢驗來華留學地方政府獎學金制度的外生性,模型如下:

Lnyit=α+βTreatedit+δControlit+γi+vt+εit

(2)

(2)式中,Treated=1則說明i省、自治區、直轄市位于處理組,反之則為控制組,其他變量含義不變。

反事實檢驗法也是檢驗雙重差分模型應用的又一重要前提。事實上,除了來華留學地方政府獎學金制度,其他相關政策也可能是影響該省份來華留學生規模變化的重要因素。如我國2014年宣布提高來華留學生的中國政府獎學金資助標準,該項政策也可能會對來華留學規模產生影響,從而導致本文實證結果產生偏差。為保證結果的穩健性,本文采用反事實法進行驗證。借鑒王春超等[33]、張波[34]、郭峰等[35]、Wang[36]、Bharadwaj[37]等的檢驗方法,結合公式(1)驗證雙重差分法的適用性。一方面,本文僅保留原屬于處理組的樣本,并隨機將其劃分為“偽處理組”與“偽控制組”。另一方面,將政策時間提前一年到兩年?；谝陨纤悸?構造如下回歸模型:

Lnyit=α+β1Policyit-n+δControlit+γi+vt+εit

(3)

(3)式中,n=1時,表示政策提前一年的執行效果,n=2時,表示政策提前兩年的執行效果。如果Polciy系數未通過顯著性檢驗,則說明來華留學地方政府獎學金制度實施后,確實對本地區來華留學規模產生了影響。如果其系數顯著不為0,則說明來華留學地方政府獎學金制度實施的同時,其他相關政策對本地區來華留學規模的變化產生了影響,導致本文結果不穩健。

三、研究結果

(一)來華留學地方獎學金制度對來華留學規模的影響

表3列出了來華留學地方獎學金制度對來華留學生規模的影響。模型1是以來華留學生整體規模為因變量。結果顯示,來華留學地方政府獎學金制度的系數為0.24,并通過了5%水平的顯著性檢驗。模型2是以學歷生規模為因變量的實證結果,來華留學地方政府獎學金制度的系數為0.377,通過了10%水平的顯著性檢驗。模型3是以非學歷生規模為因變量的實證結果,來華留學地方政府獎學金制度系數為25.8%,在1%水平上顯著?？傮w來看,來華留學地方政府獎學金制度使得本地區來華留學總體規模、學歷生規模以及非學歷生規模分別增加24%、37.7%以及25.8%。其原因在于,各省、自治區、直轄市通過提供獎學金的方式緩解了來華留學生的經濟壓力,有效地吸引了國際學生來華留學。同時,我國來華留學生主要來自發展中國家,是否提供獎學金是吸引發展中國家學生的重要因素,中國政府獎學金制度以“資優”為主要原則,覆蓋面有限。而來華留學地方政府獎學金制度則成為了中國政府獎學金制度的重要補充,提升了來華留學的吸引力。

表3 來華留學地方獎學金制度對來華留學生規模的影響

表4顯示了來華留學地方政府獎學金制度對各層級學歷生規模的影響。模型1是以本科生為因變量的回歸結果,來華留學地方政府獎學金制度使得本科生規模擴大了35.9%。模型2和模型3是以碩士生和博士生為因變量,二者未通過顯著性檢驗。結合表1結果,可以看出來華留學地方政府獎學金制度雖然有助于擴大學歷生規模,但主要作用于本科生,對碩士生和博士生尚未產生作用。一方面,國際學生在選擇留學目的國時,是否獲得相應獎學金確實是影響其選擇的重要因素,但教育水平也會對國際學生的選擇產生重要影響,尤其是碩博士生等高學歷來華留學生。[38]已有研究表明,我國大學質量是國際學生選擇來華留學的首要因素,而獎學金的重要性則成為次要因素[39]。另一方面,由于來華留學地方獎學金制度并未明確規定各層級學歷生規模的覆蓋比例,這有可能使得高學歷求學者望而卻步。此外,缺乏效益評價體系也是導致來華留學地方政府獎學金制度未能吸引高層級學歷生的重要原因。地方政府為了擴大本地區來華留學規模,僅將有限的獎學金資源留給本科生,從而降低了來華留學地方政府獎學金制度的吸引力。外商企業投資總額、交流論文、出版著作等因素均對本科生規模擴大產生影響,這與之前結論相符。

表4 來華留學地方政府獎學金制度對各層級學歷生規模的影響

表5顯示了來華留學地方政府獎學金制度對各類非學歷生規模的影響。模型1、模型2與模型3分別以高級進修生、普通進修生和短期進修生為因變量的回歸結果。結果表明來華留學地方政府獎學金制度使得本地區的短期進修生規模擴大了32.9%,這說明來華留學地方政府獎學金制度對非學歷生規模的影響主要來自短期進修生。造成此種現象的主要原因可能在于來華留學地方政府獎學金制度降低了短期進修生在我國留學的經濟成本。短期進修生主要是指學習期限少于一個學期的來華留學生,這部分來華留學生的學習動機主要在于體驗我國文化或者學習漢語。來華留學地方政府獎學金制度的實施,降低了短期進修生來華進修的經濟成本,進而強化了國際學生來華進修的意愿。對于普通進修生和高級進修生而言,其更關注的是進修院校的質量,是否提供獎學金是次要因素。

表5 來華留學地方政府獎學金制度對各類非學歷生規模的影響

(二)平行趨勢檢驗

圖1展示了以政策實施前一期為基準的平行趨勢檢驗結果?？梢钥闯?在政策實施前,每個時期的虛擬變量的系數均與0無顯著差異,說明滿足平行趨勢假設。在處理后的5期,每個時期的虛擬變量的系數均大于0,且均在1%或5%的水平上顯著,表明具有顯著的正處理效應。

圖1 平行趨勢檢驗圖

在滿足平行趨勢假定的前提下,處理組如果存在外生沖擊,那么處理組和對照組比較的結果,可以認為是政策的影響效應。換句話說,如果其他控制變量和政策的外生沖擊有關系,就違背了平行趨勢假定。表6中模型1是探討處理組、控制組的劃分與因變量來華留學總體規模的關系,結果表明來華留學生總體規模與是否進入處理組不存在顯著的相關關系,進一步說明了來華留學地方政府獎學金制度的外生性。

表6 平行趨勢檢驗與反事實檢驗實證結果

模型2與模型3分別是雙重差分法的反事實檢驗結果。模型2與模型3是根據原處理組隨機劃分的“偽處理組”與“偽控制組”的實證結果,其中模型2是模擬來華留學地方政府獎學金制度實施時間提前一年的結果,模型3是模擬來華留學地方政府獎學金制度實施時間提前兩年的結果。DT1與DT2是本文關注的核心變量,表6結果顯示DT1與DT2的系數未通過顯著性檢驗。該結果表明如果將來華留學地方政府獎學金制度實施時間提前,那么將無法達到預期效果,說明本文結果滿足反事實檢驗條件。

(三)穩健性檢驗

為進一步驗證實證結論,本文刪除了北京市和上海市的樣本進行驗證。其理由主要在于北京市和上海市擁有的來華留學生人數一直位居全國前列。如2004年和2018年,北京市和上海市擁有的來華留學生人數分別位居第一位和第二位。同時,北京市和上海市又同屬于處理組。因此,本文選擇刪除北京市和上海市進一步驗證本文結論,結果如表7所示。模型1、模型2以及模型3分別以來華留學生總體規模、學歷生規模以及非學歷生規模為因變量的實證結果,系數符號與前述結果一致。模型4、模型5以及模型6分別以本科生規模、碩士生規模和博士生規模為因變量的實證結果,結果顯示來華留學地方政府獎學金制度使得本地本科生規模有所擴大,并通過了10%水平的顯著性檢驗。模型7、模型8以及模型9分別以高級進修生、普通進修生以及短期進修生為因變量的實證結果,結果再次證明地方獎學金制度有效地擴大了本地短期進修生規模。

表7 穩健性檢驗結果

四、結論與建議

(一)結論

本文基于2004—2018年《來華留學簡明統計》《高等學?？萍冀y計資料匯編》等數據資料,利用漸進雙重差分法討論來華留學地方獎學金制度實施成效,從來華留學規模視角分析來華留學地方政府獎學金制度實施成效,力圖為來華留學地方政府獎學金制度完善提供政策建議。主要結論如下:

1.來華留學地方政府獎學金制度使得來華留學總體規模、學歷生規模以及非學歷生規模分別擴大了24%、37.7%、25.8%。來華留學生主要來自發展中國家,是否獲得獎學金是其選擇留學目的國的重要因素。來華留學獎學金制度是由中國政府獎學金制度和來華留學地方政府獎學金制度構成,其中中國政府獎學金制度覆蓋面有限。而來華留學地方政府獎學金制度的實施擴大了來華留學獎學金覆蓋比例,強化了來華留學吸引力。

2.來華留學地方政府獎學金制度使得本地區本科生規模擴大了35.9%,對碩士、博士規模的影響系數未通過顯著性檢驗。由于來華留學地方獎學金制度對各學歷層級的覆蓋比例未有明確規定,加上缺乏效益評價體系,這就使得實施來華留學地方政府獎學金制度的地區忽視了對碩士、博士等高層次學歷生的吸引。

3.來華留學地方政府獎學金制度使得本地區短期進修生規模擴大了32.9%,對普通進修生和高級進修生規模變化并無顯著影響。對于普通進修生和高級進修生而言,其更關注進修院校的教育質量等因素。但對短期進修生而言,是否提供獎學金是其選擇進修院校的重要考慮因素。而來華留學地方政府獎學金制度的實施降低了短期進修生的來華進修成本,從而強化了其來華進修意愿。

4.由于北京市和上海市來華留學規模位居全國前列,且二者同屬于處理組。本文刪除北京市和上海市的樣本進行穩健性檢驗,系數符號與實證結果一致。

(二)建議

總體來看,來華留學地方政府獎學金制度有效地擴大了本地區來華留學規模,但其對高層次學歷生以及非學歷生作用較小,這也是當前來華留學地方政府獎學金制度的改革方向?；诖?本文提出以下三點建議:

一是擴大碩博士生的獎學金獲得比例。來華留學地方政府獎學金制度之所以未對高學歷層級學歷生產生影響,主要原因之一在于各地方政府并未明確規定本科生、碩士生、博士生之間的分配比例。針對此種情況,地方政府應對各學歷層級的獎學金比例作出詳細說明,確保向碩士生、博士生傾斜。我國部分高校的研究生學業獎學金則主要向碩士生、博士生傾斜,如廣東外語外貿大學獲得學業獎學金的人數占比為86.1%,碩士生為85%。(4)本數據來源于廣東外語外貿大學研究生院網站(https://gwyjs.gdufs.edu.cn/xsgz/jzdb/j1.htm),筆者手工計算得出。另外,國際上重要留學國家都專門設置獎學金獎勵碩士生、博士生。例如澳大利亞就設置的“外事貿易部獎學金”和“國際研究生研究獎學金”,重點獎勵赴澳攻讀碩士與博士學位的國際學生。2014—2015學年,兩類獎學金投入金額高達5 000萬美元,獲獎人數高達4 437人。[40]有條件的地方政府可借鑒國外經驗,嘗試建立面向碩士生、博士生的專項獎學金制度,以此進一步加強來華留學地方政府獎學金制度對高學歷來華留學生的吸引力。

二是拓寬獎學金來源渠道。地方政府的獎學金來源渠道主要是教育經費,對于部分不發達省份,設置來華留學地方政府獎學金制度無疑會加重本地政府的財政負擔。為了保證獎學金的實施效果,地方政府只能通過降低覆蓋面的辦法確保獎學金制度的實施。因此,地方政府可嘗試拓寬獎學金來源渠道。眾多發達國家都采取類似辦法,如加拿大和法國。此外,面對日益擴張的學歷生群體,地方政府可采取“政府+企業”等合作的形式為學歷生提供獎學金,并適當擴大對碩士生、博士生覆蓋率。既保證本地區的獎學金充分用于學歷生,又緩解了地方財政壓力。除了拓寬獎學金來源渠道外,也可嘗試采取其他方式發放獎學金。如德國就采取“免學費+生活補助金”的形式為各學歷生提供獎學金,生活補助金的金額視國際學生學歷層級而定。[41]針對優秀的碩士與博士來華留學生,地方政府可采取免學費或者學費返還的方式提供獎學金。

三是建立獎學金使用效益評價體系。由于缺乏相應的評價體系與標準,導致來華留學地方政府獎學金制度缺乏合理的分配比例。隨著來華留學規模的擴張,教育部等部門發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》《2015—2017年留學工作行動計劃》等政策文件均將優化來華留學生學歷結構作為未來工作的重點。下一階段,地方政府應出臺相關規定評價本地區來華留學地方政府獎學金制度使用效益,將各學歷層級比例等其他相關指標納入評價體系中。同時,對于已實施來華留學地方政府獎學金制度的地區,應公開獎學金資金來源、獲得比例等內容,加強地方政府以及社會的監督。教育部等主管部門還應對已設立來華留學地方政府獎學金的使用情況進行監督,并對擬設立來華留學地方政府獎學金制度的地方政府予以相應指導,發揮政府獎學金的引智效應。