全生命周期管理下電網建設工程造價管理研究

劉 峰 曹 倩

（徐州市三新供電服務有限公司邳州分公司）

0 引言

在我國社會經濟快速發展的背景下，人民群眾日常生活及生產用電量日益增加，人們對電力的需求急劇上升。我國各地區電力部門為能進一步滿足廣大用戶不斷增加的用電需求，進一步加快了電力項目的建設速度。盡管我國的電力事業飛速發展，然而由于輸變電建設工程管理工作所涵蓋的內容較多，因此在執行過程中具有較大的難度?；诙~的工程造價管理模式，更難滿足電網工程項目發展的需要。所以，電網項目工程造價模式沒有站在電網項目全生命周期角度去管理，使很多項目決策存在著不合理的現象，繼而導致工程管理工作滯后，工程投資規模不可控?；谶@一現象，本文對電力企業全生命周期工程造價管理模式做了進一步探究，以期為提升電網工程項目造價管理水平探尋一條新途徑。

1 全生命周期造價管理模式

在建設項目全生命周期造價管理中，項目全生命周期這一理念處于核心地位。所謂全生命周期造價管理是指在工程建設前期、建設期及運營期通過科學的設計規劃，使工程建設及工程運營總成本達到最小，從而使工程價值達到最大。對建設項目全生命周期造價管理的適用性進行了分析，主要有以下兩點：

一是在建設項目造價決策與建設項目方案評選時，遵循工程項目建造與運營維護兩方面造價最佳的原則，有助于人們在項目成本與價值上對建設項目設計方案進行布局，并可利用其對建設項目全生命周期內所有費用進行測算。所以，這是一種用于確定建設項目設計方案和項目備選方案的數學決策方法。

二是全生命周期造價是追求建設項目全生命周期中包括建設項目前期、建設期、運營期成本最小化以及項目價值最大化在內的計劃技術。但是因為全生命周期的時間跨度太長，所以實際流程中存在工程造價和項目運營的不確定性。該建設項目工程造價管理模式作為造價決策與項目設計手段較為科學，因此被廣泛應用于建設項目造價管理［1］。全生命周期管理建議概述如圖1所示。

圖1 全生命周期管理

2 全生命周期管理下電網建設工程造價管理中的問題

2.1 在決策階段對投資的估算不夠精確

決策階段是工程造價控制的主要階段和關鍵。由于這一階段主要是進行經濟分析及方案研究，工程量不夠清晰，因而這一階段投資估算精度差；同時因建設單位一般不是投資估算與造價控制的內行，缺乏周密的研究方案，建設單位有時為所申報工程能夠得到審批，要求設計單位進行投資估算，故意低估，加大估算的不準確度。

2.2 電網工程選址

電網工程實際位置及周圍環境都將影響后續施工所需的人力物力，而在工程建成后更將對電力工程后期運行產生重大影響，影響著企業長期發展。但部分企業在區位選擇過程中，一味地追求地理優越，忽略經濟效益，也未對本地區經濟形勢進行相應評價，這樣不僅造成經濟效益的直接損失，更重要的是影響到后續的施工進度，在建設完成之后還會給后續運行工作造成很大阻力，給企業或用戶造成了很大損失，而且選址一經確定，隨后很難進行調整，一旦項目中途停工，企業一樣會遭受損失。

2.3 工程造價控制環節相互脫節

在當前階段的形勢之下，建設項目投資管理部門進行自身實際管理的過程中，均采取分段式管理。估算、概算、預算、結算等文件還采取分段編制。一般設計單位僅承擔初步設計，概算、結算及施工圖預算等方面的工作無暇顧及，使投資控制發生了脫節。新時期背景下，很多新材料、新設備都加速了更新換代，其價格一直處于變動之中，定額調整后對工程造價的約束力大大減弱，使預算與結算相差過大。一旦設計單位在具體實施過程中對實際產生的工程成本認識不足，則難以實現對前期造價控制的考核，使造價工作質量和工作效率大大降低。在當前階段的形勢下，電網項目在工程造價控制管理方面仍有需要改進之處，這對于電力企業對投資項目進行動態控制是不利的。在此形勢下，需要電力企業對工程造價管理模式進行改變，以滿足工程造價新需求，為有關決策提供科學、合理的數據支撐，進一步提高電力企業在市場中的競爭力。將全生命周期模式運用于電力工程造價控制，可以進一步幫助決策者及相關設計人員從工程全生命周期角度出發，思考工程整體造價與成本，從而實現工程項目全生命周期總造價最低。電力工程費用構成見表1。

表1 電力工程費用構成

2.4 電力工程施工中存在技術問題

電網工程相較于其他建筑種類而言，包含了更加豐富的技術種類，與此同時，其對所使用的技術也有相對較高的需求，這對于電網工程成本預算以及可行性研究都具有非常重要的價值。通俗地講，項目施工難度越大，則施工所需費用越高，從而使企業經濟效益下降，但如果一味地為追求降低費用而降低施工標準，會產生工程功能不全等情況，導致在后續使用過程中出現問題。因此選擇適宜的施工技術十分重要，不僅要確保施工水平得到滿足，還要兼顧施工成本［2］。

3 全生命周期管理下電網建設工程造價管理措施

3.1 投資決策階段的造價控制

造價管理和控制貫穿于電網建設工程始終，在投資決策階段也不例外，成本的控制程度直接關系到電力系統項目的建設品質及項目的進度，這就需要相關的管理者加強對項目的成本控制。在項目可行性研究階段，投資估計是其中比較關鍵的一環，在可行性研究報告經過批準之后，投資估計將會被用于決定投資額度，并且，它也是對設計概算進行初步的管理和控制。所以，在電網建設項目中，相關工作人員應該對決策階段的投資估算工作給予足夠的關注，以保證這一環節的成本控制效果。決策階段工程造價的控制流程如圖2所示。

圖2 決策階段工程造價控制流程

3.2 工程造價實行限額設計

在進行電網建設工程全生命周期造價時，深入推進限額設計可以幫助設計人員加強對造價控制的認識。在此基礎上，可以督促相關人員對項目建設全生命費用展開分析，比如在以輸變電工程項目為研究對象的設計過程中，對于主接線方案確定和線路選線定位等問題，都必須考慮其對運行成本所造成的影響。設計方案應充分綜合考慮工程中防冰和融冰情況，進一步優化設計。這樣才能使有關設計工作者進行綜合分析，認真取舍，并結合工程全生命周期中存在的問題，盡量使工程成本降低，使工程造價切實控制到投資限額以內。已有設計目標以可行性研究報告及有關投資估算為基礎而制定，限額設計目標一般為工程費用的90%。對限額設計目標進行了詳細分解，使各單項工程投資限額得到了有效確定。明確工程投資限額應以單項工程為對象分配投資，然后進行初步設計。同時，結合電網建設全生命周期進行初步設計估算，分析概算能否滿足限額的規定，若滿足設定的規定，則可進行施工圖紙的設計，并依據圖紙進行預算制定等，使之完全適應電網建設工程造價全生命周期的要求。

3.3 在施工階段進行造價管理與控制

要想實現更加全面的工程造價管理，需要在施工階段控制好造價，在施工現場優化資源配置與人員，保證資源的合理配置與綜合利用，提高施工人員技術水平與操作能力，嚴格按規范對施工現場進行監理，在施工中嚴格按圖紙進行監理，監理單位共同負責、互相監督、互相牽制。督導時應有專人做好記錄，督導的流程要清楚明了，每個步驟都要做好記錄，以便跟進督導。在施工現場，要提前想好設備老化、材料短缺、環境變化等不可控因素，并采取相應的應對措施，開展風險評估工作并采取措施，把不可控因素造成的危害降到最低，如有變故，應及時排查，如有重大影響，應嚴格把關，立即停工處理，以免發生不合理造價而負擔不必要的開支［3］?？梢院侠硌a償承包商索賠的條款，詳見表2。

表2 工程索賠條款

3.4 竣工結算階段

竣工結算階段的成本控制，其核心在于結算數據審查。工程造價人員查核有關造價數據時，運用計算機技術及網絡技術對電力工程造價數據庫進行了構建，為今后的電網項目成本控制和建設提供科學合理的參考。在對電力工程的完工結算進行審查的過程中，審查的具體內容包括有沒有達到合同的要求、有沒有達到驗收標準以及結算方式、計價方法和優惠條件。在進行檢查的時候，要將電力工程現場簽證、竣工圖及設計變更情況進行關聯，審查其是否達到國家工程量計算規則要求。在電力工程造價控制工作開展過程中，要嚴格落實有關計價依據與評價方法，嚴把設計變更簽證關，審核電力工程計費標準，看其能否滿足合同相關條款，從根源上對電力工程造價進行控制，保證電力工程建設期間資源得到優化配置。

3.5 運行與維護階段

該階段包含了工程項目自投入運行到拆除的整個過程。應建立合理的運行與維護方案，包括長期方案與短期方案，而運行與維護方案應建立在全生命周期成本最小的基礎上。在運行維護階段，電網工程造價管理指的是在保證質量目標、安全目標實現的前提下，運用現代經營手段及修繕技術，制定出一套合理的運行與維護方案，以合同為依據，對已經投入運行的各種設施展開多功能、全方位的統一管理。為物業所有者和使用者提供高效周到的服務，增加設施的經濟價值與實用價值，減少運行與維護成本［4］。

4 結束語

選址問題對于電網建設工程造價管理有著重要的影響，而在進行這一環節工作時，要求相關工作人員能夠對于選址所在地的周圍環境進行處理，對位置進行充分考慮，同時還要考慮當地經濟狀況，這樣才能為之后建設打好基礎?？刂祁A算過程中要充分調查，選址最為經濟合理的方案，結合有關類型項目總結經驗教訓，以優化其建造方案，最大限度地確保決策的合理性和科學性。管理工作人員在實際施工過程中要對施工設備、物資和人員進行合理配置，以確保資源的使用效率。造價管理和控制涵蓋了建筑工程項目全流程，在實踐中應堅持建設前期，中期和后期成本監控，并考慮可能存在的不可控因素，比如人員變更、設備老化及市場價格波動等，以便對造價進行很好地把控，減少施工成本。