岸田文雄，栽進權錢關系的泥潭？

李若愚

1月20日，岸田文雄抵達日本東京的首相辦公室。圖/視覺中國

1月26日，日本國會召開例行會議。包括修改《政治資金規制法》在內，針對收回扣問題的政治改革，成為這次例行會議的主要議題。

三天前的1月23日中午，目前擁有46名成員的日本自民黨宏池會（岸田派）在東京召開臨時派系會議，同意解散派系。

據日本共同社報道，前厚生勞動相、事務總長根本匠等在會上向所屬議員說明了解散的原委。前防衛相、代理事務總長小野寺五典代讀林芳正的發言：“為了推動政治改革的討論向前，希望得到大家的理解。這完全是為了挽回政治信賴?！?/p>

已卸任會長并退出派系的首相岸田文雄、擔任二把手主席之職的內閣官房長官林芳正，都沒有出席會議。據相關人士透露，這是岸田派所屬議員集體參加的最后一次會議。

當天，岸田文雄出任總部長的日本自民黨政治刷新總部召開全體會議，針對派系政治集資宴會收回扣問題，提交黨改革中期報告，并獲得通過。

報告中稱，派系并未全面取消，而是允許作為分離了“金錢和人事”機能的“政策集團”繼續存在。但圍繞收回扣問題，報告未寫明責任內容。對此，在野黨立即提出批評。立憲民主黨干事長岡田克也批評稱，自民黨的做法“非常不徹底，這就是表演”。

會后，岸田文雄對媒體表示，自民黨將完全擺脫搞派系。對于當時尚未決定解散的麻生派、茂木派、森山派，他強調“將要求他們遵守黨的新規則，不再搞派系”。

日本自民黨“黨內有派”現象的長期存在，似乎理所當然地讓派閥政治擁有正當性，以至于日本前首相大平正芳曾留下一句政治名言：“只要聚集三個人，也一定會形成兩個派系?！比欢?，2024年伊始，大平正芳領導過的自民黨內派閥“宏池會”，卻要被他的后輩、日本現任首相岸田文雄解散了。

在反對黨眼里，自民黨內的派閥政治不過是一場利益分配的游戲。岸田文雄本人也絕非派閥政治的反對者，畢竟，他作為自民黨內第四大派系會長能坐穩首相之位，便是與第二大派“麻生派”、第三大派“茂木派”通力合作的結果。

與前任相比，岸田文雄甚至更為眷戀派閥領袖的身份。之前，曾領導黨內最大派閥的安倍晉三當選首相后，旋即在名義上脫離派系以示政治中立，卸任首相后才重歸派閥。而岸田文雄2021年10月成為首相后還一直堅守宏池會，直到2023年12月7日才辭去宏池會第九任會長。岸田文雄被迫離開他自2012年10月就擔任的宏池會會長之位，是因為神戶學院大學教授上脇博之告發自民黨有派系利用舉辦政治派對活動收取現金回扣。這一事件，最終發展成壓垮宏池會的最后一根稻草。

無論自民黨如何粉飾，派閥政治底色還是政治活動中最根本的權錢關系。自民黨內的派閥雖然名義上是黨內持相同政見議員自發形成的政策研討團體，但在實際的運營活動中，派閥的作用仍然難以跳脫權力和金錢的永恒主題。

自民黨自1955年成立至今，近70年間，執政時間超過60年。因此，很長一段時間里，得到自民黨黨內提名分派到有利選區競選議員，就意味著可以成為越過龍門的鯉魚。而黨內提名，恰恰是由派閥協商決定的。

對于政客來說，成為國會議員后仍希望百尺竿頭更進一步，入閣擔任行政部門領導。部長級的職位，同樣要按照各派閥與首相之間的遠近親疏以及派閥實力“論功行賞”。權位的協調更多發生在派系之間，而派系內部分配的則主要是金錢。

“兵馬未動，糧草先行”，金錢即是選戰中消耗的“糧草”。然而派閥并不是印鈔廠，其運作通常是憑借派系之力把每個成員的聲量放大，并以議員為觸手先四處收斂資金，再在派系內部進行二次分配。剛剛被檢舉的利用政治派對活動收取現金回扣問題，就是派閥政治中最為常見的資金聚斂與分配方式。

通常，自民黨派系會按慣例向所屬議員下達“銷售指標”，要求他們舉辦演講會、新年會等活動吸引支持者，并確保支持者以購買“派對券”的形式進行政治捐款。銷售指標內的部分需要上繳派系統籌運用，而超過的部分則可以作為派系提供的資金支持“返現”給議員。更有甚者，豪橫如安倍派還會在選舉年將包括“銷售指標”在內的上繳金全額返還給議員充當選舉經費，真正做到了“按需分配”。這恐怕也是安倍派成員人數常年保持在90人以上，在黨內一派獨大的重要原因之一。相較而言，第二大派系麻生派人數在50至60人之間，最小的森山派僅8人。

“拖字訣”失敗

自民黨長期執政，使其兼具了規則的制定者與受益人的雙重身份，其主導修訂的《政治資金規正法》對于包括派對券銷售在內的金錢管理方式并未加以禁止，這些收入只要被如實登記即被視為合法。這次的問題其實是出在了登記環節。如實登記并不難，但資金一旦被登記過就必須嚴格遵照財務規范報賬，未經登記的資金卻可以隨心所欲進行支配。顯然，后者的誘惑力是極大的。更為嚴重的是，根據議員供述，將“返現”作為秘密資金使用是受到派閥的指示。返現問題從個人問題上升到攸關自民黨運作機制合法性的集體問題后，作為自民黨總裁的岸田文雄，也就成為了必須作出決斷的第一責任人。

其實，在日本政壇，面對棘手的政治困境，常用的套路是鞠躬道歉后等待時間湮沒大眾對事件的記憶。上脇博之提出告發是在2023年10月，那時尚在為自身持續走低的支持率撓頭的岸田文雄還是按照老套路準備道歉了事。星星之火延燒到12月初，宏池會也牽連在內后，岸田文雄才以辭去會長的方式邁出積極應對的第一步。

不過，當時日本檢方已經介入事件調查，事情已不能輕描淡寫地通過自民黨的政治運作擺平。轉過年來，岸田文雄只能在1月4日祭出第二招，宣布成立由自民黨總裁直屬的“政治刷新總部”，尋求給事件做個了斷。岸田文雄之所以在進入2024年后徹底放棄“拖字訣”路線，一方面是檢方介入已成定局，另一方面也是“天時”的變化。

由于本屆眾議員任期將在下半年結束，2024年注定是決定政權歸屬的選舉年。指望手握投票權的民眾在短短幾個月內遺忘這場政治丑聞實在困難，切實感受到政權遭到挑戰的岸田文雄不得不行動起來。

“拖字訣”失敗后，自民黨政客還有一項保命絕招“甩鍋流”，主管資金發放的財會負責人是天然的背鍋俠。安倍派干部更眾口一詞，供述一切又都是出自已故派系領袖安倍晉三的授意。多年的操作使自民黨內早已形成了完整的卸責流程，日本檢方也未掌握到派閥領袖指示的直接證據，派閥領袖至今無一被起訴。事情就演變為財務負責人和政客秘書毫不利己地甘冒風險“返現”給議員。派閥出具不實賬目，只是單純工作疏失。這樣挑戰民眾智商的解釋顯然難以服眾，解散派系來做切割是岸田文雄迫不得已的權宜之計，隨后同樣被卷入事件的安倍派和二階派也自行宣告解散。

解散派系是一場政治豪賭。在黨內，雖然岸田文雄解散宏池會對其他派系并無強制力，卻相當于首相對派閥政治的全面否定，這讓自認為本派不涉及返現問題的派系極為不滿。目前，岸田派的盟友麻生派和茂木派對岸田文雄無預警解散宏池會并不買賬，稱無意追隨首相的解散動作。

自民黨外同樣有對首相的質疑之聲。一個月前，岸田文雄就宣布辭去宏池會會長，怎么到了今天又突然有了代表宏池會做出解散決定的資格？如果當時只是名義上辭去了會長，誰又能保證今天的解散不是徒具形式？追根溯源，日本民眾質疑的是作為自民黨派閥政治基礎的權錢關系，解散浮在水面之上的派閥在民眾眼里更像是換了姿勢的新一輪甩鍋。日本共同社1月21日公布的民調顯示，過去一直高于岸田內閣支持率的自民黨支持率竟然暴跌至14.6％，創下共同社1960年開始該項調查以來的新低。放出終極大招的岸田首相，仍然行走在危險的邊緣。

長期低迷的支持度，意味著日本民眾對岸田文雄早已失去信任。岸田文雄如今的一舉一動，勢必會被拿到放大鏡下加以檢視。這場賭上首相政治生命豪賭的結果，最終也要由選民用手中的選票作出裁量。