淺談黃浦江核心段水域通航要素的優化管理

倪寶龍?唐浩天

摘? 要：黃浦江核心段水域客運繁忙，通航環境錯綜復雜。自“護航長江口”行動深入開展以來，該水域通航形勢發生較大變化，黃浦海事局聚焦風險，在充分利用有限通航資源前提下，持續優化通航環境。通過科學分析規律把握工作方向，聚焦通航要素筑牢安全保障，織牢服務保障軟實力“安全網”，打好海事服務管理“組合拳”，黃浦海事局不斷探索提升海事服務和管理水平，為航經黃浦江核心段水域的船舶安全航行提供根本保障。

關鍵詞：風險隱患；通航要素；服務保障；優化管理

黃浦江核心段水域客運繁忙，客運船舶航班日均1 100余艘次，日均客流量85 000余人次，過境船舶流量日均約900余艘次（其中過境大型船舶日均約70余艘次），由于轄區水域彎道集中、航道受限，通航環境錯綜復雜，且黃浦江潮汐為不規則半日潮，船舶航行規律與潮汐規律聯系明顯，轄區客運船舶與過境船舶在黃浦江主航道并行、交會，船舶操控難度極大，易發生事故險情。

自“護航長江口”行動深入開展以來，轄區通航形勢發生較大變化，引起社會高度關注。尤其自2021年9月新的《中華人民共和國海上交通安全法》實施后，黃浦海事局聚焦風險，在充分利用有限通航資源前提下，持續優化通航環境，不斷提升航海保障、交通組織等管理服務水平，讓船舶航行更加安全。形成多方參與海事治理“共建、共治、共享”的新格局[1]，黃浦海事也邁向了高質量發展的“快車道”。

2021年至今，累計完成6次主航道和彎道等重點水域疏浚維護，累計完成22座助導航標志調整，成功避免9起大型海船觸碰濱江險情，已連續21個月未發生大型海船觸碰濱江事故，通航管理工作初見成效，保障了轄區本質安全。

1 科學分析規律，把握工作方向

1）梳理致因機理，找準風險隱患。認真梳理歷次水上險情事故及其致因機理，深挖探究通航標準與技術規范，評價通航能力。緊盯核心段水域通航環境安全風險源，形成船舶通過黃浦轄區狹水道航道通航能力、客運碼頭靠泊能力、轄區重點水域淺水區確定、預防船舶觸碰濱江岸帶和設施、轄區應急力量站點建設、電子巡航CCTV監控系統優化等6份研究報告，組織應急和常態化測量8次，確定轄區重點水域5處淺水區，找準突破口和切入點，為提高安全保障和技術裝備奠定基礎。

2）加強多方協作，深入調查研究。與水文測量、航道測繪、航標維護、氣象預報等多家航海保障單位加強溝通，與航道勘察設計院、海事院校深入合作，對黃浦江船舶富裕水深和最小安全潮高、黃浦江水上客運精細化科學化交通動態管理、沿海船舶進出黃浦江核心段水域交通組織等進行深入調查研究，剖析癥結所在，確定關鍵影響因素，打通理論研究與管理實踐關鍵環節。

3）掌握規律變化，確定影響因素。持續跟蹤通航環境變化與船舶流量觀測，研究通航環境要素特征和演變規律，理順要素與安全之間相互影響因素。走訪航道規劃與設計、碼頭管理、港口引航等相關港口保障單位，了解轄區船舶安全通航所需條件與航道現狀總體評價，并形成優化轄區通航環境的綜合工作方案。

2 聚焦通航要素，筑牢安全保障

1）聚焦水文氣象變化。研究客觀規律，包容審慎監管。布設水文氣象觀測站點，共建2座氣象觀測站、增設2處潮位監測站，掌握實時及歷史水文海洋和氣象數據，進一步實現航海保障一體化融合發展。

2）聚焦航道制約瓶頸。每日觀測統計船舶流量，密切關注船型尺度變化情況，多次進行航道測量，深入分析規律特點，動態掌握航道變化情況。借助潮汐水文監測站點電子屏幕不間斷顯示當前潮高等實時水文數據和通航安全警示信息，便于海船船員準確掌握轄區潮位、潮流變化情況，充分準備危險航段的船舶操縱方案。推動彎道水域水深持續性監測和實現重點水域和易淤積淺水區常態化維護疏浚。

3）聚焦船舶航路優化。優化助導航設施，組織召開3次專家評審會，撤除3座AIS虛擬標、調整2座公用標、新設5座公用標，督促整改12座橋梁助導航專用標，實現轄區航標的分批優化，專用航標規范有效。優化航路，基于AIS軌跡大數據分析、實船壓力測試等，邊調研、邊試行、邊完善，推動實施了游覽船、游艇的“分時、分區、分道”航行，實現“雙峰疊加”時段精準實施錯時管理、優化掉頭區提升水域空間利用效率、游覽船和游艇與過境船舶分道而行，打造出黃浦江核心段水上快速路。

4）聚焦船舶航法優化。優化航法，開辟游覽船、游艇專用航路，明確各條不同航線在上行、下行、掉頭時的航法，與過境船舶分道而行，降低會遇頻次。積極試行十六鋪離泊游覽船“跟船航行、逐排穿越、擇機掉頭”的“三步掉頭法”，有效緩解了十六鋪碼頭前沿水域滯航的現象，明顯降低了發生碰撞事故的幾率。

3 織牢服務保障軟實力“安全網”

1）數字賦能提升服務保障水平。數字賦能信息公開，共享水文海洋和精準氣象2個信息服務平臺，實現航運安全信息的實時、智能感知。數字賦能交通組織，聚焦可視化、系統化、智能化管理要求，創新開發出黃浦江大型船舶全要素管理系統、一網統管客運管理模塊，實現大型海船全過程、全要素閉環管理監管機制，實現全面掌握航班底數、精準實施航班調度。數字賦能預警預控，搭建拖船護航管理平臺、船隊在線大型海船海事監管”2個遠端預警預控平臺，充分了解大型海船營運周期、碼頭周轉率，為水上日常監管、以及交通態勢研判、風險防控、應急應變等工作提供有力技術支撐。

2）建立機制促進航海保障融合發展。與航標管理站、海事測繪中心、地方海事、濱江管理單位等單位分別建立聯動協作機制，并建立水上客運預警預控三級響應機制，匯集海事監管和航海保障工作合力，推進海事航?！耙惑w兩翼”[2]、融合發展工作不斷深入。

3）完善程序做好重點船舶安全指引。完善巡航模式和制度，調整優化轄區海巡執法大隊巡航責任區，建立大型海船管理預警預控、精準氣象發布須知、無人機巡航工作規范等3項內部工作程序，合理配置執法資源，優化執法力量配布，實現對重點水域的全天候、全覆蓋。制作并向社會公布《大型海船拖船伴航指引》《大型海船航經黃浦江核心段安全指引》《游覽船航行安全指引》《游艇航行安全指引》等4份安全航行指引和系列配套操作規范，引導交通流更加科學合理，有效降低船舶交叉相遇的局面。

4 打好海事管理服務“組合拳”

1）扎實開展“三基”工作。定期開展“三基”（基礎要素、基礎資料、基礎動態）數據采集，建立了助導航設施“一標一檔”，變“被動采”為“主動管”，掌握基本情況、歷史沿革，建立碼頭泊位動態檔案，進而提高通航環境整治工作的有效性、針對性、精準性，實現強“三基”固根基。

2）法治賦能安全保障。持續關注法律法規修訂進程，認真研究法治形勢，從優化通航環境、保障航行安全、便利船員工作等方面著手，為《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》和《上海黃浦江通航安全管理規定》提供專業技術支持、提出多條修訂建議，適時調整安全措施。組織開展大型海船專項整治、暑期水上客運通航安全專項治理，狠抓駕駛人員安全航行習慣養成，取得了良好成效。

3）社會參與海事治理。梳理大型海船典型警示案例，先后召開6大型海船和拖船安全共商會，定期召開客運船舶安全共商會，提供重點水域安全航行建議，發揮拖船伴航、引航員或船長操作實效，根本上確保船舶的安全性。推動落實拖船等應急力量常駐重點水域重點時段彎道動態巡航值守，協調完成濱江親水平臺防撞設施升級改造，借助無人機“司空”遠程應急指揮平臺，強化減災與應急技術和裝備應用，提升水上突發事件和災害的應急處置能力。

5 持續推動管理服務能級提升

展望未來，黃浦海事局將繼續在有限的通航條件下，審慎用好有限航道資源，持續改善通航環境，優化交通組織和通航管理措施，不斷重大風險防范化解機制，完善船舶運輸與航海保障等領域的深度融合發展機制，為航經黃浦江核心段水域的船舶安全航行提供根本保障，進一步服務于上海黃浦江經濟產業集群的壯大和發展，實現“人民浦江人民建，和諧浦江共發展”的安全理念。

5.1 跟蹤引導市場環境，提升綜合治理水平

關注航運源頭供需關系和市場動態走向，聚焦系統治理、綜合治理、精細化管理，了解和把握船舶營運的時與勢，充分獲取港口及船舶作業信息、碼頭運營信息。在優化營商環境、優化通航環境的同時，不斷完善監管新機制、包容審慎監管，堅持服務大局、不斷創新服務舉措，堅持科學引導航運、港口、船舶、船員及其相關方緊密合作、優勢互補，形成風險共擔、互利共贏的多位一體生態、環保、安全發展格局。

5.2 融合應用系統，深化數字海事建設

進一步打通海事數據服務跨平臺聯通壁壘，推動數據共享、業務協同，提高數據的關聯性、規范性、準確性。充分挖掘和利用數據，深度融合海事監管和航海保障各類動、靜態數據，根據潮汛規律、季節變化、船型分布、船員能力等因素，實現風險動態識別和分級管控目標，不斷提高交通組織的科學性和精細度。

5.3 重視通航環境規劃，推進港口整體建設

綜合考慮海事監管工作及相關設施建設需求，要按照“把握全局、突出重點、立足現實、著眼未來、注重效率、兼顧公平”[3]的總體原則，重點考慮船舶安全航行的要求及實際交通流分布情況，優先解決當前通航環境存在的問題。逐步改變重岸線等硬件設施建設，輕航路、航道、掉頭區規劃等現象，做到既不缺位、也不越位。有效優化通航環境，保護通航資源，提高海上交通效率，降低水上交通安全風險和船舶污染風險。

參考文獻

[1] 交通運輸部關于推進交通運輸治理體系和治理能力現代化若干問題的意見，2020.10.

[2] 呂乃基.一體兩翼：一種技術哲學的研究綱領[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2013（06）.

[3] 全國沿海船舶航路總體規劃，2011.10.