為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供法治保障

徐建剛

2024年，是上海全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神之年，是上海擴大開放、深化改革“奮力一跳”之年。

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。習近平總書記考察上海的重要講話精神，為新征程上上海加快推進社會主義現代化建設提供了根本遵循和行動指南。最近召開的市委十二屆四次全會，通過了《關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的決定》，細化新征程上“施工圖”，繪好人民城市“工筆畫”，做好地方人大立法工作，是一項重大政治任務。

2021年，中共中央、國務院出臺《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，明確要求“建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系”，全國人大常委會授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規，去年全國人大將制定浦東新區法規寫入新修改的立法法，確立了浦東新區法規在國家法律體系中的地位和功能。這是新時代國家立法體制的重大創新，為我們做好浦東新區法規立法工作提供了根本遵循。

2024年，上海市人大立法工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和市第十二次黨代會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，踐行全過程人民民主重大理念，認真貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神、在深入推進長三角一體化發展座談會上重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，緊緊圍繞中央和市委重大決策部署、改革發展重點任務和人民群眾重要關切，聚焦建設人民城市、提升上海城市核心競爭力和城市軟實力，堅持黨的全面領導，深化落實“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”地方立法工作格局，充分發揮地方立法實施性、補充性、探索性作用，以高質量的立法助推上海經濟社會高質量發展和浦東新區引領區建設，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用，持續注入堅強有力的法治動力。

堅持科學立法。上海是世界觀察中國的窗口，是中國改革開放的前沿陣地，加快建設“五個中心”、強化“四大功能”是黨中央賦予上海的重要使命，推進長三角一體化發展是國家重大戰略。人大立法要按照習近平總書記的要求，堅持“四個放在”，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，找準中央和市委的重點工作領域的結合點、切入點、著眼點，堅持問題導向、效果導向，加強前瞻性思考、全局性謀劃，把握好成熟度和優先序，充分保障中央、市委重大決策部署和重要改革舉措有效轉化為具體法規條款，在強化高質量法治供給上有新作為，提供有力的法治保障。

堅持民主立法。上海是習近平總書記全過程人民民主重大理念首提地，上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，在更高起點上全面深化改革開放，必須全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，對標國際最高經貿標準，加強改革系統集成，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。這就要求我們在立法過程中，認真踐行全過程人民民主重大理念，廣泛聽取社會各方面的意見，充分發揮人大代表、基層立法聯系點的作用，采取多種形式，對關鍵問題焦點矛盾進行充分論證，深入調查研究，及時總結在改革發展過程中形成的成熟經驗和做法，聽民意、集民智、聚民力，求得最大公約數，提升意見表達透明度，有效協調各方利益，促進立法更貼近民意。

堅持依法立法。新修改的立法法授權上海人大及其常委會制定浦東新區法規，中共中央、國務院最近相繼出臺了支持上海加快“五個中心”建設的意見、浦東新區綜合改革試點實施方案、推進上海自貿區高水平制度型開放總體方案、創建“絲路電商”合作先行區等一系列重大改革措施，為上海地方立法提供了法律和政策依據。我們在立法過程中，必須堅持維護憲法權威，積極爭取中央相關部門的支持，確保每一件法規都不違反憲法、法律及行政法規等，維護國家法制的統一。

（作者系市人大常委會委員、市人大法制委主任委員）