推動國際貿易中心能級再上新臺階

王曉晨

建設國際貿易中心是黨中央賦予上海的光榮使命。2012年11月21日，市十三屆人大常委會第三十七次會議通過《上海市推進國際貿易中心建設條例》（以下簡稱《條例》），自2013年1月1日起施行。十多年來，《條例》在加強市場體系建設、促進商貿流通現代化、優化貿易投資環境、提高開放型經濟水平等方面對上海國際貿易中心建設發揮了重要作用。到“十三五”末，上?？诎敦浳镞M出口總額繼續保持全球城市首位，服務貿易進出口額保持世界城市前列，數字貿易規模穩居全國首位。上海已基本建成與我國經濟貿易地位相匹配、在全球貿易投資網絡中具有樞紐作用的國際貿易中心。

黨的二十大報告提出，要推進高水平對外開放，推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。近年來，全球經貿格局發生新變化，服務貿易、數字貿易已成為全球貿易增長新動能，貿易綠色低碳化趨勢愈發明顯，許多貿易新規則體系也正在逐步建立。為了更好地落實國家有關貿易中心建設的新要求，深化上海國際貿易中心建設，2023年12月28日，新修訂的《上海市推進國際貿易中心建設條例》由市十六屆人大常委會第九次會議表決通過，自2024年2月1日起實施。

升級貨物貿易 培育貿易競爭新優勢

貨物貿易是國際貿易的主要形態，貨物貿易伴隨改革開放而壯大，在發展產業、擴大就業、積累外匯儲備、提高開放水平等方面發揮了不可替代的作用。推動貨物貿易優化升級，對于促進高水平開放、推動高質量發展具有重要意義。

新修訂的《條例》充分結合國家對上海全面高水平對外開放提出的新要求，立足于促進貨物貿易轉型升級、提高傳統貨物貿易綜合競爭力。優化貨物貿易結構：支持企業做強一般貿易，加強品牌和渠道建設；提升加工貿易，向產業鏈兩端延伸；擴大保稅物流，發展國際貿易分撥業務，推動貿易方式優化。積極擴大進出口貿易：優化進口商品結構，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，鼓勵優質消費品進口，深化開展再制造產品進口試點；擴大高技術、高附加值產品及優勢產品出口，加強貿易和產業發展。加快發展貿易新業態：促進跨境電子商務規?；l展，推進跨境電商綜合試驗區建設；鼓勵引導多元主體建設海外倉，推進搭建海外倉綜合服務平臺；推進市場采購貿易方式發展，發揮外貿綜合服務企業帶動作用，拓展保稅研發、保稅制造、保稅維修等新業態；支持金融機構通過自由貿易賬戶提供跨境金融服務便利，穩步推進離岸貿易發展。

創新服務貿易 深化服務業對外開放

服務貿易是國際貿易的重要組成部分，同時也是國際經貿合作的一個重要領域。服務貿易具有跨邊境、跨領域、多樣性的特點，更多地依賴于人員、資金、數據等要素跨境流動。上海服務貿易的規模一直居于全國各個省市的首位，并有十三項服務貿易創新試點舉措被國家評選為“最佳實踐案例”。但服務貿易對外開放程度不高、行業結構有待優化、競爭力稍顯不足等短板仍然在一定程度上制約了服務貿易的創新發展。在常委會會議審議中，不少委員坦言，上海在服務貿易發展方面與其他國際大都市相比還存在不小的差距，建議《條例》在服務貿易規模、結構、質量等方面找準突破點，進一步培育服務貿易企業的核心競爭力。

新修訂的《條例》對標服務貿易發展新趨勢新要求，將立法重點放在提高服務貿易發展質量和效益上來。擴大服務貿易開放：按照國家規定實施跨境服務貿易負面清單管理制度，加強服務業領域國際合作，對負面清單之外的行業、領域、業務等，按照內外資一致的原則管理。優化服務貿易進出口結構：推動服務貿易與現代服務等融合協調發展，完善服務貿易發展政策，創建國家服務貿易創新發展示范區。聚焦重點領域，對技術貿易、文化貿易、旅游服務貿易、專業服務貿易等重點領域進行了全面規定：完善技術貿易促進政策，推動技術貿易交流合作與發展；強化文化貿易，擴大優質文化產品及服務進出口；加強旅游服務貿易，鼓勵新型郵輪經營模式發展；擴大專業服務業對外開放，支持有條件的專業服務機構設立境外分支機構，允許符合條件的具有境外職業資格的專業人員提供專業服務等。加快服務外包轉型升級：培育發展云外包等服務外包新模式，促進服務外包產業向價值鏈中高端轉型升級。

特設“數字貿易”專章 培育貿易新動能

在全球化和數字化快速發展的當下，數字貿易應運而生。數字貿易作為新型貿易活動，已經成為全球貿易高質量發展的新引擎，受到越來越多的關注和重視。黨的二十大以來，國家又將發展數字貿易提升到貿易強國三大支柱的戰略地位。大力發展數字貿易，對于暢通經濟循環、助力經濟全球化發展、加快構建新發展格局、更好地滿足人民群眾的美好生活需要具有重要意義。2023年11月，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，就率先實施高標準數字貿易規則提出了十五條新要求。如何充分釋放數字紅利？如何拓展數字貿易發展空間？這些問題在《條例》立法過程中始終被高度關注。

為了落實黨中央、國務院戰略部署，順應世界經濟潮流和市場發展規律，彰顯上海代表國家參與國際貿易競爭的使命擔當，新修訂的《條例》特設數字貿易專章。培育數字貿易業態模式：對接數字貿易國際規則與標準，加快發展數字產品、服務、技術等數字貿易；鼓勵數字貿易主體擴大人工智能、云計算、大數據等數字技術和產品供給，提升數字貿易競爭力。加強數字貿易載體建設：支持數字貿易企業主體發展，培育數字貿易標桿企業，創建“絲路電商”合作先行區，促進數字經濟國際合作。促進數據跨境安全、自由流動：在國家有關部門指導下開展跨境數據流動分類分級管理，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制，鼓勵國內外企業依法開展數據跨境流動業務合作。加強國際交流合作：加強數字貿易領域國際交流合作，推動企業參與數字貿易國際規則與標準制定，支持國際數據經濟產業園與算力服務、跨境數字信任、數據治理等聯合實驗室建設。

多措并舉 服務構建新發展格局

合力開展貿易促進?！稐l例》采取多元化貿易促進方式，積極推動國際貿易合作與交流：提高貿易自由化水平、明確促進內外貿一體化，推動內外貿監管措施、經營資質、質量標準等銜接；支持跨國公司地區總部增強貿易功能，鼓勵有條件的企業通過對外投資帶動對外貿易；支持企業開展新品首發、首秀、首展活動，推動免退稅經濟發展；發揮進博會的貿易促進作用，推動更多進博會展品進入國內市場；培育引進高能級貿易企業。

著力推進貿易便利化?！稐l例》通過各項便利化措施，助力貿易企業提升競爭力：強化智慧口岸建設，優化口岸數字化智慧監管；提升跨區域通關便利化水平，提升集裝箱船舶和郵輪進出港口效率；推動海關特殊監管區域通關便利化；促進貿易支付便利化，提高跨境資金收付便利度；推動貿易單證電子化，促進電子發票國際合作等。

提升貿易風險防范化解能力。為積極應對全球經貿格局新變化，《條例》明確：完善貿易調整援助制度，為受貿易環境變化影響的企業提供咨詢、培訓、技術指導等援助；加強產業安全預警，對重點國別、重點市場的產業貿易政策定期進行評估，發布風險預警，并指導相關企業做好風險防范；強化金融服務保障，支持政策性出口信用保險機構擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資增信規模等。

國際貿易中心一頭連著海外，一頭連著國內，是上海打造國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接的重要支撐。習近平總書記在上?？疾鞎r特別提到，要深入實施自由貿易試驗區提升戰略，推動國際貿易中心提質升級。希望新修訂的《條例》助力上海主動把握機遇、積極應對挑戰，推動國際貿易中心能級再上新臺階。