數智化轉型視域下省級政府治理的創新路徑研究

文/東北林業大學 安勇 金鑫

數智化政府建設是針對數智化政府治理的全新治理理念，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要舉措，對加快轉變數字政府職能，建設數字法治政府、廉潔政府和服務型數字政府的形成意義重大[1]。目前，在我國有大量的政府數智化轉型案例和分析研究，以及對于政府數智化轉型的評價體系模型。對于政府治理的大數據處理和信息庫構建已經展開了大規模的調查和研究。比如萬相昱老師的《數智化建設能夠提高政府治理水平嗎》就對世界各地的電子政務系統進行了全面且細致地分析。這些研究成果主要以如何構建政府數智化轉型為主要研究方向，但是對于政府數智化轉型與政府治理之間內在邏輯的闡述并不多見，因此，本文從理論分析和實證檢驗兩個方面來分析數智化轉型對于政府治理水平之間的內在邏輯關系[2]。

一、數智化轉型影響政府治理能力的理論分析

目前，政府的治理模式是多種多樣的，這就讓政府治理的概念很難有一個明確且清晰的界定，因此本文對政府治理進行一個概念界定，以方便以后的研究。治理是由一個國家賦予的能夠行使權力的一個過程，其中包含了政府的監督職能、選擇以及政府的更迭過程[3]。世界銀行將治理分為六個細分的門類組成，分別包括：政府的話語權以及問責關系、政府的穩定程度和遏制社會暴力的程度、政府效率、法制健全水平、監管質量以及遏制腐敗這六個維度。本文選取了政府效率、監管質量、遏制腐敗這三個維度來研究政府治理能力與數智化轉型之間的邏輯關系。

（一）數智化建設與政府效率。世界銀行將政府效率定義為公共服務水平的高低、國家公務人員的選拔質量、政府對于政策的制定以及執行的完成度和質量。如何快速提升政府治理能力現代化成了當前提高政府效率的首要目標。目前，我國的數智化轉型還處于發展階段，對于具體的措施和操作流程尚不完善，還沒有一個相對成熟的轉型構建方案，相比于西方發達國家起步較早的政府數智化轉型，我國應當學習國外先進的數智化轉型經驗和舉措[4]。重新制定出一套適合我國政府治理發展的全新道路，構建出一套有中國特色的數智化治理體系。本文第一個理論假設為數智化轉型能夠提升政府效率。

（二）數智化建設與監管質量。監管質量是政府促進私營部門發展制定政策法規的能力。政府數智化轉型的關鍵在于通過數字的基礎為企業的真正需求提供相對精準的智能服務體系，打造全新的經濟高質量發展新環境。從宏觀的層面看，數智化可以加快法律法規的完善與優化；從微觀層面看，數智化可以利用科學智能的算法精準控制市場與企業之間的關系，精準確定企業的生存周期，對生存存在困難的企業，達到精準扶持，對發展穩定的企業，給予適合其長期發展的建議?？茖W地“幫與扶”企業對象實現國內營商環境的良性發展。本文第二個理論假設為數智化能夠提升監管質量。

（三）數智化建設與遏制腐敗。政府的數智化轉型通過數據庫的大量信息比對，并且通過區塊鏈技術追根溯源，對有貪污腐化官員進行檢舉揭發。數智化轉型后的政府，擁有海量公開、透明的數據支撐，不但提升了公眾監督的權力，更提升了官員腐敗的難度。利用數據分析比對、篩選、甄別對涉及的有關官員形成關系網絡，將反腐倡廉的腳步大步向前。通過資金流向、犯罪過程、職權的濫用分析構建完整的犯罪過程，對犯罪分子進行精準確定。讓政府官員“聽腐色變”“談腐膽寒”，形成良好的工作風氣。本文第三個理論假設為數智化能夠有效遏制腐敗。

二、樣本選擇與研究設計

（一）政府的數智化程度?！吨袊娮诱瞻l展調查報告》用于評估各省政府在提供政府服務過程中的服務水平。該分數包含四個維度：在線服務成效度指數、服務方式完備度指數、服務事項覆蓋度指數、辦事指南準確度指數。省級政府網上政務服務能力的分數由以上四個指數換算得出。

（二）政府治理水平。政府治理水平采取省級政府網上服務指數進行度量。我國電子政務發展調查報告是為了分析各省份網上治理情況所研發的一個綜合評價指標，主要用于政府網上治理的評估。本文從中選擇政府績效、監管質量和遏制腐敗作為政府治理水平的度量。

三、數智化轉型與政府治理的實證檢驗

（一）數據來源與處理。數據來源于《中國電子政務發展調查報告》，本文以我國32省、自治區、直轄市2017-2021年數據為樣本。樣本最終為1085個。對數據的處理、運算、模型回歸分析以及檢驗通過spssau完成。

（二）實證結果和分析。1.政府數智化轉型對政府治理的描述性分析。表1為主要變量描述性統計結果。從表1中可以發現，現有樣本中，總分的標準差為10.173，最大值為109.600，最小值44.730，最大值與最小值之間差距較大，說明我國各地區的數智化水平發展程度有很大的差異，經濟發達地區與欠發達地區的差異較大。并且監管質量的標準差為46.083，最大值為161.310，最小值為1.760，這是由于監管質量取值為化學需氧量排放量，此指標為衡量化工產業的指標，與各個省份的發展方向有關，為正?，F象，其他指標均與現實發展相符合。2.政府數智化轉型和政府治理關系的檢驗。本研究以政府效率、監管質量、遏制腐敗、服務完備度、服務覆蓋度、辦事準確度為解釋變量，以省級政府的數智化總分為被解釋變量，形成了面板模型。并且運用穩健標準誤法進行了模型構建的參與。以混合POOL模型、固定效應FE模型和隨機效應RE模型組成。首先進行的是模型檢驗，從表2我們可以得知：F檢驗呈現出了5%水平的顯著性特征F(30,115)=6.872,p=0.000＜0.05，這就代表了POOL模型和RE模型，對比來看，RE模型相比POOL模型更具有代表性，Hausman檢驗在本次試驗中并未呈現出顯著性的特征。chi(6)=-12.841,p=1.000＞0.05，FE模型和RE模型對比來看，RE模型與FE模型更具有代表性。結合以上的結果最終將會采用RE模型。從表2的結果我們可以看出：政府效率針對于政府的數智化轉型而言，并沒有呈現出顯著性特征(t=0.369,p=0.713＞0.05)，但是政府效率與政府的數智化轉型呈現出正向相關。監管質量對于政府的數智化轉型，呈現出0.05水平上的顯著性特征(t=-2.404,p=0.017＜0.05)，回歸系數值為-0.010＜0，雖然回歸系數為負數并不代表呈負相關，恰恰相反，由于監管質量的取值為化學需氧量，排放量質量越高排放量越小，所以此監管質量呈顯著正向相關。遏制腐敗針對政府數智化轉型而言，其顯著性特征不明顯(t=0.123,p=0.902＞0.05)，但是遏制腐敗與政府的數智化轉型之間呈正向相關。

表1 基礎指標

表2 面板模型結果匯總

四、研究結論

第一，政府通過數智化轉型來提升政府的治理水平，理論分析認為數智化轉型能夠提升政府效率、監管質量以及遏制腐敗，通過數據分析得到證明，并且與數智化轉型均為正向相關。服務完備度、服務覆蓋度、辦事準確度這三項內容均能夠顯著提高政府治理水平；第二，經濟發展的水平能夠顯著影響政府數智化建設的治理效果。較高的經濟發展水平能夠影響到治理效果，經濟水平的高低對政府的數智化改變顯著，資金和技術是政府數智化轉型的重要物質支撐，因此，經濟的發展水平與數智化程度息息相關；第三，政府的治理水平對數智化建設有較為深遠的影響。相對高的治理水平將會為優秀的高新技術產業提供優質的生存環境，完善高新技術產業的生存就相當于增強了數智化建設的有力手段。為政府的數智化建設提供強有力的技術支持，但政府的數智化轉型可能存在邊際效應遞減的規律，在治理水平越低的地區轉型效果越明顯，這是質變的體現，但是在治理水平較高的地區轉型的效果較為一般；第四，基于我國高新技術產業還未達到發達國家的水平，發展數智化轉型必將會成為我國發展的大趨勢，目前全球高新技術產業都在蓬勃發展，我們必須將數智化轉型作為首要發展目標。形成一個以數智化為基礎的治理和協調相結合的有機結合體，搭建全新的治理、開發、合作全面發展的平臺。