新疆科技創新發展現狀、問題及對策建議

■文/陳玉澤 張婷（新疆維吾爾自治區科技發展戰略研究院）

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。黨的二十大報告提出加快實現高水平科技自立自強、建設科技強國，為新時代科技發展指明了方向。當前，新疆正處在轉變發展方式、調整經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，比以往任何時候都更需要科技創新驅動引領。隨著各項政策、制度的出臺，新疆創新環境不斷優化。2022年，新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府印發《關于強化科技創新支撐引領作用推動新疆經濟社會高質量發展的意見》，針對強化關鍵核心技術攻關、夯實科技創新基礎、深化科技體制改革、提高創新體系整體效能等問題，提出了26條舉措，為實現高質量發展提供強有力的科技支撐。

一、新疆科技創新發展現狀分析

當前，科技創新能力強弱越來越成為度量區域綜合科技實力的重要標準，需要綜合考慮到城市地理環境、科技創新環境、科技創新資源等多方面因素。本文從以下四個方面對新疆的科技創新環境因素進行綜合評估。

（一）創新環境

創新環境主要包括以下三部分：高等院校在校學生數、萬人高等院校在校學生數情況、地區生產總值和人均生產總值。2012—2022年，新疆高等學校在校學生數從26.87萬人增長至61.14萬人，萬人高等學校在校學生數則從119.26人/萬人增長到236.33人/萬人，二者在十年間分別增長了127.54%、98.16%；新疆地區生產總值和人均生產總值快速增長，地區生產總值從7 412億元上升至17 741億元，人均生產總值總3.31萬元上升至6.86萬元，分別增長了139.36%、107.2%。

良好的創新環境是一個區域內企業和產業健康發展的先決條件，綜合了政策、資源、資金和人才等多方面因素。上述幾個指標在近10年間的穩步上升情況，充分說明新疆的創新環境在逐年優化，新疆有能力建設成為科技創新中心。

（二）創新資源

創新資源包括R&D經費投入、R&D經費投入強度、R&D經費占地方財政一般預算支出比重及年末金融機構人民幣存貸款余額4個指標。

2012—2022年，新疆創新資源指標呈現穩步上升的趨勢。R&D經費投入強度近10年變化程度不大，整體穩定在0.52%左右；2012—2020年，R&D經費占地方財政一般預算支出比重呈現緩慢下降趨勢，隨后兩年有所上升，總體比值在1.4%附近上下波動，但實際R&D經費逐年增加，從2012年39.7億元增長到2022年的90.48億元，增長了127.90%，如圖1所示。年末金融機構人民幣各項存款和貸款余額均逐年增長，相較于2012年的1.23萬億元和0.79萬億元，2022年末以上兩項指標為3.07億元和2.74萬億元，分別增長了149.27%、246.84%。

圖1 2012—2022年新疆R&D經費、R&D經費投入強度、R&D經費占地方財政一般預算支出比重

創新資源所涉及的指標主要與政府支出和企業自主投入相關。R&D經費投入、年末金融機構人民幣存貸款余額的逐年上升，說明政府和企業都更加重視創新要素的作用，增加了對于創新的投入。

（三）創新產出

創新產出包括專利申請數、專利批準數、技術合同簽訂數及技術合同成交額4個指標。

2012—2022年，新疆的創新產出指標總體呈現上升趨勢，10年間專利申請總數由7 044件增加到25 795件，專利批準總數從3 440件增加到20 528件，分別增長了266.20%、496.74%，專利在數量和質量上都有了質的飛躍，如圖2所示。

新疆技術合同簽訂數在2012年為1 532份，2012—2018年總體呈下降趨勢，2018年達到最低為453份，2019—2022年呈快速上升趨勢，2022末技術合同簽訂數達到歷年之最（2 023份）。技術合同簽訂數增長的同時，技術合同成交額也在相應地增加。2013年技術合同成交額是近10年來的最小值（2.97億元），隨后逐年上升，尤其是2018—2022年，技術合同成交額年均增長率超過了60%，如圖3所示。新疆技術合同的平均成交額在逐年提高，新疆整體大環境正在向積極的一面轉變，表明政府更加注重科技投入對新疆經濟高質量發展的推動作用。

圖3 2012—2022年新疆技術合同簽訂、技術合同成交額變化情況

由于新疆在科技創新環境和科技創新投入方面都增強了支持力度，科技創新產出才取得了目前的成績。這充分說明新疆認真貫徹落實產學研融合發展，在科技創新方面所做出的努力。

（四）創新績效

創新績效包括商品出口額情況、第三產業增加值、第三產業從業人員數及高新技術企業數4個指標。

2012—2022年，新疆創新績效指標均呈現良好發展趨勢，新疆近10年在創新方面取得了不錯的成就。商品出口額在2014年出現小高峰（235億美元），隨后幾年波動在165億美元之間，2022年達到頂峰為310億美元。高新技術企業數量逐年增加，從2012年的160家增加到2022年的1 368家，增長了7.6倍。除2022年第三產業從業人員有所下降外，其余年份第三產業增加值、第三產業從業人員均逐年上升，如圖4所示。

圖4 2012—2022年新疆第三產業增加值、第三產業從業人員變化情況

本文采用高等在校學生數、地區生產總值等指標測量創新環境，近10年各項指標變化趨勢均表明新疆創新環境較好。采用R&D經費及投入強度、R&D經費占地方財政一般預算支出比重和年末金融機構各項存貸款余額等指標測量創新資源，近10年各項指標變化趨勢表明新疆創新資源較好。采用專利申請數、專利批準數、技術合同簽訂數和技術合同簽訂成交額等指標測量創新產出，近10年各項指標變化趨勢表明新疆創新產出穩定發展。采用商品出口額、高新技術企業數量、第三產業等指標測量創新績效，近10年各項指標變化趨勢表明新疆創新績效穩定發展。從上述數據分析可以看出創新環境和創新資源呈現趨同趨勢，為新疆創新發展提供了很好的環境，高新技術企業數量和其他投資等也在快速發展，這些條件為新疆建設科技創新中心奠定了良好基礎。

二、制約新疆科技創新發展的突出問題

盡管新疆的科技創新工作較以往有了相當大的成就，但在科技創新發展建設方面還存在不少薄弱環節和突出問題。在創新基礎、平臺、人才、服務等方面與內地發達地區相比還有不小差距，還存在一些約束因素，創新能力難以滿足經濟轉型升級的需要。

一是科技創新引領作用發揮不夠。目前，新疆整體創新綜合能力仍處于全國較低水平。創新平臺發展相對滯后，絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區、烏昌石國家自主創新示范區（簡稱“兩區”）的創新影響力不足。國家高新區數量少，且沒有一家進入全國前50名。

二是企業主體作用發揮不夠。2022年新疆規上工業企業R&D經費為64.13億元，占營業收入的比重僅為0.36%，遠低于全國1.39%平均水平，特別是國有企業在研發投入、創新能力建設、知識產權創造與應用方面短板突出。全區高新技術企業數量與其他發達省市相比，差距依然較大。截至2022年末，全區高新技術企業1 368家，高新技術企業數量占全國的比重由2008年的1.05%下降到2022年的0.66%。

三是科技成果轉移轉化能力較弱。近年來，全區科技成果大量涌現，但高校、科研院所和企業之間科技資源沒有實現有效共享，標志性科研重大成果產出不多。據統計，全區獲自治區科技進步獎的成果主要集中在農業、醫藥衛生、石油化工、機械工程等傳統領域，且轉化率低。在成果轉化的激勵機制上，科技成果“三權”（使用權、處置權和收益權）下放還缺乏完善的配套措施和操作細則，很多成果擁有者的轉化積極性不高。

三、對策建議

“一帶一路”建設為新疆建設區域創新中心和實現創新發展提供了機遇。整體而言，新疆創新環境正逐步向好的態勢發展。針對新疆產業基礎底子薄、創新能力弱、高端人才匱乏等問題，提出以下幾點政策性建議。

一是強化科技創新政策引導。圍繞黨中央對新疆的戰略定位要求，研究部署實施全區科技創新重點任務，強化政策支持。以自治區科技創新大會和新疆維吾爾自治區、科學技術部、中國科學院、深圳市“四方合作”工作推進會為契機，聚焦國家發展戰略和自治區重大需求，強化資源配置，塑造創新驅動發展新優勢，為推動實現新疆高水平科技自立自強再上新臺階提供支撐。

二是積極打造絲綢之路經濟帶區域創新高地。在“四方合作”機制下，充分發揮“兩區”的輻射帶動作用，不斷強化區域協同、兵地融合，加快推進現代產業核心技術研發與攻關，培育壯大一批千億級特色優勢產業集群和戰略性新興產業集群，打造高質量發展先行示范區。深化“部區會商”“科技援疆”機制，擴大“組團式”科技援疆規模，積極參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃，不斷提升區域創新體系。

三是激發企業創新活力。轉變企業觀念，營造良好環境，用好專項資金，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，實施高新技術企業倍增行動，培育壯大科技型企業群體。鼓勵企業、高校和科研院所加強合作，提高企業牽頭承擔自治區重大科技項目比例，引導企業加大研發投入，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，激發企業創新內生動力。

四是不斷提高科技成果轉化和產業化水平。加快推動新疆烏昌石國家科技成果轉移轉化示范區建設，引導高校、科研院所以及技術創新中心、產業創新中心等研發平臺建立技術轉移示范機構，促進國內新技術、新成果轉化應用和產業化。用好新疆科技成果轉化引導基金，完善落實科技成果轉移轉化激勵政策，加速實現科技成果向現實生產力轉化。

五是培育集聚創新型人才隊伍。進一步支持新疆深化體制機制改革，營造更加積極、更加開放、更加有效的人才引進環境和交流平臺，實行更加包容的人才發展政策，培養造就一批戰略科技人才、科技創新領軍人才、青年拔尖人才和高水平創新團隊。持續推進科研機構優化整合，建立有利于科技創新的人才培養和使用機制，加強待遇等各方面保障，進一步激發科研人員創新活力。