新時期政府網站與政務新媒體人才隊伍建設路徑探析

作者簡介? ?卓鳳蘭，廣西壯族自治區三〇七核地質大隊經濟師

【摘 要】政府網站與政務新媒體順應新時代發展趨勢，積極主動發布權威信息，樹立良好的政府形象和公信力。但部分政府網站與政務新媒體還存在信息更新不及時、發布內容不嚴謹、互動服務欠佳等問題。本文通過分析政府網站與政務新媒體人才隊伍現狀與問題，提出破解問題的關鍵在于解決人才成長中遇到的困難，積極營造有利人才成長的環境及拓展人才成長發展空間等。

【關鍵詞】政府網站；政務新媒體；人才建設

第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年6月，我國網民規模達10.79億人，較2022年12月增長1109萬人，互聯網普及率達76.4%。各類互聯網應用持續發展：即時通信、網絡視頻、短視頻用戶規模分別達10.47億人、10.44億人、10.26億人?？梢?，互聯網成為人們最常去的地方，智能手機、平板電腦等移動端是上網的最主要設備，短視頻及直播正在深刻地影響和改變新時代人們的工作方式和生活方式。從中央到地方、從各地區到各部門都深刻認識到新時期的社會治理必須學網、懂網、用網。目前，絕大部分地區和部門都建立了政府網站與政務新媒體，并將其作為探索當今社會治理的新模式、提高社會治理能力的重要抓手。

在3年新冠疫情期間，互聯網特別是移動互聯網和政務新媒體在參與社會治理、幫助人們增強防疫抗疫能力等方面發揮了主力軍的作用。雖然政府網站與政務新媒體在參與社會治理中發揮的作用越來越重要，但在實踐中部分政府網站與政務新媒體還存在重建設、輕運維的現象，導致出現信息更新不及時、發布內容不嚴謹、互動服務欠佳等問題。這些問題的主要根源是人的問題，需要從人才隊伍建設抓起，才能促進政府網站與政務新媒體的高質量發展，從而在社會治理中發揮更大的促進作用。

一、政府網站與政務新媒體人才隊伍現狀與問題

2018年，《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》指出：“各地區、各部門要將政務新媒體工作納入各級領導干部和公務員教育培訓內容，著力強化運用政務新媒體履職能力。認真組織開展業務培訓和研討交流，增強信息編發能力、輿情研判能力、回應引導能力、應急處置能力，打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律、具備較強能力的專業隊伍?！盵1]從實踐來看，各地區、各部門基本上都建設有政府網站。同時，為了適應移動互聯網的發展需要，也紛紛在微博、微信、抖音、頭條號等第三方平臺上開設政務賬號，或是自行開發建設移動客戶端等。并且，與之相適應地組建了政府網站與政務新媒體人才隊伍，從事日常內容的生產與維護工作。例如，廣西壯族自治區文化和旅游廳政務新媒體因其策劃與推送的內容信息原創性和可讀性強，爆款的推文常常刷屏，傳播效果顯著。2021年和2022年，該廳政務新媒體綜合傳播力指數連續進入全國同行前十，2021年入選由中國報業協會、中國旅游報社、中國社會科學院新聞與傳播研究所評選的2021年度全國文化和旅游新媒體傳播力優秀案例（省級）。成績的背后必定擁有一支優秀的創作與運維團隊。

（一）政府網站與政務新媒體人才隊伍成長環境有待優化

從現行組織機構設置來看，各級各部門的政府網站與政務新媒體，大多是由其承擔數字化與信息宣傳職能的所屬事業單位負責建設與運維。但這些事業單位的人員編制普遍偏少，核定編制數約為10名。作為一個獨立建制的事業單位，單位雖然小，但“五臟俱全”，黨務、行政、人事、財務、采編、攝影、攝像、編輯、審核等崗位均需要工作人員負責。鑒于此，人員總量偏少的政府網站與政務新媒體運維單位，難以適應快速、高效的移動互聯網傳播規律。在職稱評審、崗位設置等方面，這些工作人員均不是所在政府部門中的主要系列，在職稱評審和崗位設置中處于邊緣位置，面臨職稱難評、崗位難聘等問題，制約著政府網站與政務新媒體人才隊伍的成長。例如，負責廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局政府網站與政務新媒體運維的廣西壯族自治區地質礦產宣傳信息中心，以及負責廣西壯族自治區文化和旅游廳政府網站與政務新媒體運維的廣西壯族自治區文化和旅游創新發展中心，這兩個中心崗位設置均是所在政府部門的其他類別，高級職稱崗位設置比例是所在政府部門行業中最低的。

（二）政府網站與政務新媒體人才隊伍知識結構有待完善

從現狀來看，政府網站與政務新媒體的人才主要來源于所在政府部門，對本部門所需要的專業知識較為熟悉。但是，對政府網站與政務新媒體所需要的新聞學、傳播學、攝影學和社會學等方面的知識比較缺乏，特別是對新媒體的采編流程和業務技巧沒能跟上時代和形勢的發展需要，以致制作生產出來的內容產品很難在新媒體圈引起關注和傳播效應。從廣西壯族自治區文化和旅游創新發展中心現有的15名從業人員的學科專業結構分析，漢語言文學類6人、新聞傳播類2人、其他為7人?？梢?，具有新聞傳播專業教育背景的人才不多。既有新聞傳播專業教育背景，又具有新聞媒體從業經歷的則更少，僅為1人。

（三）政府網站與政務新媒體人才隊伍創新服務有待突破

由于機構編制數量和人才知識結構受制于體制機制的約束，而社會對政府網站與政務新媒體提供的服務卻保持著較高的期望和迫切的需求，為緩解供需雙方的矛盾，優化社會營商環境，近年來，各地區、各部門充分利用政府網站與政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強等優勢，紛紛創新服務方式，通過勞務派遣，或通過向第三方團隊購買短視頻、H5等內容服務，多渠道豐富新媒體的傳播產品供給，主動提供更加便捷實用的移動服務，擴大服務受眾范圍，提升服務效果。但是，在購買內容服務時，還存在管理不規范、把關不嚴格、質量不穩定等問題，購買服務模式、有效監管等方面尚需進一步探索與突破。

二、政府網站與政務新媒體人才隊伍建設路徑

要破解當前政府網站與政務新媒體在高質量發展過程中普遍存在的問題，關鍵要靠人才，要靠發展來提高人才隊伍的政治素質、專業素養。人才的問題解決了，也就找到了促進政府網站與政務新媒體高質量發展的金鑰匙。

（一）營造有利人才成長的環境

無論是承擔政府網站與政務新媒體運維的責任單位，還是其他主管部門，或是人社和編辦部門，都要樹立和堅定人才資源是事業發展第一資源的觀念，要深入政府網站與政務新媒體的運維責任單位進行調查研究，摸清當前制約政府網站與政務新媒體人才成長發展存在的具體問題，認真聽取基層單位對解決問題的意見和建議。要著力解決負責政府網站與政務新媒體運維責任單位普遍存在的人員編制偏少、崗位設置偏低、職稱評審偏難等問題?？梢圆扇∨c其他事業單位合并的方式，降低單位的人力資源運行成本。在現實中，即便是人員編制數較少的事業單位，也要設置黨務、人事、行政、會計和出納等崗位，并配備相應工作人員。有些崗位還不能由同一人擔任。例如，會計和出納必須為不同的人員。如果將人員編制數較少的事業單位進行合并，至少能釋放出上述崗位兩倍的人員編制，騰出來的編制數可以用于招聘或引進急需的專業人才，有限的編制資源將會被進一步盤活。機制編制的整合，可以調整法定職責，改變政府網站與政務新媒體運維單位處于所在政府部門“神經末梢”的處境，會帶來崗位設置和職稱評審的政策利好，促進其主動融入所在政府部門的主要系列和主要陣地中，享受所在政府部門事業單位的同等政策待遇，從而營造有利于人才成長發展的良好環境。這些，既要責任單位的積極思考和主動作為，更要主管部門的擔當作為和敢做善成，也要人社和編辦的通力協作和全力支持。

（二）探索人才成長發展的路徑

如前文所述，負責政府網站與政務新媒體運維的責任單位，具有所在政府部門的行業優勢，主要表現為所從事的數字化和宣傳報道皆為本部門的職能和主業，人才隊伍構成也多為來自本部門、本系統的人員，具有本部門所需的學科專業或是從業經歷，突出的特點是行業的專業性。例如，負責廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局政府網站與政務新媒體運維的廣西壯族自治區地質礦產宣傳信息中心，就屬于此類情況。當然，也有行業優勢的先天不足，主要表現為擁有新聞學學科專業或是專業媒體實踐經歷的人才較少，突出的特點是做新聞宣傳不夠專業。例如，負責廣西壯族自治區文化和旅游廳政府網站與政務新媒體運維的廣西壯族自治區文化和旅游創新發展中心僅有1名此方面的人才?！跋忍觳蛔愫筇煅a”是破解當前政府網站與政務新媒體人才隊伍困局的措施。首先，要將“政治家辦報”的要求落實到“政治家辦網、辦新媒體”中，這對確保政府網站與政務新媒體輿論導向具有重要的現實意義，因此，需要定期組織人才隊伍學習新聞宣傳政策和紀律，提高新聞輿論的駕馭能力。其次，要有向主流媒體看齊的思維。主流媒體擁有強大的新聞采編隊伍和專業的新聞內容生產能力，行業宣傳應有向主流媒體看齊的思維，認真學習主流媒體的采編流程、新聞策劃、議題設置、編輯制作和把關審核等寶貴經驗，提高行業新聞宣傳隊伍的業務水平。最后，要借鑒主流媒體的新聞稿評分制度，建立行業新聞宣傳評析會，每月舉行一次新聞宣傳評比分析會議，由業務部門負責人或是采編人員對近一個月以來的新聞宣傳稿件進行自評，指出稿件的優缺點，以及以后需要加強和注意的地方。有條件的話，還可以邀請主流媒體的主編或是業務骨干，定期對作品內容進行點評，通過自評和點評相結合的方式，經過一段時間的訓練后，新聞宣傳業務水平將會得到較大的提高。為減少新聞宣傳的失誤和出錯，還應建立新聞質量把關制度和考核激勵獎罰機制，形成“比學趕超”的學習氛圍。

（三）拓寬人才成長發展的空間

積極尋求社會第三方提供優質內容產品，可以滿足移動傳播技術與新媒體傳播新業態催生出的社會新需求和新期待，同時還給政府網站與政務新媒體的人才成長帶來新機遇和新空間。第三方長期活躍于社會改革發展的前沿地帶，能敏銳感知社會需求，善于調動各方資源力量，迅速聚集各行各業的優秀人才從事緊缺社會產品生產，以化解社會的供需矛盾。新時代的政府網站與政務新媒體運維，要積極運用社會的第三方力量，善于聽取他們對需求市場的調研與分析，綜合各方面的意見建議，拿出最優的解決方案，為第三方的內容產品生產提供方向和指導，擇優采購社會提供的內容產品服務，用于豐富政府網站與政務新媒體的內容供給。

同時，在購買項目服務中，積極探索政府網站與政務新媒體人才成長發展的新空間、新渠道，可以與第三方的人才力量進行組合混編，或是讓第三方的主創團隊進駐項目實施現場，或是派出精干人員參與第三方的項目生產過程，共同從事項目內容生產的策劃、實施和制作，派出的精干力量要體現長期在所屬部門對行業工作的熟悉度、專業性，切實把握和提高項目內容生產的導向與質量，善于學習第三方的用戶思維、創意策劃、敘事表達、技術手段和營銷包裝等方面的新知識、新技能，把真本事學到手、真本領學到家。結合內容服務生產過程中碰到的如何創造爆款、如何借用流量說話等各種疑難問題，要加強溝通協調和聯合攻關的能力，爭取在產出一批高水平創新成果的同時，培養和造就一批高水平創新人才，服務于政府網站與政務新媒體高質量發展。

三、結語

社會需要政府網站與政務新媒體提供更權威的聲音和更智能的便民服務，政府網站與政務新媒體要順應發展需求，遵循移動互聯網與新媒體的傳播規律，積極回應社會關切，用心用情用力講好所屬政府部門高質量發展的故事。要實現平臺與受眾同頻共振的雙贏目標，需要政府網站與政務新媒體有一批高素質的人才隊伍，而建設高素質人才隊伍的關鍵在于，既要正視當前人才隊伍存在的問題與不足，為人才解決成長中遇到的困難，積極創造良好的發展環境和成長路徑，又要發揚在工作實踐中積累的好經驗、好方法，讓人才通過“有為”去爭取“有位”，把人才成長的晉升渠道打通，通過苦練內功和巧借外力，培養出一支懂運營、精業務的高水平創新人才隊伍，努力形成既滿足社會需求，又促進政府網站與政務新媒體高質量發展的良好局面。潮

參考文獻

[1]國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見[A/OL].（2018-12-27）[2023-12-20].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/27/content_5352666.htm.