“代建+監理”一體化助力工程高質量發展

■ 文｜福建路信交通建設監理有限公司 莊永強 謝智潮 陳少華

“代建+監理”一體化建設管理模式是對現代工程項目建設管理體制和模式的創新探索，是推行現代工程管理的創新實踐，有利于提高公路建設項目管理專業化水平，有利于規范工程管理行為，符合我國工程管理高質量發展的最新要求。

“代建+監理”一體化建設管理模式是指項目法人通過招標等方式，選擇有資質的監理企業在負責代建工作的同時承擔監理任務的新型管理模式。受項目法人委托，工程監理企業在負責組建專業管理團隊實施建設項目管理工作的同時承擔起建設項目的工程監理工作。

“代建+監理”一體化建設管理模式已成功應用于江西、海南、福建等省份的若干工程項目中。應用新模式的試點、推廣項目，均實現了工程管理的減員增效，取得了良好的社會效益。通過對10個相關項目的統計發現，新模式節約項目管理成本3000萬元，各項目的流程管理周期也由14天縮短到5至7天。

背景

2015年4月，《交通運輸部關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》（交公路發〔2015〕54號）要求，深入推進交通運輸改革，全面推行現代工程管理，提高公路建設管理水平，對深化公路建設管理體制改革提出了多項重要舉措，其中針對“代建模式”明確指出“鼓勵代建單位統一負責項目建設管理工作和監理工作”。2015年5月，交通運輸部頒布《公路建設項目代建管理辦法》（部令2015年第3號），文中明確，為提高公路建設項目專業化管理水平，推進現代工程管理，全國公路建設項目推行代建制?！豆方ㄔO項目代建管理辦法》第二十二條明確指出：“代建單位具有監理能力的,其代建項目的工程監理可以由代建單位負責，承擔監理相應責任?！边@些政策法規為“代建+監理”一體化建設管理模式的試點和實施奠定了理論基礎和政策依據。

從目前全國開展代建模式的情況分析，代建單位可以是建設管理單位、勘察設計企業、施工企業或監理企業等。在公路工程領域，根據《公路建設項目代建管理辦法》第八條規定：“鼓勵符合代建條件的公路建設管理單位及公路工程監理企業、勘察設計企業進入代建市場，開展代建工作”；第二十條規定：“代建單位不得在所代建的項目中同時承擔勘察設計、施工、供應材料設備，或者與以上單位有隸屬關系及其他直接利益關系”；第二十二條規定：“代建單位具有監理能力的，其代建項目的工程監理可以由代建單位負責，承擔監理相應責任。代建單位不具備監理能力的，應當依法招標選擇監理單位?！笨梢钥闯?，建設管理單位、勘察設計企業或施工企業從事代建的，只能單純作為代建單位，仍須選擇有相應資質的監理企業來承擔監理工作。從管理角度來看，代建單位和監理企業依舊是受項目法人委托，各自開展工作，沒有形成整體，不能充分發揮“代建+”的綜合管理效應。

從代建的起因和根源上分析，監理企業從事代建工作具有明顯的優勢。一是監理企業本就是管理型企業，其監理咨詢工作與建設管理有相似之處，且對建設管理程序非常熟悉；二是監理企業聚集了一批從事項目管理、工程技術、預決算、合同管理、安全管理等方面的專業人才，具有代建單位所必須的技術積累和人員結構；三是監理企業從事代建工作可形成“代建+監理”的一體化建設管理模式，可將代建和監理兩大任務有機整合，可對項目目標進行統一協調管理，發揮出“1+1＞2”的功效。

探索

工程代建與工程監理的總體目標和任務基本一致，都是對工程建設質量、進度、費用、安全和環保等方面進行控制和管理，工作職責存在著較多交叉重復。這種目標的一致性，使代建與監理可以進行疊加，從而發展形成“代建+監理”一體化建設管理模式。

從2016年開始，福建路信交通建設監理有限公司（以下簡稱“公司”）在福建省內率先開展“代建+監理”一體化建設管理模式試點，在同步調研同行業同類模式應用情況的基礎上，先后在長樂前塘至福清莊前高速公路、福州市洪山橋至洪塘大橋拓寬改建工程、福州道慶洲過江通道工程等多個重大項目深度實施“代建+監理”一體化建設管理模式，積累了大量實踐經驗，產生了較大的經濟技術效益，具有面向全國推廣和應用的重要價值。

該公司針對目前代建管理制度不完善、業主與代建單位之間職責界面不清、代建現場管理機構缺少工作手冊等問題進行研究總結，形成了一套完善的制度。

明晰了代建單位與建設單位之間的職責界面 在現行法律法規的基礎上，通過制訂合同范本，對雙方的權利與義務進一步細化，明晰了雙方之間的職責界面與工作范圍，有效地規范了各方行為。合同范本既充分考慮了現行法律法規對工程建設的強制性要求，也兼顧了“代建+監理”一體化的特殊需求，在通用條款的基礎上可根據不同項目特點進行修改、完善。

建立了完善的代建單位管理辦法 在實踐中不斷總結項目建設單位對代建單位管理過程中的成功經驗，在充分對代建單位授權的同時，加強對代建單位的考核與管理工作，通過完善的獎罰制度，調動代建單位的工作積極性，發揮代建的主觀能動性。

建立“代建+監理”一體化管理制度體系 通過明確質量目標、建立質量管理體系、明確質量控制程序、建立質量控制措施、明確質量責任劃分、規定質量缺陷與事故處理程序，形成一體化工程質量管理辦法。

為加強工程建設項目進度計劃管理，使工程進度得到有效控制，促進工程建設全面、均衡、有序進行，確保工程建設進度在既定的總工期內完成，制定了工程進度管理辦法；為加強對公路工程建設的投資控制管理，規范計量支付程序，明確項目辦和項目部雙方計量支付的職責和權限，使工程計量支付工作標準化、規范化、程序化，保證計量支付的時效性、準確性，制定了工程計量支付實施細則；為加強項目辦對工程建設項目的管理，規范設計變更行為，嚴格投資控制，提高工程建設質量，規范變更申報流程，使工程變更管理規范化、程序化，保證變更資料的時效性、準確性，按照財政投資項目和高速公路項目，分別制定變更管理辦法，并給定了變更原則、變更范圍和規定的變更內容。

安全生產管理是工程項目建設日常管理工作的重要組成部分。管理辦法明確了安全生產組織機構、安全保證體系，指出了各參建單位的安全職責范圍，建立健全了安全生產會議制度、安全教育培訓制度、安全檢查和隱患整改制度、安全生產技術交底制度、特種作業人員管理制度等各項安全生產管理制度。

建設工程安全保證體系框圖

編制“代建+監理”一體化管理實施手冊 在項目試點實踐過程中，逐步形成了《“代建+監理”一體化管理實施手冊》。在手冊中明確了“代建+監理”一體化建設管理模式的定義、適用范圍、資格條件和選擇方式及程序。為了使項目建設管理工作有章可循，使項目建設管理制度化、標準化、規范化、程序化，在確保工程質量、安全的基礎上，有效控制項目建設工期和費用，形成了項目管理總體目標。手冊明確了項目管理組織機構的組建，詳細規定了各職能部門的職責，主要包括：做好招標管理、勘察設計管理；配合做好征遷管理和開工管理；抓好項目質量、安全和進度管理；嚴格工程費用管理；加強項目合同管理；做好突發事件應急管理，配合做好交工驗收與缺陷責任管理等。

“代建+監理”一體化項目管理機構

成效

“代建+監理”一體化管理模式保障了項目目標順利實現 在一體化模式下，代建監理單位按照“管理有層級，同級不交叉”的原則，充分融合項目管理和工程監理職能，通過壓縮管理層級、簡化審批流程，大大提高了工作效率，減少了項目監管人員需求，在降低管理成本的同時保障了工程進度；一體化模式下，代建監理單位按照“精簡內業、側重現場”的原則，通過優化質檢表格、同步監理抽檢和施工自檢，促使監管人員將工作重心轉移到現場監管上，在強化現場巡查的同時，嚴格執行重要部位、關鍵工序的施工過程旁站，加強對工程質量的動態管理，進一步保障了工程的質量與安全。

“代建+監理”一體化管理模式有助于提高參建單位的整體素質 在筆者所在單位實施“代建+監理”一體化管理模式試點的所有項目中，各參建單位的年度信用考核均為AA級或A級。代建監理單位能夠在更好地履行項目管理職責的同時完成工程監理任務，對各參建單位實施更加高效、全面的管理。適應了“代建+監理”一體化管理模式之后，各參建單位之間的交流溝通更加順暢、問題處理更加高效，能夠高質量地完成建設工程合同目標和任務，項目建設目標得以保質保量實現。

“代建+監理”一體化管理模式拓展了監理行業的發展空間，推動了專業化團隊建設 工程監理制是我國的特色，發展中逐漸出現了目標偏離、權力弱化、地位邊緣化、人才流失等問題。面對這些監理行業發展的問題，僅依靠企業自身難以根治?！豆方ㄔO項目代建管理辦法》明確提出“代建”模式之后，有前瞻性的監理企業積極提升自身管理實力，大力試點“代建+監理”一體化管理模式，在承擔原本監理任務的同時，充分發揮監理人員項目管理能力，實現“專業人干專業事”的目的?！按?監理”一體化模式促使監理企業發展了代建能力，重點是代建管理能力。朝著這一方向，監理企業業務不斷延伸，從施工監理到全過程監理，從立項決策咨詢、項目管理、造價咨詢等發展到全過程工程咨詢——這也正是國家鼓勵的發展方向?！按?監理”一體化建設管理模式在各重大項目中的成功試點，對項目管理模式改革探索，建設綠色公路、平安公路、品質工程，具有重要的實際價值和推廣意義。

“代建+監理”一體化管理模式具有兩大技術創新點一是工程管理模式的變革和創新。筆者所在的公司團隊重新劃分了項目法人與代建監理單位對共同負責事項的明確授權范圍（如審批變更的額度范圍等），進一步明確了項目法人與代建監理單位的功能定位、職權范圍和主體責任。通過監管人員合并、目標合并，監管職能融合，加強了項目管理、精簡了組織架構、簡化了審批流程、降低了管理成本、提高了管理效率。建立了“代建+監理”一體化建設管理模式的制度體系，既包括質量、安全、進度、費用、環保等目標制度體系，也包括黨建、廉政、資金監管、會議、內業等一系列輔助制度體系。在實施的過程中，也不斷積累形成了“代建+監理”一體化建設管理模式的實施手冊，為全國“代建+監理”一體化建設管理模式的具體操作實施和推廣應用打下了堅實的基礎。二是多學科新技術應用模式創新。筆者所在的公司團隊立足于項目現場的監管，充分利用BIM、GIS和云信息化技術，采用邊緣云—中心云架構方式，對項目多方位數據進行采集，將集成的數據信息統一協同至管理平臺，促進各方信息實時共享，實現信息的大數據管理應用。研究開發的平臺可實現工程信息和業務數據的三維可視化，建設工地物聯網可實現人、設備、車輛、攝像頭、傳感器的自動監測、自動預警，實現工地可視化管控，智能化技術有力地促進了工程質量、安全和環保工作。更為重要的是，可合理降低、有效控制工程建設整體投資，為運維階段提供一套完整的數字資產，便于在運維管理過程中實現對各個構件信息的快速查詢與篩選，在中長期運維期產生巨大的經濟效益。

特色

試點項目范圍廣、類型全，代表性強 福建“代建+監理”一體化模式試點項目范圍廣、類型全，既有高速項目（長樂前塘至福清莊前高速公路），也包含國省干線公路（國道228線長樂外文武圍墾堤至下沙段）；既有獨立特大橋梁（道慶洲大橋），也包括隧道和公路（國道316線長樂漳港至營前段）；既有新建項目，也有改擴建項目（福州洪山橋至洪塘大橋拓寬改建工程），基本涵蓋了各類公路建設項目，代表性強，實現了多場景應用。

創新代建管理，進一步明確業主、代建監理職責界面 在“代建+監理”一體化管理模式下，作為項目的主要管理者，代建監理單位依據委托代建監理合同和相關法律法規規范開展項目管理工作。項目法人與代建監理單位雙方職責劃分的主要依據是《公路建設項目代建管理辦法》，但該辦法為部門規章，是綱領性文件，職責范圍劃分仍較寬泛，全國同行業在具體實施中仍存在交叉重疊、界面不明等情況。福建建設者在《公路建設項目代建管理辦法》和實踐的基礎上，對雙方的職責界面進行了重新定義和深入劃分，約定項目法人主要履行對外簽訂工程合同、征地拆遷、管線遷移、政府及地方部門協調、籌融資、支付工程建設各項費用、組織交工驗收、整體接收管養、對代建單位進行監督管理等職能，其余全部具體項目管理職責均授權由代建監理單位負責，對共同負責事項定量地明確授權范圍（如審批變更額度范圍等），進一步明確了項目法人與代建監理單位的功能定位、職權范圍和主體責任。

深化一體化管理模式，充分發揮模式優勢，利于全國推廣應用 已有的“代建+監理”一體化管理模式側重目標管理，主要集中于項目質量、進度、費用、安全和環境保護等管理。對目標管理進行深度細化，加以擴展延伸，充分發揮“代建+監理”一體化管理模式具有以下優勢，包括：優化管理流程，節約管理成本；提高管理效率，加快工程進度；合并代建監理，融合監管職能，責任權力統一；提升管理能力，促進管理專業化。此外，創新考核模式，完善考核管理制度，明確了建設單位對代建單位、代建單位對項目辦及項目辦對施工單位的考核體系，將有效保障項目管理目標的實現。

目前，“代建+監理”一體化建設管理模式已在福建多個不同類型的公路建設項目中開展試點實踐，項目總投資額達315.66億元。其中，長福高速公路代建監理項目辦以黨建促工建、以深化施工標準化管理為抓手，通過提高建設管理專業水平，大力推進施工標準化、管理精細化、流程規范化、建設信息智慧化，達到了提升施工質量、安全和環保的目標，為行業轉型發展提供了成功案例和新的路徑。

國道228線代建監理項目辦采用新型一體化管理模式組織，通過壓縮項目管理層級，優化部門設置，簡化審批流程，使指令下達更迅速，有力地保障了工程進度。雖受新冠肺炎疫情嚴重影響，仍比合同工期提前一個月完工，同時高質量完成了項目質量和安全等目標，國道228線長樂外文武圍墾堤至下沙段路堤結合段公路被譽為福州“最美黃金海岸線”。

兩洪橋項目辦同時管理著相互銜接但獨立的洪山橋和洪塘大橋拓寬改建工程項目，既要保證工程進度，又要保障不中斷水陸交通，拆建結合的方式要求監管人員須同時承擔好業主和監理雙重職責，既管質量、安全、進度，又負責多個部門對接、協調，將兩類職責有機融合，有效提高了管理效率。在確保項目提前完工的同時，最大限度地保障了城市交通正常運行，產生了巨大的間接經濟效益，為國內成功實施拆建結合提供了寶貴經驗。

經過實踐驗證，“代建+監理”一體化管理模式有著明顯優勢，通過將制度體系和實施手冊加以應用推廣，將產生較大的經濟效益和長遠的行業影響。