“改革關頭勇者勝”

余亦青　馮群星

2020年10月，習近平總書記赴廣東考察。圖為10月14日，習近平總書記來到蓮花山公園，向鄧小平銅像敬獻花籃。

深圳蓮花山公園，距離鄧小平銅像不遠處，一棵高山榕迎風挺立。84歲的陳開枝仍記得這棵榕樹被種下的日期：2012年12月8日。

陳開枝曾任廣東省委副秘書長，1992年全程陪同鄧小平在廣東考察。2012年12月初，退休多年的他接到廣東省委辦公廳的電話，說有位重要領導要來。陳開枝向《環球人物》記者回憶，他很快意識到，可能是習近平總書記要來。

果然，12月8日，陳開枝在蓮花山公園見到了新當選為中共中央總書記的習近平。當天的行程約有20分鐘，在陳開枝等4位鄧小平南方之行親歷者的陪同下，習近平總書記向鄧小平銅像敬獻花籃。

習近平總書記指出，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。隨后，他揮鍬鏟土，種下了一棵高山榕。

那是習近平就任總書記之后第一次到地方調研。在廣東，他考察了深圳、珠海、佛山、廣州，路線與1992年鄧小平南方之行大體一致。

此后，習近平總書記又三次赴廣東考察。2020年10月14日，在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話后，他來到蓮花山公園，向鄧小平銅像敬獻花籃。習近平總書記最近一次到廣東是在2023年，這一年既是改革開放45周年，也是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。他在考察時強調，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在中國式現代化建設的大局中地位重要、作用突出。

“這向全世界鮮明地宣示，中國改革開放永不停步?！标愰_枝對《環球人物》記者說。

從2012年至今，更高舉起的改革大旗，推動著不可逆轉的歷史進程。深圳蓮花山的高山榕，見證了全面深化改革的萬千氣象，今已枝繁如蓋。

不謀全局者，不足謀一域

位于西長安街延長線的京西賓館，莊嚴而靜謐。2013年11月，黨的十八屆三中全會在此召開。

習近平總書記在全會上指出，全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革?！安恢\全局者，不足謀一域?！?/p>

此前，“加強頂層設計”的表述已多次出現在習近平總書記的講話中——全面深化改革是一項復雜的系統工程，頂層設計與整體謀劃尤為重要。

十八屆三中全會審議通過了習近平總書記親自主持起草的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），就全面深化改革作出總體部署，提出了改革的路線圖和時間表，涉及15個領域、330多項較大的改革舉措，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面。

2013年12月底，中共中央政治局召開會議，決定成立習近平總書記任組長的中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。2014年1月至2月，中央全面深化改革領導小組舉行會議，把330多項改革舉措全部分解到位，明確了各項改革舉措的牽頭單位、參與單位和成員單位。

全方位、深層次、根本性的改革大幕徐徐拉開。改革的進軍號全面吹響。

十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定；十八屆五中全會重點研究“十三五”規劃建議；十九屆三中全會決定深化黨和國家機構改革；十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化并作出決定；二十屆二中全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》……目標指向清晰明確，重大部署接連推進。

黨的十九大前，十八屆中央全面深化改革領導小組幾乎每月一會，先后召開38次會議。每次會議，習近平總書記都會針對當前改革最緊迫任務、最突出矛盾和需要把握的問題提出要求，為改革沿著正確軌道運行把脈定向。

2018年3月，中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會，習近平總書記擔任主任。權威人士透露，習近平總書記認真審閱重大改革方案的每一稿，逐字逐句親筆修改。他親自領銜，把改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實抓在手中。10年來，習近平總書記主持召開70余次中央全面深化改革領導小組和中央全面深化改革委員會會議，審議出臺了一批具有原則性、關鍵性、指導性的總體方案、工作方案、指導意見和實施意見，加強了改革的頂層設計，構建起制度建設的“四梁八柱”。

各領域全面深化改革風生水起，黨的十八屆三中全會提出的改革目標任務總體如期完成，各方面共推出2000多個改革方案。

在十八屆三中全會上，“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”作為全面深化改革必須長期堅持的重要經驗，被寫入《決定》。

2021年7月1日，黑龍江省齊齊哈爾市中國一重集團有限公司風電裝備生產制造廠生產車間的工人正在進行生產作業。

戶籍制度改革從中小城鎮開始，推及全國多地，最后在特大型中心城市開展；醫藥衛生體制改革從公立醫院改革入手，以醫保體制改革破題，進而形成醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”；國家監察體制改革在北京、山西、浙江3省市先行開展，直至四級監察委員會全部組建成立，由試點邁入全面深化新階段……從試點探索到形成可復制的經驗，再到上升為制度性成果，最終大范圍鋪開，點面結合，為新時代改革開放提供了重要支撐。

2024年2月，習近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第四次會議。會議指出，今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。

敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘

在中國這樣一個人口大國進行全面深化改革，絕非易事。

2014年2月，國家主席習近平在接受俄羅斯電視臺專訪時指出，中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

2015年9月，習近平主席在華盛頓州當地政府和美國友好團體聯合歡迎宴會上演講時強調：“改革關頭勇者勝，我們將以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，義無反顧推進改革?！?/p>

“硬骨頭”中，有的牽涉復雜的部門利益，有的在思想認識上難以統一，有的要觸動一些人的“奶酪”，有的需要多方配合、多措并舉……全面深化改革，“躲不開也繞不過”。

“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！敝泄彩藢萌腥珪鞒隽诉@一重要論斷，為全面深化改革明確了著力點和突破口。

參與這次全會文件起草的一名成員回憶說，關于使市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法，最后是習近平總書記拍板定論，實現了重大理論突破，“沒有習近平總書記下決心，很多重大改革是難以出來的”。

《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關于加快建設全國統一大市場的意見》……一系列舉措出臺，市場化改革在廣度和深度上持續推進，產權保護、市場準入、公平競爭等制度不斷完善。

科技是第一生產力，科技在國家發展中的作用日益凸顯，科技體制改革的緊迫性也日益增強。

2018年9月，在黑龍江省齊齊哈爾市中國一重集團有限公司，習近平總書記走進軋電制造廠車間，察看企業冶金、電力領域轉子、軋輥產品生產情況，觀看國產核反應堆壓力容器接管段、華龍一號蒸發器管板等核電產品展示。在水壓鍛造車間，他詳細了解企業自主研發的新一代世界級1.5萬噸自由鍛造水壓機運行情況。

2024年2月1日，在安徽省滁州市鳳陽縣小崗村，大包干帶頭人嚴金昌展示自家領取的分紅紅包。

習近平總書記指出，制造業特別是裝備制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，是一個現代化大國必不可少的?，F在，國際上單邊主義、貿易保護主義上升，我們必須堅持走自力更生的道路。中國要發展，最終要靠自己。

習近平總書記把創新驅動發展確定為新時代改革的重大戰略，親自領導、親自部署科技體制改革。從頂層設計繪制改革戰略藍圖，到細微處解決科研人員的煩心事，加強基礎研究、完善科技計劃管理、加快科技成果轉化……2022年，《深化科技體制改革實施方案》部署的143項科技體制改革任務全面完成，重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展，科技創新的基礎性制度框架基本確立。

民族要復興，鄉村必振興。全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

2016年4月，習近平總書記來到安徽省滁州市鳳陽縣小崗村考察工作，他下麥田、進農家，在“當年農家”院落，了解當年18戶村民按下紅手印、簽訂大包干契約的場景。

小崗村是農村改革的主要發源地。習近平強調，今天在這里重溫改革，就是要堅持黨的基本路線一百年不動搖，改革開放不停步，續寫新的篇章。

新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。2016年8月，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組會議，審議通過《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。

黨的十九大報告進一步強調，要完善承包地“三權分置”制度。在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，是繼家庭承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

嚴金昌是當年的大包干帶頭人之一。隨著農村土地“三權分置”改革，他又成為小崗村第一個拿到土地承包經營權證書的人。

“以前把土地分到戶是為了吃飽飯，現在把土地流轉出去是為了過上更好的日子，黨始終想著咱農民！”嚴金昌說，他把家里的7畝土地以每畝800元的價格流轉了出去，并以土地承包權為抵押，從銀行貸款10萬元，用于自家餐館“金昌食府”的擴大經營。這幾年“金昌食府”的生意越來越好，年收入已近20萬元。

農村土地“三權分置”、集體產權制度、宅基地制度等重大改革，探索形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果，讓廣大農民吃了“定心丸”。2023年7月11日，二十屆中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《深化農村改革實施方案》，再次強調要加快推動重要領域和關鍵環節改革攻堅突破。

啃“硬骨頭”的同時，全面深化改革刀刃向內，敢于“斷腕”。

國有企業負責人薪酬制度改革啟動實施；生態文明體制改革總體方案精彩亮相；規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為試點扎實展開；領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度正式建立；軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局誕生，人民軍隊組織架構實現歷史性變革……一批阻力較大、長期難啃的“老大難”問題被破解。

“實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章?！?023年4月，二十屆中央全面深化改革委員會首次會議上，習近平總書記的重要講話彰顯更大力度全面深化改革的決心和魄力。

讓人民生活得更加美好

“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！薄巴瞥鲆慌芙械庙?、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里和‘最后一公里的關系，突破‘中梗阻，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！薄袄习傩贞P心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！薄暯娇倳浀脑挃S地有聲。

2016年春節前夕，在江西井岡山茅坪鄉神山村考察調研時，習近平總書記關切地詢問貧困戶張成德家的生產生活情況，還察看了水沖廁所。

黨的十八大以來，習近平總書記在國內考察調研時，經常會問起農村廁所改造問題，詳細詢問村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時也會詳細了解相關情況，強調“小廁所、大民生”。

從“廁所革命”到垃圾分類，從防治“小眼鏡”到推進清潔取暖，一件件一樁樁“小事”被擺上中南海的議事案頭，融入國家發展頂層設計，成為改革的關注點、發力點。

越來越多改革成果觸手可及。2015年，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，“養老雙軌制”正式終結，近4000萬機關事業單位人員告別“免繳費”時代，和企業職工一樣，繳費工資的8%要用于繳納養老保險。

2017年，針對藥價高、看病貴問題，全國所有公立醫院取消實行60多年的藥品和耗材加成，集采制度建立。截至目前，國家組織9批集采374種藥品平均降價超50%，醫保目錄新增618種藥品，為患者減負超5000億元。

2019年，新個人所得稅法正式實施，子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或住房租金、贍養老人等支出可以抵扣個稅，民眾只需填好扣除信息，就能享受到真金白銀的稅收減免。

五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅，創造了8年間讓近1億農村貧困人口脫貧的偉大奇跡。國家發展改革委數據顯示，新時代以來，居民收入持續穩中向好。全國居民人均可支配收入實現翻一番，城鄉居民收入倍差逐年收窄，中等收入群體已超過4億人，形成了世界上規模最大、最具活力的中等收入群體。

2020年10月29日，專家們在2020年國家醫保藥品目錄調整中藥專業組專家評審會上討論發言。

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。為解決辦金錢案、人情案等問題，司法體制改革蹄疾步穩、深入開展，力爭“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。全面深化改革是人民廣泛參與的深刻變革。習近平總書記強調，提高改革決策的科學性，很重要的一條，就是要廣泛聽取群眾意見和建議。

2020年9月，習近平總書記在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會并發表重要講話，聽取基層干部群眾代表對“十四五”規劃編制的意見和建議。參會的基層干部群眾代表，既有來自農村、社區、企業等方面的，也有來自教育、科技、衛生等戰線的；既有各級黨代會代表、人大代表、政協委員、勞動模范、扶貧干部，也有新的社會階層人士、農民工、快遞小哥、網店店主。

習近平總書記指出，大家都處在改革發展和生產一線，參與經濟社會生活最直接，同群眾聯系最經常，對黨的路線方針政策落地見效感知最真切，提出的意見和建議能夠更加貼近基層實際、反映群眾心聲。對大家提出的意見和建議，有關方面要認真研究、充分吸收。

“十四五”規劃編制起草組還通過互聯網向社會征集了意見建議，范圍之大前所未有。

李電波是內蒙古自治區鄂爾多斯市達拉特旗恩格貝鎮蒲圪卜村黨支部副書記。村里戶籍人口約3900人，但大量青壯年外出打工。常住的1200多人中有800多位留守老人，李電波平日的主要工作就是和老人打交道。在李電波的老家陜西省丹鳳縣，類似情形同樣存在。

有感于老齡化社會的挑戰，李電波提出了農村互助養老的建議。出乎他意料的是，建議最終真的被采納了?！拔疑钌畹伢w會到，這次‘十四五規劃建議稿確確實實是黨中央為老百姓利益考慮起草的，同時也是廣大基層老百姓共同參與起草的?！崩铍姴▽Α董h球人物》記者說。

“中國特色社會主義是與時倶進的事業。從這個意義上說，改革開放只有進行時沒有完成時?！薄皩⒏母镞M行到底”，習近平總書記的多次強調，言猶在耳。2018年4月10日，他在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講時指出，在新時代，中國人民將繼續自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進行到底。

胸懷夢想的遠征，尤需逢山開路的闖勁；前無古人的事業，呼喚鍥而不舍的篤行。壯闊征程上，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，引領新時代改革開放不斷向更深層次挺進、向更高境界邁進，必將創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！