電子化票據在交通行政事業單位應用實踐的探討①

李厚元

（遼寧省丹東市交通運輸綜合行政執法隊，遼寧 丹東 118000）

根據財政部《關于全面推開財政電子票據管理改革的通知》精神，要求在行政事業單位中實施財政票據電子化管理。當前時期，交通行政事業單位的非稅收入征收項目主要為交通罰沒收入、經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格考試費收入、公路路產賠（補）償費收入。根據國家近年相關非稅收入征收政策調整，公路路產賠（補）償費收入由交通運輸部門劃轉至稅務部門征收。至此，涉及交通行政事業單位的電子化票據實操業務主要涉及交通罰沒收入、經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格考試費收入及行政事業單位資金往來結算業務。本文圍繞以上交通行政事業單位所涉非稅收入項目，對電子化票據在交通行政事業單位的應用實踐進行探討。

一、電子化票據改革對交通行政事業單位的重要意義

（一）開具電子化票據與手工票據相比，更為簡捷、規范，促進交通行政事業單位向科技化工作的方向邁進。

電子化票據依托“非稅收入收繳財政電子票據管理系統”平臺，在開票據模塊開出繳款通知書，繳款人持繳款通知書可用手機微信、銀行卡匯款，也可直接到代理銀行網點直接繳費，方便快捷。繳款人完成繳款后，可到交通行政事業單位票據開票端直接打印出非稅收入電子票據。

手工票據管理模式下，開票員在開具票據時，非稅收入項目填涂往往不規范，而電子化票據所開具的非稅收入項目由財政部門根據交通行政事業單位的非稅收入項目，如交通罰沒收入、經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格考試費收入等收入項目預先設定好，開具時，必須按照規定的非稅收入項目開具電子票據，從而使開具票據更加規范。

（二）電子化票據有利于隨時掌握票據使用及管理情況，進一步推進了交通行政事業單位的信息化管理工作。

手工票據的票據管理模式下，交通行政事業單位需到財政部門請領各類票據，領取完后，需發放給所轄各下屬機構（或交通執法大隊），無法實時準確掌握下屬機構（或交通執法大隊）票據使用情況。只有到下屬機構（或交通執法大隊）核對手工票據及票據臺賬，才能掌握票據使用情況。而通過電子化票據管理平臺，可以隨時查詢下屬機構（或交通執法大隊）的票據使用情況，特別是經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格考試費，可以通過網上查詢功能查詢到繳款人、繳款日期、繳款項目、繳款金額、開票人等信息，實現了交通行政事業單位工作的信息化管理。

（三）電子化票據克服了手工票據易丟失的風險，方便了交通行政事業單位票據檔案資料的管理工作。

由于交通行政事業單位票據非常重要，處理交通執法案件都需要保存原始票據，同時，交通執法人員或相關票據管理人員有可能非常忙碌，一不小心則及易造成票據丟失，票據一旦丟失，需登報聲明掛失，會給管理工作帶來很大麻煩，而電子化票據信息可在非稅收入管理平臺長期存儲，并可以重復打印，實現票據丟失零風險。

（四）電子化票據與手工票據相比，大大降紙了交通行政事業單位票據管理人員的工作量，提高了工作效率。

交通綜合執法改革后，大部分地區在市、縣級層面保留交通執法隊伍。使得一般市、縣級交通局（或交通執法隊）下設多個執法大隊，市、縣級交通局（或交通執法隊）需要給下設各大隊發放票據，并管理下屬各大隊票據使用情況。手工票據模式下，手工票據的領用、核銷手續步驟相當麻煩，且下設大隊數量較多，票據管理員工作量非常大。電子化票據改革后，電子票據由財政部門在“非稅收入收繳財政電子票據管理系統”平臺直接發放，并且市、縣級交通局（或交通執法隊）電子化票據平臺設管理端，各交通綜合執法大隊設開票端，市、縣級交通局（或交通執法隊）票據管理人員可在票據管理端隨時查詢并監管各大隊的電子票據使用情況。這樣大大提升了工作效率。

二、電子化票據在交通行政事業單位實踐中的具體應用情況

（一）電子化票據在交通行政事業單位票據端的設置情況及非稅收入項目的征收情況

在市、縣級交通局（或交通執法隊）設電子票據管理端，在涉及非稅收入征收項目的下屬各大隊設電子票據開票端，開票端票據員負責所在執法大隊涉及的票據業務，管理端票據員負責查詢、監督各大隊票據使用情況。市、縣級交通局（或交通執法隊）向財政部門報送本單位“財政電子票據管理基礎信息表”，基礎信息表中可直接執收的非稅收入項目為交通罰沒收入、經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格考試費收入。

（二）“非稅收入收繳財政電子票據管理系統”主要使用流程

1.各非稅收入收繳執法大隊開出繳款通知書，繳款人持繳款通知書完成繳款，完成繳款后由開票款票據員開出電子票，完成開票任務，月末，各執法大隊將所開電子發票打印，并按月、按非稅收入項目匯總，交由市、縣級交通局（或交通執法隊）財務科對賬。

2.市、縣級交通局（或交通執法隊）財務科對各執法大隊交來的票據進行核對，通過“綜合查詢”模塊，可以查詢到各大隊所交票據是否與系統信息一致。

3.市、縣級交通局（或交通執法隊）財務票據員對各大隊所繳票據核對無誤后，按所繳票據金額登記財務收入賬。下面，針對票據電子化管理平臺，介紹一下平臺的操作和使用技巧。

（三）非稅收入收繳財政電子票據管理系統平臺界面簡介

財政部門審批完單位的管理端、開票端后，會給出電子化票據管理平臺的用戶名和密碼，可登錄“非稅收入收繳財政電子票據管理系統”（圖1），進行網上電子票據實際業務操作。

圖1 非稅收入收繳財政電子票據管理系統

（四）“非稅收入收繳財政電子票據管理系統”常用菜單模塊介紹

1.基礎信息模塊。有常用繳款人、收入項目查詢、票據種類查詢、單位信息查詢等基礎信息資料。

2.票據管理模塊。有票據申領、票據入庫、票據下發、數據上報等功能。

3.收繳管理模塊。為繳款通知書管理功能。主要為開票端開繳款通知書（圖2），即各執法大隊適用。

圖2 開繳款通知書界面

4.開票管理模塊。為開電子票（圖3）等相關管理功能。主要為開票端，即各執法大隊適用。

圖3 開電子票界面

5.綜合查詢模塊?？刹樵兝U款情況、票據管理、繳款明細對賬單、開票明細表、開票匯總表、單位收入明細表（圖4）等查詢功能。其中單位收入明細表可非常方便地查詢到單位的非稅收入信息。主要為其中開票端僅查詢本大隊的票據信息，各執法大隊適用；管理端，可查詢所有下設執法大隊的票據信息，即市、縣級交通局（或交通執法隊）適用。

圖4 單位收入明細表

6.系統管理模塊。為票據管理系統相關操作設置。

三、電子化票據在交通行政事業單位實踐中仍存在的問題

（一）電子化票據僅能按非稅收入項目庫中規定所列非稅收入項目名稱開具票據，部分票據所載信息不夠詳細。

手工票據模式下，交通罰沒收入有定額票據和非定額票據，其中非定額票據可在票據上手工填寫交通罰沒收入的具體明細信息，而電子化票據無法填列各項明細信息。

（二）“非稅收入收繳財政電子票據管理系統”平臺查不到交通執法案件的詳細信息

開具電子化交通罰沒款票據，我們僅能看到非稅收入項目為交通罰沒收入及罰款金額，若要了解所對應罰沒款的案卷詳細信息，必須查閱原始手工案卷資料，而且同一性質的罰款一般金額都相同，也就給案件資料查詢帶來極大不便。

（三）在新時期財政預算執行一體化的背景下，電子化票據開票軟件獨立于一體化系統，不利于更好地加強非稅收入管理。

在財政預算執行一體化系統，預算編報和支出業務都需要在支付系統內完成。其中，非稅收入是預算資金的一項重要來源，但由于電子化票據業務模塊沒有被嵌入預算執行一體化系統，編報預算時，無法對非稅收入進行自動讀取數據，還需要在電子化票據開票軟件中去查詢相關數據，未能實現收入、預算、支出一體化。

（四）在交通行政事業單位中，與電子化票據管理工作相適應的票據管理制度不是很完善。

手工票據模式已經延續了很多年，已建立了完善的票據管理制度。電子化票據由于推進工作進行較快，原有的手工票據管理制度已經不適應電子化票據管理工作，但單位相關的電子票據的配套管理制度沒有及時跟進，如票據員的工作職能、崗位設置及職責，電子化票據日常如何監管，電子化票據管理操作是否規范等等方面，都需要建立健全電子化票據管理制度來解決。

（五）部分票據管理人員業務能力不夠強，繳費系統平臺維護人員的服務尚待提高。

由于部分票據管理員尤其是開票人員操作水平不高，在一定程度上影響了開票的效率。同時，由于操作系統升級、病毒破壞等原因，容易造成系統損壞，影響系統正常運行。一旦系統出現問題，將無法開出電子票據，影響執法辦案效率。

四、在交通行政事業單位中完善電子化票據管理的建議

（一）建議完善電子化票據平臺，在系統中可輸入對應的非稅收入項目明細，實現精細化管理。

出于票據規范化的考慮，開出的電子化票據必須按照非稅收入項目庫中的項目名稱填列。建議在開票端可以錄入相關的票據明細信息，并與之所開出的票據信息相對應，還可以在系統中查詢到非稅收入的詳細信息。如交通罰沒收入，可查詢到道路運輸違規或船舶運輸違規或工程質量違規等交通執法違規處罰信息；經營性道路客貨運輸駕駛員從業資格考試費收入，可查詢到對應的旅客運輸駕駛員類別或危險貨物駕駛員類別考試費收入信息。

（二）建議將電子化票據平臺與交通執法案件平臺系統進行對接，實現信息共享。

目前，電子化票據平臺為財政部門所開發的系統，而交通執法案件平臺系統為交通部門所開發的系統。能否研究出將兩者對接的系統，既可查詢票據信息，又可查詢交通執法案件詳細信息，是財政票據管理部門和交通管理部門值得探討的問題，若研究成功，將極大地提高交通執法辦案的科技化、信息化水平。

（三）建議將電子化票據平臺嵌入預算執行一體化系統，提升財政非稅收入和電子化票據管理水平。

可以協調電子化票據平臺和預算執行一體化平臺技術工程師做好技術研發對接，將電子化票據平臺嵌入預算執行一體化系統，從而提升財政非稅收入的規范化管理水平；明晰財政、收繳單位、繳存銀行三方責任義務，加強非稅收入的實時動態監管，為編報收入預算提供數據支撐，建立收入管理、預算管理、支出管理的全過程內控管理體系。

（四）在交通行政事業單位中，建立健全與電子化票據管理工作相適應的票據管理制度。

電子化票據管理制度應當明確市、縣級交通局（或交通執法隊）和所屬各執法大隊票據員的工作職能、崗位設置及職責，明確電子化票據日常監管流程，規范電子化票據管理操作流程及違規操作如何處理等，都應在制度上予以明確。只有電子化票據管理制度健全，才能更好地推進電子化票據管理工作。

（五）在交通行政事業單位中加強電子化票據管理業務培訓，培養一批熟練掌握電子化票據管理業務的人才。

電子化票據是電子信息技術發展的結果，這對非稅收入票據管理人員的素質提出了新的要求。交通行政事業單位部分票據管理員年齡偏大，習慣于用手工票據開票，對計算機系統平臺操作不是太熟悉，但電子化票據對票據管理人員的素質提出了更高的要求，因此要不斷加強業務知識的培訓，才能熟練掌握操作系統，準確開具票據，并且能很好地完成查詢、對賬等工作。同時，針對開票系統平臺，負責系統平臺維護的工程師也要必須做好系統平臺的安全防護及維護工作，確保系統的平穩運行。

結語

隨著科技的發展，交通行政事業單位的非稅收入票據已經由手工票據到機打票據，最終過渡到現在的電子化票據?？梢哉f票據管理越來越自動化，越來越規范化。雖然仍有些不足之處，但我們應該看到任何一個新事物的出現都有一個不斷發展和完善的過程。我們有理由相信，隨著時間的推移，經過票據平臺系統研發人員和非稅收入管理人員的不斷努力，電子化票據的功能會越來越健全，將在交通行政事業單位實踐中發揮著越來越重要的作用。