統籌機構編制資源保障學前教育城鄉“一體化”發展

●柏國賓

近年來，十堰市竹溪縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，針對學前教育優質資源配置不均衡、城區學位供應不足、專職教師配備不達標、學齡幼兒入園難等現實難題，統籌全縣機構編制資源和各類教職工編制資源，堅持政府主導，堅持問題導向，圍繞“系統優化機構設置布局、優化教職工編制配置、優化教育機構與教職工隊伍的科學規范管理”目標，積極探索保障城鄉學前教育事業“一體化”謀劃布局、“一體化”優化資源配置、“一體化”完善體制機制，促進了學前教育的優質均衡、可持續發展。

一、“一體化”謀劃布局

一是著力“兩個統籌”謀大局。圍繞教職工編制配置達標、“學有所教”總目標，綜合考慮學前教育發展研究的多種因素，統籌縣鄉村三級各類教育，一體化規劃、布局和保障。二是著力“五個對標”規劃布局。堅持“總量控制、統籌使用、科學調配、優化高效”的原則，對標中央和湖北省規定標準，對標全縣教育事業“十四五”發展規劃，對標人民群眾優質均衡的幼教需求，對標中小學教師隊伍現狀、人口出生情況、生源流動情況，對標新型城鎮化發展和鄉村教育振興等實際，在調查研究的基礎上，精準測算學生變化數，“一體化”謀篇布局全縣各類學校機構、編制、人員、管理體制、運行機制，印發《竹溪縣中小學（幼兒園）教職工編制調整方案》《竹溪縣公辦幼兒園改革試點方案》，將教師編制在全縣范圍內重新調劑，并一次性足額核定，縣城學校和重點學校累計新增教師編制120名。三是著力“三個對接”抓推進。對接上級主管部門，在政策口徑和改革方向上給予指導；對接教育主管部門和各學校，通過扎實開展實地調研，取得了詳實的基礎數據；對接財政和人社部門，共同參與、共商共議、共解難題，確保改革推進科學、規范、有序、高效。

二、“一體化”優化資源配置

一是構建一個系統。堅持系統思維，統籌設置機構、統籌核定編制、統籌建立工作機制，形成覆蓋縣城、鄉鎮、村的完整學前教育系統，破解了縣鄉村學前教育面臨的現實問題。二是開展三類試點。依據現有學齡人口、人口聚集趨勢、學位余缺情況、公辦和民辦學前教育機構規范管理需要等因素，選取學齡兒童多、學位嚴重不足、人口聚集趨勢明顯、公辦幼兒園和民辦幼兒園管理矛盾相對突出的城關鎮開展集團辦學試點；選取人口規模較大、學齡兒童較多、人口聚集趨勢明顯的鄉鎮，探索鄉鎮學前教育改革試點，不斷總結經驗；對人口流失明顯、學齡兒童較少、地域偏遠的鄉鎮，積極探索，穩步規范。在深入調查研究的基礎上，全縣15個鄉鎮學前教育機構實行“2+3+11”模式規范設置。城區試點推進“2個集團”試點辦學?？h城區范圍內“以河為界”組建2個學前教育集團，負責統籌指導轄區內的公辦、民辦學前教育工作，依據辦園規模，公辦幼兒園學位從1136個增加到2144個，重新核定編制，將原有優質教職工資源均衡配置到2個集團。推進3個鄉鎮學前教育改革試點。根據縣域教育資源布局、試點鄉鎮工作積極性等因素，選擇346國道沿線3個條件較好的鄉鎮作為試點，將學前教育同義務教育剝離，批復設立學前教育機構，單獨核定編制、配置教職工，目前，總體運行情況良好。偏遠鄉鎮實施學前教育“托管+”。將沒有單獨設置學前教育機構的11個偏遠鄉鎮，單獨核定學前教師編制。新增學前教育教職工編制240名，全縣公辦幼兒園教職工編制配置均達到國家標準，當前全縣適齡幼兒入園率達100%。三是探索設立教職工編制“周轉池”。綜合研判學齡人口變化流動等情況，收回編制182名，建立教職工編制“周轉池”，堅持“統籌管理、靈活使用、專編專用、動態管理”原則，用好用活教職工編制“周轉池”，專項保障全縣各類學校教職工編制補充、緊缺學科和高層次人才引進等剛性用編需求，適應教育均衡發展的現實需要，累計向重點學校、教師編制緊缺學校投放編制52名，不斷提高機構編制使用效率。

三、“一體化”完善配套機制

一是進一步規范職責。2個集團化管理的幼兒園共同承擔城區內其他民辦幼兒園的業務指導。指導全縣其他公辦幼兒園開展園務管理、業務培訓和師資培訓，參與制訂全縣學前教育發展規劃，為全縣幼兒園標準化管理提供可參考、可復制、可推廣的經驗。3個試點鄉鎮幼兒園，統一管理轄區內的公辦幼兒園，承擔轄區內民辦幼兒園的業務指導工作，協助教育主管部門推進轄區內學前教育協同發展。按屬地管理原則，接受屬地黨委政府管理。當前，所有公辦園運行狀態良好，管理規范，公辦園在園幼兒共3732名，占比超過省定標準。二是規范教師編制統籌管理?？h教育局在核定編制總量控制范圍內，依據生源變化情況、教師隊伍變動情況、學科建設需要和深化“縣管校聘”改革需要，統籌城鄉教育需求，統籌教師編制資源，不斷優化教師隊伍，提高編制資源使用效率。三是規范協調推進機制?？h人社部門依據調整后的編制數量，重新批復各學校崗位設置方案，統籌做好人員招聘、教師調配、崗位設置、職稱評聘等工作，編制部門嚴肅開展機構編制工作監督檢查，加強編制資源效能評估，嚴禁占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。